國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng) 范恒山

就水利與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)話題簡(jiǎn)要談三個(gè)觀點(diǎn)。

第一，水利與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。水利與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，可以用非常密切、緊密相連來(lái)概括。2011年中央一號(hào)文件開宗明義講：“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。”它高度概括了水與水利的重要性，從多方面闡述了水利同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。具體地說(shuō)，水利與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的密切關(guān)系，可以用五句話來(lái)概括：一是水域是形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的重要自然基礎(chǔ)。二是水況是區(qū)域產(chǎn)業(yè)安排和經(jīng)濟(jì)布局的重要制約條件。三是水利是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐手段。四是水資源是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保障因素。五是水環(huán)境是提升區(qū)域人民幸福指數(shù)的重要比較優(yōu)勢(shì)。一個(gè)區(qū)域的水資源以及水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況直接影響到區(qū)域發(fā)展的格局，發(fā)展的速度、質(zhì)量、效率及其可持續(xù)性，影響到人民的生活水平和福利狀況，影響到社會(huì)安定與和諧。

第二，“十二五”時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路。剛剛過(guò)去的“十一五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的亮點(diǎn)之一是區(qū)域發(fā)展。一是推進(jìn)了中西部地區(qū)加速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域增長(zhǎng)格局的重大轉(zhuǎn)變。二是促進(jìn)了新的增長(zhǎng)極不斷涌現(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了重點(diǎn)地區(qū)的支撐帶動(dòng)作用?？梢哉f(shuō)，“十一五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展精彩紛呈。鑒于此，“十二五”時(shí)期要在總結(jié)借鑒“十一五”時(shí)期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大區(qū)域政策的實(shí)施力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?？偟乃悸肥牵瑢?shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人和自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域公共服務(wù)均等化。在實(shí)施區(qū)域總體戰(zhàn)略方面，要貫徹好國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的新一輪方略，貫徹好《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，同時(shí)積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國(guó)前列。具體地說(shuō)，要著力做好三項(xiàng)重要工作：一是繼續(xù)促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展。一方面要積極推進(jìn)條件較好地區(qū)率先開發(fā)開放，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地區(qū)，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程，在更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)；完善沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)沿海地區(qū)帶動(dòng)腹地發(fā)展的能力；進(jìn)一步培育中西部新的增長(zhǎng)極，帶動(dòng)中西部地區(qū)整體加快發(fā)展。另一方面，要大力扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展這塊“短板”。二是大力推進(jìn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化。采取一切有效措施，推進(jìn)財(cái)政、金融等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域的均等化，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)事業(yè)公民享有的同權(quán)化，推進(jìn)水、電、路、氣、房等民生工程項(xiàng)目建設(shè)惠及全體人民。三是全面深化區(qū)域合作和對(duì)外開放。積極推進(jìn)東中西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，加快推進(jìn)區(qū)域一體化，加大對(duì)口幫扶力度，加強(qiáng)東中西區(qū)域協(xié)作互動(dòng)。進(jìn)一步深化沿海開放，提升沿邊開放，加快內(nèi)陸開放。在實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略方面，要研究完善配套政策，做好相關(guān)規(guī)劃銜接，建立有效實(shí)施機(jī)制，切實(shí)按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局。

第三，進(jìn)一步發(fā)揮水利對(duì)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重大作用。如前所述，水利對(duì)區(qū)域發(fā)展至關(guān)重要，要進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)，發(fā)揮水利在實(shí)施“十二五”區(qū)域發(fā)展總體思路，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。一是要以水情為重要基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域發(fā)展基本格局，特別要注重實(shí)現(xiàn)水利規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)對(duì)接。二是要把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，切實(shí)加大水利投入力度，支持和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平不斷提升。三是要運(yùn)用包括區(qū)域合作在內(nèi)的多種形式，積極開發(fā)和合理利用水資源，不斷拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效空間。四是要運(yùn)用體制創(chuàng)新、水價(jià)改革、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度等手段，大力優(yōu)化水資源配置，進(jìn)一步推動(dòng)其他資源要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。五是加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)與治理，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致、有機(jī)結(jié)合。2011年中央一號(hào)文件即關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定提出了很多 “硬招”，包括提出在今后10年全社會(huì)水利年平均投入要比2010年高出一倍，提出土地出讓收益的10%要用于農(nóng)田水利建設(shè)等。隨著這些措施的實(shí)施，水利將實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，從而也將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。