中國科學(xué)院原副院長、中國科學(xué)院院士 孫鴻烈

我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。水土流失直接關(guān)系國家生態(tài)安全、防洪安全、糧食安全和飲水安全。

水土流失是指在自然條件和人類活動作用下，由于水力、風(fēng)力、重力等營力作用造成的水土資源破壞和損失。我國水土流失面積大，分布廣，強(qiáng)度大，侵蝕重，成因復(fù)雜，區(qū)域差異明顯。目前全國水土流失總面積357萬km2，占國土總面積的37.2%。每年平均土壤侵蝕45億多t，占全球土壤侵蝕總量的1/5。

水土流失帶來的危害主要有：一是土地退化，破壞耕地。二是導(dǎo)致江河湖泊淤積，加劇洪澇災(zāi)害。1950年到1999年，黃河下游河道淤積泥沙92億t，河床普遍抬高2～4 m。遼河干流下游部分河床已高于地面1～2 m，成為地上懸河。全國8萬多座水庫年均淤積16.2億m3。三是惡化生存環(huán)境，加劇貧窮，成為制約山丘區(qū)發(fā)展的重要因素。四是削弱生態(tài)系統(tǒng)功能，加重旱災(zāi)損失和面源污染。根據(jù)科考和亞洲開發(fā)銀行的研究，水土流失給我國造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP總量的3.5%。

近些年，我國水土流失防治成效顯著。一方面，截至2009年年底，全國累計治理水土流失面積105萬km2，建設(shè)基本農(nóng)田2.12億畝（0.14億hm2），1.5億人直接受益，2000多萬貧困人口脫貧致富。全國每年減少土壤侵蝕量15億t，黃河流域每年減少入黃泥沙4億t，無定河減少入黃泥沙65%。另一方面，依法監(jiān)管初見成效，人為水土流失加劇的趨勢得到緩解。水土流失“三同時”制度逐步落實，25萬個生產(chǎn)建設(shè)項目實施水土保持方案，減少水土流失量17 億 t。

目前，水土流失防治中存在的問題主要表現(xiàn)：一是相當(dāng)部分生產(chǎn)建設(shè)項目沒有采取水土保持措施，造成大量人為新增水土流失。二是坡耕地和侵蝕溝大量存在，成為水土流失主要來源地。三是部分地區(qū)防治水土流失的措施配置不當(dāng)。四是貧困地區(qū)和革命老區(qū)水土流失投入嚴(yán)重不足，治理速度緩慢。

根據(jù)這些問題，提出如下對策建議：

一是堅持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，堅決遏制新增人為的水土流失。要加強(qiáng)重點預(yù)防保護(hù)區(qū)的水土資源保護(hù)，強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管，加強(qiáng)水土流失防治的社會監(jiān)督，建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

二是大力推動小流域綜合治理，突出抓好坡耕地和侵蝕溝的綜合治理。

三是加大封禁保護(hù)力度，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)能力。

四是堅持因地制宜，分區(qū)確定防治目標(biāo)和關(guān)鍵措施。黃土高原重點是減少入黃泥沙；長江上游及西南諸河區(qū)重點是控制坡耕地水土流失；東北黑土區(qū)重點是控制黑土流失；西南巖溶區(qū)重點是搶救土地資源；西北草原區(qū)重點是合理和有效利用水資源，還有合理放牧這些問題。

五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化地方政府水土流失防治目標(biāo)責(zé)任。要落實地方政府水土流失防治目標(biāo)責(zé)任，各部門各司其職，密切配合，綜合防治水土流失。

水土保持不僅關(guān)系當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到子孫后代的生存發(fā)展，必須把水土保持工作作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，堅持不懈地抓下去。