國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室常務(wù)副主任 張志彤

水旱災(zāi)害是中華民族的心腹之患，特別是21世紀(jì)以來我國(guó)氣候異常，洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、山洪、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生，量級(jí)大、頻率高、災(zāi)情重。在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠不斷完善的防汛抗旱工程和非工程體系，我們戰(zhàn)勝了歷史罕見的洪澇災(zāi)害和百年不遇的特大干旱，最大限度地減輕了災(zāi)害損失。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家和社會(huì)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的要求越來越高，防洪和抗旱面臨一系列新情況、新問題，需要我們認(rèn)真研究和解決，不斷完善對(duì)策和措施。

一、防汛抗旱減災(zāi)體系日趨完善，防治水旱災(zāi)害效益顯著

面對(duì)嚴(yán)峻的水旱災(zāi)害考驗(yàn)，我們依靠逐步完善的防汛抗旱減災(zāi)綜合體系和全社會(huì)的廣泛參與，有效應(yīng)對(duì)，保障了人民群眾生命安全，最大程度地減輕了災(zāi)害損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年以來，全國(guó)防洪減災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)4.24萬億元，防洪減淹耕地25.86億畝（1.724億hm2），每年因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)大幅減少。1991年以來，全國(guó)平均每年抗旱澆地4.48億畝（2987萬hm2），年均挽回糧食損失 3936萬 t，平均每年解決2492萬人的臨時(shí)飲水困難，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展提供了有力的保障。

1.工程體系不斷完善，防御能力明顯提高

1998年大水以后，中央大幅度增加水利投入，基本形成了以水庫(kù)、堤防、蓄滯洪區(qū)、大中型灌溉供水設(shè)施組成的攔、排、蓄、分引、灌相結(jié)合的防汛抗旱工程體系。我國(guó)大江大河主要河段已具備了防御新中國(guó)成立以來最大洪水的能力；重點(diǎn)海堤的防臺(tái)風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)由20世紀(jì)90年代初的5年一遇至10年一遇提高到現(xiàn)在的50年一遇以上；大部分地區(qū)遇到中等干旱，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)不會(huì)受到大的影響，可以基本保證城鄉(xiāng)供水安全；發(fā)生流域性洪水和特大干旱時(shí)，憑借布局合理、功能配套的防汛抗旱工程體系，能較大程度地減輕水旱災(zāi)害損失。

2.組織機(jī)構(gòu)逐步健全，指揮調(diào)度統(tǒng)一高效

截至2010年年底，長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、太湖等七大流域全部設(shè)立了防汛抗旱總指揮部，遼河成立了遼河防汛抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。有防汛抗旱任務(wù)的縣級(jí)以上人民政府都設(shè)立了防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，湖南、江西、浙江等省將防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步完善了防汛抗旱組織指揮體系。防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)一步落實(shí)，逐步形成了分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的防汛抗旱應(yīng)急管理體系和統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制。國(guó)家防總每年會(huì)同監(jiān)察部定期通報(bào)大江大河、大型及防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)、主要蓄滯洪區(qū)和全國(guó)重點(diǎn)防洪城市的防汛抗旱行政責(zé)任人，加強(qiáng)了公眾監(jiān)督和責(zé)任落實(shí)。

3.法規(guī)制度漸成體系，依法防控保障有力

近年來完成了對(duì)防洪法配套法規(guī)防汛條例的修訂，頒布了抗旱條例，修訂了《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)抗旱工作的意見》《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》已上報(bào)國(guó)務(wù)院待批，“蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例”也在抓緊起草。同時(shí)還制定了一系列工作管理制度，如《國(guó)家防總應(yīng)急響應(yīng)工作實(shí)施辦法》《防汛抗旱信息報(bào)告情況通報(bào)辦法》《防汛抗旱突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告工作考評(píng)實(shí)施辦法》《洪澇災(zāi)害檢查暫行辦法》《中央級(jí)防汛物資儲(chǔ)備管理細(xì)則》《防汛儲(chǔ)備物資驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《國(guó)家防總防汛抗旱工作組管理辦法》等，為防汛抗旱的規(guī)范化、法制化提供了有力保障。

4.預(yù)案體系日趨完善，防控響應(yīng)及時(shí)規(guī)范

根據(jù)防洪法、防汛條例、國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，我國(guó)各級(jí)防汛抗旱指揮部先后出臺(tái)了防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案以及流域防御洪水或洪水調(diào)度方案，編制了城市防洪、防臺(tái)風(fēng)、山洪災(zāi)害防御、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用、水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)、抗旱預(yù)案、重點(diǎn)江河枯水期水量調(diào)度等專項(xiàng)預(yù)案并不斷修訂完善。

5.指揮系統(tǒng)初步建立，決策支持科學(xué)快捷

通過實(shí)施國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程，構(gòu)建了決策支持系統(tǒng)，建成了連接國(guó)家防總與7個(gè)流域機(jī)構(gòu)、31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)絡(luò)和異地視頻會(huì)議會(huì)商系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與各省級(jí)防指和流域機(jī)構(gòu)的異地會(huì)商，初步構(gòu)建了各級(jí)防汛抗旱綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，完成了全國(guó)防洪重點(diǎn)地區(qū)水情分中心建設(shè)和1893個(gè)中央報(bào)汛站的自動(dòng)化改造，30分鐘內(nèi)全部信息可匯集到中央，建成了匯集分析各類雨情、水情、工情、險(xiǎn)情、旱情和災(zāi)情信息的防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)，形成了較為完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，大大提高了我國(guó)防汛抗旱現(xiàn)代化水平，指揮決策手段更加先進(jìn)、科學(xué)、快捷。

6.應(yīng)急保障得到加強(qiáng)，搶險(xiǎn)救災(zāi)迅速有效

國(guó)家建立了19支解放軍抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急部隊(duì)，并將武警水電部隊(duì)納入國(guó)家應(yīng)急救援體系，組建了數(shù)百支國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和上萬支抗旱服務(wù)隊(duì)，基本形成了專群結(jié)合、軍民聯(lián)防的防汛抗旱體系。建立了中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備物資價(jià)值達(dá)4億元；2011年，為加強(qiáng)基層抗旱能力，中央安排16億元補(bǔ)助資金用于9個(gè)省區(qū)800支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)抗旱設(shè)備購(gòu)置；黃委、海委、淮委等流域機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備價(jià)值3.3億元的防汛物資；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也儲(chǔ)備了價(jià)值34.2億元的防汛儲(chǔ)備物資。

7.信息宣傳及時(shí)規(guī)范，輿論導(dǎo)向積極有效

全社會(huì)高度關(guān)注防汛抗旱工作，為此國(guó)家防辦專門制定了《新聞宣傳工作制度》，組織建立了各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)新聞發(fā)言人制度，及時(shí)匯集、分析并向社會(huì)發(fā)布防汛抗旱信息，做好重特大突發(fā)水旱災(zāi)害事件及敏感事件的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論氛圍，防汛抗旱工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。

二、防災(zāi)減災(zāi)要求越來越高，防汛抗旱面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

近年，全球氣候變暖，極端天氣事件增多，水旱災(zāi)害呈現(xiàn)強(qiáng)度增加、頻率增多、影響增大的趨勢(shì)，暴雨洪水、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、山洪泥石流滑坡、高溫干旱等極端災(zāi)害事件明顯增多，水資源時(shí)空分布不均的問題更加突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的影響增大，水旱災(zāi)害廣泛性、突發(fā)性、嚴(yán)重性的特點(diǎn)更為明顯，防御難度加大，防汛抗旱工作面臨許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。

一是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求。時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志是尊重人的生命，尊重人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，也即以人為本?，F(xiàn)代社會(huì)很難想象一場(chǎng)洪水奪取幾萬人、幾十萬人的生命，很難想象一場(chǎng)大旱餓殍遍野的歷史景象重現(xiàn)。現(xiàn)代社會(huì)一場(chǎng)嚴(yán)重的水旱災(zāi)害死傷幾百人、上千人，任何政府都無法向人民交代，何況我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的社會(huì)主義中國(guó)，更不能因水旱災(zāi)害發(fā)生重大人員傷亡和大范圍、長(zhǎng)時(shí)間供水中斷的情況。因此，水旱災(zāi)害防御必須著眼于滿足人民群眾的需要，把滿足人民群眾的根本利益作為防御工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把防洪保人民生命安全、抗旱保生活用水放在工作的首位。

二是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求。和諧社會(huì)要求統(tǒng)籌兼顧各方的利益和需求，要求各行各業(yè)、各個(gè)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求防汛抗旱工作，既要統(tǒng)籌城市與農(nóng)村，又要兼顧上下游、左右岸；既要統(tǒng)籌區(qū)域和流域、東部和西部，又要兼顧大江大河與中小河流；既要確保重要堤防、重要設(shè)施安全，又要保障蓄滯洪區(qū)、一般堤防保護(hù)區(qū)的利益；既要考慮江河湖泊平原區(qū)的防汛，又要防御山丘區(qū)山洪、滑坡、泥石流災(zāi)害；既要保證缺水地區(qū)供水需求，又要對(duì)水源調(diào)出地區(qū)給予合理補(bǔ)償；既要考慮水旱災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，又要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水旱災(zāi)害防御的要求；既要科學(xué)安排洪水出路，又要合理利用洪水資源，為人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展提供有力支撐。

三是應(yīng)對(duì)全球氣候變化對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求。近年來，在全球變暖的大背景下，中國(guó)的氣候也發(fā)生了明顯變化，以洪澇、干旱為主要特征的水矛盾更加凸顯，并將長(zhǎng)期存在。強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)暴雨、特大洪水、特大干旱發(fā)生的頻率加大，發(fā)生的方式不斷變化，特別是局部強(qiáng)降雨和突發(fā)的山洪、泥石流、滑坡的發(fā)生幾無前兆，給防御工作帶來極大的挑戰(zhàn)。

四是糧食安全的形勢(shì)對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求。我國(guó)是糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。近年來，我國(guó)糧食已連續(xù)7年增收，但糧食供需仍處于緊平衡狀態(tài)，一旦發(fā)生大范圍的重大水旱災(zāi)害，糧食緊平衡狀態(tài)極易被打破，從而引發(fā)糧食安全問題，引起世界糧食市場(chǎng)價(jià)格上漲。去冬今春我國(guó)冬麥區(qū)發(fā)生的氣象干旱，就引起世界糧農(nóng)組織的極大關(guān)注，也引發(fā)全社會(huì)對(duì)糧價(jià)走勢(shì)的擔(dān)憂。盡管經(jīng)過各方努力，旱情得到緩解，但是也傳遞了一定的減產(chǎn)預(yù)期，導(dǎo)致麥價(jià)上漲，并帶動(dòng)玉米、早秈稻等關(guān)聯(lián)品種價(jià)格上漲。在當(dāng)前市場(chǎng)流動(dòng)性充裕的情況下，很容易被人借旱災(zāi)大肆炒作，放大災(zāi)害的減產(chǎn)預(yù)期，加劇糧價(jià)波動(dòng)，進(jìn)而影響到我國(guó)的物價(jià)水平，影響我國(guó)糧食安全，引發(fā)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。

五是高度現(xiàn)代化對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求。隨著科技發(fā)展、現(xiàn)代化水平的提高，人類在享受現(xiàn)代文明的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)代化的依賴程度越來越高，現(xiàn)代化本身抗御水旱災(zāi)害的局限性和脆弱性也日益顯露。一旦現(xiàn)代化鏈條中的一些環(huán)節(jié)因水旱災(zāi)害發(fā)生斷裂，很容易誘發(fā)大的災(zāi)害或危機(jī)。因此，現(xiàn)代化在給人類帶來便利的同時(shí)，也使人類對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)生很強(qiáng)的依賴，這種依賴一旦因水旱災(zāi)害而失去，必將產(chǎn)生大的災(zāi)害，甚至引起大的社會(huì)動(dòng)蕩。

六是防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)的凸顯對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求。近年中小河流和中小水庫(kù)防洪、山洪泥石流滑坡災(zāi)害防御、水源工程不足和水資源配置能力不強(qiáng)等問題越來越突出，中小河流洪水和山洪泥石流滑坡災(zāi)害造成的人員傷亡已占到90%以上，西南等地區(qū)的大旱使工程性缺水的問題凸顯，三北地區(qū)資源性缺水對(duì)水資源跨流域配置的要求更加迫切。

三、創(chuàng)新思路，加強(qiáng)管理，大力提高防汛抗旱減災(zāi)能力

2011年中央一號(hào)文件 《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》對(duì)防洪抗旱減災(zāi)工作的目標(biāo)、任務(wù)提出了明確要求。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化管理，破解難題，迎接挑戰(zhàn)，大力提高防汛抗旱減災(zāi)能力。

1.防汛抗旱理念要持續(xù)更新

基于洪災(zāi)是洪水和人類活動(dòng)共同作用結(jié)果的認(rèn)識(shí)，必須在適度控制洪水的基礎(chǔ)上規(guī)范人類社會(huì)活動(dòng)，對(duì)洪水實(shí)施全方位的社會(huì)管理，才能最大限度地減輕洪水危害的程度?；诤禐?zāi)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)擴(kuò)展到工業(yè)、城市、生態(tài)和抗旱手段必須多元化的認(rèn)識(shí)，必須拓展抗旱的服務(wù)對(duì)象和應(yīng)對(duì)手段。為此，我們提出了新時(shí)期防汛抗旱工作“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的新思路，即：堅(jiān)持防汛抗旱并舉，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。

“洪水管理”有三個(gè)要點(diǎn)：一是規(guī)范人類社會(huì)活動(dòng)，二是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，三是洪水資源化?！叭婵购怠币灿腥齻€(gè)要點(diǎn)：一是擴(kuò)大抗旱領(lǐng)域，二是抗旱手段多元化，三是變被動(dòng)抗旱為主動(dòng)抗旱?！皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)變”的實(shí)質(zhì)是在注重工程體系建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)管理。

2.風(fēng)險(xiǎn)管理要不斷強(qiáng)化

實(shí)施水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，就是承認(rèn)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，認(rèn)識(shí)到我們不可能完全控制風(fēng)險(xiǎn)，只能通過工程建設(shè)以及體制、機(jī)制創(chuàng)新和法制建設(shè)等手段，有效地防范、承受和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高化解和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而使洪水及干旱釀成的災(zāi)害控制到我們可以接受的程度。我國(guó)的國(guó)情決定了必須建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的水旱災(zāi)害管理模式。通過體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)防范風(fēng)險(xiǎn)，要精心規(guī)劃，通過建立標(biāo)準(zhǔn)適度、功能合理的防洪抗旱工程體系適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；要通過科學(xué)調(diào)度分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌考慮防洪安全、洪水資源利用，在可控的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)防洪抗旱減災(zāi)效益的最大化；要通過補(bǔ)償和救助政策化解和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，開展重點(diǎn)流域和區(qū)域水旱災(zāi)害保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的水旱災(zāi)害保險(xiǎn)制度和災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助共濟(jì)的社會(huì)保障優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，一是著力推進(jìn)洪水和干旱風(fēng)險(xiǎn)圖的編制。前幾年我們已經(jīng)在重點(diǎn)流域、重要防洪城市和蓄滯洪區(qū)進(jìn)行了洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制試點(diǎn)，編制完成了一大批洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，取得了很好的成果，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。近期要全面啟動(dòng)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的編制，積極推動(dòng)干旱風(fēng)險(xiǎn)圖的編制。二是進(jìn)一步完善蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策，及早出臺(tái)黃河灘區(qū)淹沒補(bǔ)償政策。三是穩(wěn)步推進(jìn)水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制的研究和試點(diǎn)，不斷提高洪水資源的利用程度。四是積極研究水旱災(zāi)害保險(xiǎn)制度，開展保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。

3.人類活動(dòng)要著力規(guī)范

在利用工程技術(shù)措施控制水旱災(zāi)害發(fā)生的自然因素的同時(shí)，要通過規(guī)范人類社會(huì)活動(dòng)、加強(qiáng)社會(huì)管理，避免不當(dāng)?shù)男袨榧又厮禐?zāi)害。要運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法規(guī)范人類活動(dòng)，禁止不合理的開發(fā)活動(dòng)，不能擠占河道、湖泊，不能在洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)盲目建設(shè)和開發(fā)，不能在水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)建設(shè)高耗水企業(yè)，從根本上減少和避免致災(zāi)的可能性。為此，要通過洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和干旱風(fēng)險(xiǎn)圖的編制，逐步建立洪水和干旱風(fēng)險(xiǎn)公示制度，增強(qiáng)人類活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。盡快頒布實(shí)施“洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例”“蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例”等法律法規(guī)，建立洪水影響評(píng)價(jià)制度，規(guī)范建設(shè)開發(fā)活動(dòng)；通過稅收政策調(diào)整，使經(jīng)營(yíng)性行為盡可能避開防洪高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；通過價(jià)格政策，促使社會(huì)公眾節(jié)約用水，提高水的利用效率等。

4.能力建設(shè)要繼續(xù)加強(qiáng)

針對(duì)防汛抗旱基層組織比較薄弱的問題，要大力推廣江西、浙江、湖南等省的經(jīng)驗(yàn)，將防汛抗旱組織體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和相關(guān)單位，不斷提高鄉(xiāng)村、社區(qū)的搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。針對(duì)大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工、群眾性的搶險(xiǎn)救援力量能力不強(qiáng)的問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)。目前，全國(guó)共有各級(jí)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)506支33萬多人，縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)11753支、鄉(xiāng)級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)11753支，這些專業(yè)化隊(duì)伍裝備較好，戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，在抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，但是相對(duì)于我國(guó)繁重的防汛抗旱搶險(xiǎn)應(yīng)急任務(wù)來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)隊(duì)伍跨越式發(fā)展，打造一批 “政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、敢打硬仗、能打勝仗”的抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)隊(duì)伍。根據(jù)中央一號(hào)文件的要求我們將針對(duì)當(dāng)前防汛抗旱工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)國(guó)家防汛抗旱督察工作，逐步建立分類清晰、職責(zé)明確、科學(xué)合理、覆蓋面廣、可操作性強(qiáng)的國(guó)家防汛抗旱督察制度，督促各地依法開展防汛抗旱工作。

5.突發(fā)災(zāi)害預(yù)警要抓緊完善

防御山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害，要把災(zāi)害預(yù)警、安全轉(zhuǎn)移作為確保群眾生命安全的重要手段，注重主動(dòng)預(yù)防和避災(zāi)自救，堅(jiān)持專業(yè)預(yù)防與群測(cè)群防相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)急轉(zhuǎn)移和避災(zāi)安居相結(jié)合，最大程度減少人員傷亡。為此，要用3年時(shí)間完成全國(guó)1836個(gè)縣級(jí)山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害防治區(qū)的預(yù)警體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警及時(shí)、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險(xiǎn)有效，全面提高山洪災(zāi)害防御水平。

6.河湖連通工程要穩(wěn)步推進(jìn)

在加強(qiáng)中小河流、中小水庫(kù)和山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的同時(shí)，要把河湖連通作為防洪和提高水資源配置能力的重要途徑。特別是水庫(kù)等大型蓄水工程的建設(shè)越來越難、越來越少，主要是可開發(fā)布點(diǎn)的水庫(kù)越來越少，受環(huán)境、生態(tài)和移民等的制約，修建水庫(kù)越來越難。水庫(kù)主要解決一定區(qū)域內(nèi)水資源的時(shí)間分布不均的問題，而河湖連通工程可以解決水資源的空間分布問題。因此，在充分考慮生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的條件下，穩(wěn)步推進(jìn)河湖連通工程，以空間換時(shí)間，調(diào)整和優(yōu)化河湖水系連通格局，根據(jù)防汛抗旱需要，充分考慮環(huán)境生態(tài)的要求，合理確定連通河湖之間的水量交換規(guī)模，逐步形成水源可靠、河庫(kù)聯(lián)調(diào)、豐枯相濟(jì)的防洪和水資源配置格局，全面提升防洪和水資源調(diào)控能力。