清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員 胡鞍鋼

中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)對(duì)全球能源環(huán)境和氣候變化形成巨大沖擊，不僅是世界最大煤炭消費(fèi)國(guó)，超過(guò)美國(guó)成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)、電力消費(fèi)國(guó)，也是世界第一大二氧化碳、二氧化硫排放國(guó)，此外中國(guó)還是世界第一大有機(jī)廢水排放國(guó)，也是世界最大的生態(tài)赤字國(guó)之一。

中國(guó)仍處于發(fā)展與資源環(huán)境矛盾凸顯時(shí)期，高投入、高消耗、高排放、低效益的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式有可能沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，加劇了資源壓力，國(guó)內(nèi)和進(jìn)口需求增大，生態(tài)基礎(chǔ)十分脆弱，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，氣候變化影響凸顯，人與自然之間的差距進(jìn)一步拉大。

那么中國(guó)“十二五”規(guī)劃綠色發(fā)展的國(guó)際背景和國(guó)內(nèi)背景是什么？綠色發(fā)展如何成為“十二五”規(guī)劃最為突出的亮點(diǎn)？如何以水利綠色現(xiàn)代化促進(jìn)綠色現(xiàn)代化？中國(guó)在“十二五”期間進(jìn)一步轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，不但是自身發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的要求，也將對(duì)全世界作出重要的綠色貢獻(xiàn)，綠色發(fā)展的目的是要實(shí)現(xiàn)綠色現(xiàn)代化，而水利綠色現(xiàn)代化也將大大促進(jìn)中國(guó)的綠色現(xiàn)代化。

一、國(guó)際背景

“十二五”規(guī)劃的國(guó)際背景，既是國(guó)際金融危機(jī)的背景，更是全球氣候變化背景，全球氣候變化的事實(shí)從本質(zhì)上宣告了西方自工業(yè)革命以來(lái)的高投入、高消耗、高污染排放的增長(zhǎng)模式是不可持續(xù)的。根據(jù)世界氣象組織的研究，工業(yè)革命之前全球二氧化碳在大氣中的濃度大約為280 ppm（百萬(wàn)分之一），2008年已上升至385.2 ppm。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的最新研究，如果人類不加以有效控制，溫室氣體在大氣中的長(zhǎng)期濃度將超過(guò)1000 ppm二氧化碳當(dāng)量，那么，全球溫度將比工業(yè)革命前升高6°C。人類若沿著1750年工業(yè)革命以來(lái)的發(fā)展軌跡延續(xù)下去，世界的碳排放將持續(xù)增長(zhǎng)，并進(jìn)而造成全球氣候的進(jìn)一步變暖，從而給全人類帶來(lái)災(zāi)難性的損失。

這意味著人類開(kāi)始進(jìn)入到世界的第四次工業(yè)革命，即綠色工業(yè)革命。前兩次工業(yè)革命中國(guó)都失去了機(jī)會(huì)，第三次正好是對(duì)外開(kāi)放，我們從“落伍者”變?yōu)椤白汾s者”，第四次我們要成為“領(lǐng)先者”，甚至是“領(lǐng)導(dǎo)者”。正是在這樣的大背景下，要求我們先行一步，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，占領(lǐng)有利地位。

從1750年以來(lái)，由西方國(guó)家主導(dǎo)的三次工業(yè)革命都屬于“黑色工業(yè)革命”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)伴隨著碳排放相應(yīng)增長(zhǎng)，成為全球氣候變化的主要人為因素。與前三次工業(yè)革命不同的是，這次綠色工業(yè)革命的本質(zhì)就是要根本改變1750年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。實(shí)際上進(jìn)入21世紀(jì)，世界正在醞釀和準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)一場(chǎng)前所未有的能源與環(huán)境革命，就是要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤，旨在不久的將來(lái)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放開(kāi)始“脫鉤”，并在2020年達(dá)到高峰，而后迅速大幅度下降。其本質(zhì)就是大幅度提高資源生產(chǎn)率，降低污染排放，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)（甚至非碳化經(jīng)濟(jì)）。

綠色發(fā)展是綠色工業(yè)革命的必然產(chǎn)物，也是這一革命的旗幟和方向。我們只有充分地認(rèn)識(shí)綠色工業(yè)革命的性質(zhì)和特點(diǎn)，才能真正理解什么是綠色發(fā)展以及怎樣成為綠色工業(yè)革命的領(lǐng)先者。我們正處在這樣一個(gè)新的工業(yè)革命時(shí)代的黎明時(shí)期或發(fā)動(dòng)時(shí)期?？梢哉f(shuō)這一次全球減排，就是綠色工業(yè)革命的標(biāo)志。中國(guó)要成為這一次綠色工業(yè)革命領(lǐng)導(dǎo)者、創(chuàng)新者和驅(qū)動(dòng)者，與美國(guó)、歐盟和日本共同發(fā)動(dòng)這場(chǎng)革命。

中國(guó)工業(yè)化轉(zhuǎn)型的基本方向是新型工業(yè)化，即加速轉(zhuǎn)向綠色工業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，使用綠色能源,推動(dòng)綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

二、國(guó)內(nèi)背景

“十二五”時(shí)期，中國(guó)處于發(fā)展的黃金時(shí)期，新型工業(yè)化、新型城市化、知識(shí)信息化、全球經(jīng)濟(jì)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化繼續(xù)快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持8%～9%的高速增長(zhǎng)，中國(guó)將保持全面發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

從綠色發(fā)展來(lái)看，“十一五”時(shí)期取得了重大進(jìn)展。能源資源集約利用水平提高，單位GDP能耗下降19.06%，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)綜合效益顯現(xiàn)，大氣環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量初步改善，2005—2010年間，七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜冖箢惐壤?1%提高到59.6%；空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到二級(jí)以上城市比例由59.3%提高到82.7%。生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)展順利，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)得到初步遏制。森林覆蓋率提高到20.36%，自然生態(tài)保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)，自然濕地保護(hù)率由2005年的45%提高到49.6%，生態(tài)退化現(xiàn)象逐步得到治理和恢復(fù)，水土流失面積、草地“三化”（退化、沙化、鹽漬化）面積擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制，荒漠化土地面積開(kāi)始減少。這標(biāo)志著中國(guó)從數(shù)千年以來(lái)的生態(tài)赤字，包括農(nóng)業(yè)社會(huì)的過(guò)度墾殖，工業(yè)化時(shí)期的高污染排放、生態(tài)破壞，開(kāi)始初步轉(zhuǎn)向生態(tài)盈余。

當(dāng)然，就水利而言，單位工業(yè)增加值用水量下降43.5%，超額實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。與此同時(shí)，“灌溉用水零增長(zhǎng)”沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，增長(zhǎng)了將近2%，這需要作一個(gè)說(shuō)明。

與此同時(shí)，資源環(huán)境依然是我們所遇到的一個(gè)最大的挑戰(zhàn)，無(wú)論是能源的消費(fèi)，還是二氧化硫、二氧化碳的排放，中國(guó)都已經(jīng)是全球第一，已經(jīng)取代美國(guó)成為世界上最大的污染排放國(guó)和骯臟能源消費(fèi)國(guó)，這不但對(duì)全球造成了巨大的負(fù)外部性，同樣也嚴(yán)重脫離了我國(guó)人均資源緊缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的基本國(guó)情，因此我們必須通過(guò)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變來(lái)回應(yīng)全球的綠色革命。

三、“十二五”規(guī)劃的最大亮點(diǎn)是綠色發(fā)展

第十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議不久前剛通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》?！笆濉币?guī)劃最大的亮點(diǎn)是綠色發(fā)展，這也表明中國(guó)的發(fā)展將從“十一五”時(shí)期的初步納入綠色發(fā)展軌道到“十二五”時(shí)期的全面納入綠色發(fā)展軌道，從“十一五”時(shí)期的初步轉(zhuǎn)向生態(tài)盈余到總體轉(zhuǎn)向生態(tài)盈余。

“十二五”規(guī)劃首次以“綠色發(fā)展”為主題。專篇論述“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，明確提出：面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。綠色發(fā)展戰(zhàn)略也形成了六大支柱，為此規(guī)劃分為六章專門論述：積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力量，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

“十二五”明確提出中國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的主要目標(biāo)。制定了到2015年減少單位GDP二氧化碳排放量、增加非化石能源消費(fèi)比重的直接相對(duì)減排的量化指標(biāo)，以及增加森林覆蓋率、林木蓄積量、新增森林面積的直接增強(qiáng)固碳能力的量化指標(biāo)。充分反映了中國(guó)特色的控制溫室氣體排放、增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力的特點(diǎn)。

“十二五”規(guī)劃明確了綠色發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。首次將深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革 （第四十九章）作為五年規(guī)劃改革攻堅(jiān)的方向。要求強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，合理控制能源消費(fèi)總量，把綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

“十二五”規(guī)劃首次提出實(shí)行“生態(tài)安全”戰(zhàn)略。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)，保障生態(tài)安全，明確國(guó)家生態(tài)屏障布局，實(shí)施專項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程，呵護(hù)960萬(wàn)km2國(guó)土的生態(tài)環(huán)境，為中華民族子孫后代留下美好的綠色家園。

更為突出的是“十二五”規(guī)劃綠色發(fā)展量化指標(biāo)比重大幅度上升。綠色指標(biāo)的比重大幅度上升，不包括人口指標(biāo)，資源環(huán)境指標(biāo)由“十一五”規(guī)劃的7個(gè)提高到“十二五”的8個(gè)，占總數(shù)比重由27.2%提高至33.3%。如果以實(shí)際指標(biāo)數(shù)來(lái)看，共28個(gè)，其中資源環(huán)境指標(biāo)12個(gè)，占了42.9%。另外，還有5個(gè)間接綠色指標(biāo)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主，如服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高4個(gè)百分點(diǎn)，以及4個(gè)教育科技指標(biāo)。這些指標(biāo)都會(huì)促進(jìn)綠色發(fā)展。

總之，“十二五”規(guī)劃成為真正意義上的“綠色發(fā)展規(guī)劃”，這標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入“綠色發(fā)展時(shí)代”，也是中國(guó)發(fā)動(dòng)和參與世界綠色革命的重大歷史起點(diǎn)，還是中國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的具體行動(dòng)方案。這將在全世界產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

四、以水利綠色現(xiàn)代化促進(jìn)中國(guó)綠色現(xiàn)代化

在“十二五”規(guī)劃綠色發(fā)展的背景下，我們?nèi)绾蝸?lái)進(jìn)行水利發(fā)展的定位呢？要通過(guò)水利安全促進(jìn)飲水安全、糧食安全、生態(tài)安全與國(guó)家安全，第一，是要確保居民的飲水安全。特別是“十二五”明確提出來(lái)要全面解決3億人的飲用水不安全問(wèn)題。第二，是糧食安全問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，為糧食安全提供有力保障。第三，是生態(tài)安全問(wèn)題，大幅度提高生態(tài)用水比例，保障生態(tài)安全。第四，是國(guó)家安全問(wèn)題，通過(guò)水安全保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體安全。

水利發(fā)展要為國(guó)家“十二五”總體戰(zhàn)略提供重要支撐。第一，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支撐。通過(guò)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高灌溉水有效利用效率，降低萬(wàn)元農(nóng)業(yè)增加值用水量等措施實(shí)現(xiàn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支撐。第二，為新農(nóng)村建設(shè)提供支撐。通過(guò)增加投入，完善水利工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，為建設(shè)新農(nóng)村提供支撐。第三，為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供支撐。以提高水資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，降低萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量，提高工業(yè)水重復(fù)利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供支撐。第四，為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐。明確水資源在區(qū)域發(fā)展中的資源約束性和生態(tài)安全屏障作用，促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過(guò)控制用水量、提高主要供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，為區(qū)域發(fā)展提供支撐。第五，為主體功能區(qū)戰(zhàn)略提供支撐。按照經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范功能區(qū)發(fā)展秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，通過(guò)控制主要江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，為形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局提供支撐。

中國(guó)的現(xiàn)代化目標(biāo)是綠色現(xiàn)代化，水利需要提前或者率先實(shí)現(xiàn)基本綠色現(xiàn)代化。如何理解中國(guó)綠色現(xiàn)代化？很重要的標(biāo)志，就是中國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)，但是主要資源消耗量和主要污染物排放量開(kāi)始脫鉤，總量不再增長(zhǎng)進(jìn)而下降。什么叫水利綠色現(xiàn)代化呢？我們的設(shè)想同樣也是，中國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)，但是與水的用量開(kāi)始脫鉤，進(jìn)而總量開(kāi)始下降。這就是所謂的“脫鉤論”。

總之，中國(guó)需要積極參與人類歷史上的第四次工業(yè)革命，即綠色工業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)從黑色發(fā)展向綠色發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。國(guó)家“十二五”規(guī)劃將成為中國(guó)第一個(gè)綠色發(fā)展規(guī)劃，成為中國(guó)本世紀(jì)上半葉實(shí)現(xiàn)綠色現(xiàn)代化的歷史起點(diǎn)。中國(guó)的綠色現(xiàn)代化需要水利綠色現(xiàn)代化，水利綠色現(xiàn)代化是中國(guó)綠色現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。中國(guó)需要水利率先基本實(shí)現(xiàn)綠色現(xiàn)代化，以支撐中國(guó)的綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的提前實(shí)現(xiàn)。