水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任 蔡其華

一、新世紀(jì)以來長(zhǎng)江水利發(fā)展取得的顯著成就

進(jìn)入新世紀(jì)以來的10年，是治江史上極不平凡的10年，是流域水利投入最多、抗災(zāi)救災(zāi)成效最大的10年，也是長(zhǎng)江水利發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、流域機(jī)構(gòu)能力建設(shè)提升最快的10年，治江事業(yè)取得了重大進(jìn)展。

1.治江理念和治江方略與時(shí)俱進(jìn)不斷完善

隨著以防洪為中心的“治江三階段”任務(wù)基本付諸實(shí)施，長(zhǎng)江委以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展治水思路為指導(dǎo)，確立了以“維護(hù)健康長(zhǎng)江、促進(jìn)人水和諧”為基本宗旨的新時(shí)期治江思路，制定了2010—2050年長(zhǎng)江水利發(fā)展戰(zhàn)略。這一思路和戰(zhàn)略以“在開發(fā)中落實(shí)保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)開發(fā)”為原則，實(shí)現(xiàn)了治江理念和治江原則的重大轉(zhuǎn)變，明確了防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域綜合管理四大體系建設(shè)和保障防洪安全、合理開發(fā)利用、維系優(yōu)良生態(tài)、穩(wěn)定河勢(shì)河床四大戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了維護(hù)健康長(zhǎng)江的五大關(guān)鍵區(qū)域和三大安全保障等，為治江事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

2.流域防汛抗旱減災(zāi)取得重大勝利

針對(duì)流域汛情旱情災(zāi)情特點(diǎn)，長(zhǎng)江委充分發(fā)揮長(zhǎng)江防總的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和流域機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、實(shí)施科學(xué)調(diào)度，有效應(yīng)對(duì)了2006年漢江秋汛、2008年滁河大水、2010年長(zhǎng)江區(qū)域性大洪水以及2006年川渝大旱、2010年西南大旱等洪旱災(zāi)害，成功應(yīng)對(duì)了南方部分地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害，圓滿完成了汶川、玉樹水利抗震救災(zāi)和舟曲山洪泥石流搶險(xiǎn)救災(zāi)等各項(xiàng)任務(wù)，最大程度減輕了水旱災(zāi)害損失，保障了流域人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.以長(zhǎng)流規(guī)為龍頭的流域規(guī)劃體系基本建立

長(zhǎng)江委率先修編完成長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃，已上報(bào)國務(wù)院審查待批。完成了長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃、長(zhǎng)江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃、金沙江干流綜合利用規(guī)劃、南水北調(diào)中線工程規(guī)劃等一批事關(guān)治江全局的重要規(guī)劃，以及漢江、嘉陵江、鄱陽湖區(qū)等重要支流（湖區(qū)）綜合規(guī)劃，長(zhǎng)江流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃和青海玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建等水利專項(xiàng)規(guī)劃。以流域綜合規(guī)劃為龍頭、專業(yè)規(guī)劃為骨干、專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充的流域水利規(guī)劃體系已基本形成。

4.流域重點(diǎn)水利工程建設(shè)取得重大進(jìn)展

長(zhǎng)江委立足自身職責(zé)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與三峽、南水北調(diào)、長(zhǎng)江堤防等流域重點(diǎn)骨干水利工程建設(shè)。三峽工程經(jīng)過17年的建設(shè)，已于2010年10月26日成功蓄水至175 m正常蓄水位，開始全面發(fā)揮防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益。長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程已全面完成移交地方，在近幾年抗洪實(shí)踐中發(fā)揮了顯著作用。南水北調(diào)中、東線工程建設(shè)進(jìn)展順利，“兩湖”治理、長(zhǎng)江中下游河道整治、水庫除險(xiǎn)加固、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等積極推進(jìn)，一批大型水利工程相繼開工或建成，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、城鄉(xiāng)供水、人飲解困等快速發(fā)展。10年間，長(zhǎng)江流域（片）水利基本建設(shè)投資達(dá)3455億元，約占全國水利基本建設(shè)投資的1/3。

5.流域水行政管理實(shí)現(xiàn)重大突破

新水法首次明確了流域機(jī)構(gòu)的法律地位，確立了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制。長(zhǎng)江委以貫徹落實(shí)新水法和行政許可法為重點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)施水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審查、洪水影響評(píng)價(jià)、入河排污口設(shè)置審查、取水許可和水資源論證等制度，不斷加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理，加大水行政執(zhí)法力度，成功查處水事案件，妥善調(diào)處了以丹江荊紫關(guān)水事糾紛為代表的一批重大水事糾紛，積極推進(jìn)行政許可審批制度改革，依法治江深入推進(jìn)，流域管理得到加強(qiáng)。

6.流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成就斐然

以水功能區(qū)管理為核心，以保障流域飲水安全為重點(diǎn)，基本建成了覆蓋長(zhǎng)江流域主要江河、湖泊和水庫等水體的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，初步建立了流域水資源保護(hù)管理體系，飲用水水源地保護(hù)、入河排污口管理逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，長(zhǎng)江水質(zhì)總體良好。不斷強(qiáng)化流域水土保持工作，積極推動(dòng)流域水土流失監(jiān)測(cè)本底數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開展了以“長(zhǎng)治”工程為龍頭的水土流失綜合治理，啟動(dòng)實(shí)施云貴鄂渝世行貸款/歐盟贈(zèng)款水土保持項(xiàng)目、丹江口庫區(qū)及上游水土保持防治等重點(diǎn)工程，流域水土流失面積實(shí)現(xiàn)了由增到減的重大轉(zhuǎn)變。大力加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嘗試開展水利水電工程生態(tài)調(diào)度，加強(qiáng)漁業(yè)資源重點(diǎn)保護(hù)，實(shí)施江湖連通工程，對(duì)長(zhǎng)江中下游圩垸實(shí)施平垸行洪、退田還湖，實(shí)現(xiàn)了千百年來從圍湖造田向主動(dòng)還江河湖泊空間的歷史性轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，長(zhǎng)江水利發(fā)展依然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：氣候異常帶來的水旱災(zāi)害問題愈來愈突出，長(zhǎng)江綜合防洪抗旱減災(zāi)體系需進(jìn)一步完善；大批水利工程建設(shè)導(dǎo)致河川徑流發(fā)生改變，實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度管理的需要日益迫切；開發(fā)不夠與環(huán)境壓力增大的矛盾越來越嚴(yán)重，維護(hù)健康長(zhǎng)江的任務(wù)更加艱巨；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)長(zhǎng)江水利發(fā)展和安全保障提出了新的要求，水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障能力亟待加強(qiáng)。

二、中央一號(hào)文件給長(zhǎng)江水利發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇

2011年中央一號(hào)文件立足水利、著眼全局，高瞻遠(yuǎn)矚、求真務(wù)實(shí)，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、工作重點(diǎn)和政策舉措，覆蓋面廣，指導(dǎo)性強(qiáng)，含金量高，在我國水利發(fā)展史上具有里程碑意義，也無疑給長(zhǎng)江水利發(fā)展提供了重大機(jī)遇，注入了巨大活力。

1.水利新的戰(zhàn)略定位已成為全黨全國全民共識(shí)

中央一號(hào)文件開宗明義指出：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。文件明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位，第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要作用，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。這表明黨中央、國務(wù)院對(duì)水利的重視前所未有，全社會(huì)對(duì)水利的關(guān)注前所未有，加快水利改革發(fā)展已成為全黨全民的共識(shí)，水利的戰(zhàn)略定位已經(jīng)深入人心。

2.最嚴(yán)格的水資源管理制度上升為國家政策

中央一號(hào)文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。同時(shí)為守住“三條紅線”，制定了一系列剛性要求和措施，如建立水資源管理責(zé)任和考核制度，把水資源管理納入縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核體系；對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水等。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度上升為國家政策，必將進(jìn)一步促進(jìn)流域水資源的統(tǒng)一管理，從根本上改變流域機(jī)構(gòu)在水行政管理中職責(zé)缺位、手段缺失的現(xiàn)狀，使流域機(jī)構(gòu)有章可循。

3.長(zhǎng)江流域水利投資力度和規(guī)模將創(chuàng)歷史新高

中央一號(hào)文件提出，加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。通過建立健全以公共財(cái)政為主渠道的水利投資機(jī)制，大幅度增加各級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，10年投入4萬億元。長(zhǎng)江流域三分天下必有其一，長(zhǎng)期以來形成的流域水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)將從根本上得以加強(qiáng)。

4.長(zhǎng)江流域?qū)⒂瓉泶笠?guī)模水利建設(shè)高潮

隨著中央一號(hào)文件的出臺(tái)和水利投入的大幅度增加，新一輪大規(guī)模的水利建設(shè)將在大江上下全面展開。長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制和蓄滯洪區(qū)建設(shè)、干流河道整治和支流堤防建設(shè)，“兩湖”綜合治理、西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、重要河湖水系連通工程，長(zhǎng)江上中游地區(qū)及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治、長(zhǎng)江源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)以及流域水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有望取得決定性進(jìn)展。

三、新時(shí)期長(zhǎng)江水利發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

中央一號(hào)文件提出，到2020年，要基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系和有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。結(jié)合長(zhǎng)江流域?qū)嶋H，未來10年長(zhǎng)江水利發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)是：通過10年左右建設(shè)，長(zhǎng)江水利基礎(chǔ)設(shè)施具備保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民生命健康的能力，基本建成流域防洪減災(zāi)體系、水資源綜合利用體系、水資源及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、流域綜合管理體系等四大體系，切實(shí)保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。

1.防洪減災(zāi)體系

不斷提高流域防洪減災(zāi)能力，重要防洪保護(hù)區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)洪水下基本不發(fā)生災(zāi)害，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，采取對(duì)策措施，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保持社會(huì)穩(wěn)定；山丘區(qū)在發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)盡量避免發(fā)生群死群傷事件；在遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)暴雨時(shí)，澇區(qū)能正常生產(chǎn)；維持干支流河勢(shì)和河岸基本穩(wěn)定。

2.水資源綜合利用體系

基本實(shí)現(xiàn)水資源合理開發(fā)利用。加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，水資源開發(fā)利用率控制在25%左右，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障；基本完成大型灌區(qū)及重點(diǎn)中型灌區(qū)的配套更新改造，推進(jìn)其他中型灌區(qū)的配套更新改造，新建一批灌區(qū)和水源工程，積極發(fā)展節(jié)水灌溉；基本形成以干支流骨干水庫和南水北調(diào)中、東線工程為主體的水資源配置格局；加大長(zhǎng)江上游干支流水能資源開發(fā)，水能資源開發(fā)利用率達(dá)到36%左右；以高等級(jí)航道為骨架、以主要港口為中心，構(gòu)筑航道高等通暢、干支銜接、溝通海洋以及港口布局合理的現(xiàn)代化長(zhǎng)江水運(yùn)體系。

3.水資源及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系

有效遏制水資源及水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，流域內(nèi)水功能區(qū)主要控制指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，干流、主要支流重要的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)；水生生物資源得到有效養(yǎng)護(hù)，自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、風(fēng)景名勝區(qū)、少數(shù)民族聚居地等生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)域和對(duì)象得到有效保護(hù)；流域水土流失得到有效遏制；流域內(nèi)所有血吸蟲病流行縣（市、區(qū)）達(dá)到血吸蟲病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到血吸蟲病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)10年以上的縣（市、區(qū)），力爭(zhēng)達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。

4.流域綜合管理體系

初步形成流域涉水管理法律法規(guī)體系；在流域和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制下，初步建立跨地區(qū)和部門的協(xié)調(diào)機(jī)制；以統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)調(diào)度、行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、指導(dǎo)協(xié)調(diào)為主要特征的流域涉水事務(wù)管理得到全面加強(qiáng)；初步實(shí)現(xiàn)控制性水利水電工程和跨流域調(diào)水工程統(tǒng)一調(diào)度；科技支撐能力、人才隊(duì)伍保障及水利信息化全面提高。

四、新時(shí)期長(zhǎng)江水利發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

為全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，實(shí)現(xiàn)未來10年長(zhǎng)江水利發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須按照四大體系建設(shè)的總體布局，完成好以下重點(diǎn)任務(wù)：

1.加強(qiáng)防洪減災(zāi)

（1）防洪治理

根據(jù)長(zhǎng)江水文情勢(shì)和流域水資源條件的變化，重點(diǎn)完成中下游連江支堤、“兩湖”地區(qū)重點(diǎn)圩垸堤防、支流重要堤防和防洪矛盾突出的省際支流堤防的達(dá)標(biāo)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)錢糧湖、共雙茶、大通湖東、洪湖東分塊等12處重要蓄滯洪區(qū)，結(jié)合興利修建具有防洪作用的干支流水庫，全面完成流域內(nèi)所有病險(xiǎn)水庫（閘）的除險(xiǎn)加固，完成13座全國重點(diǎn)防洪城市以及流域內(nèi)其他省會(huì)（直轄市）和地級(jí)城市的防洪工程建設(shè)，加大山洪災(zāi)害防治和中小河流治理力度，加強(qiáng)防洪非工程措施建設(shè)。

（2）澇區(qū)治理

根據(jù)“高低分排、合理蓄澇”的原則，采取興建撇洪溝渠1500 km、保留蓄澇面積360 km2、已建泵站更新改造1330mW和新建部分泵站790mW等措施，使?jié)硡^(qū)達(dá)到規(guī)劃的排澇標(biāo)準(zhǔn)。

（3）河道治理

對(duì)中下游干流1893 km河道內(nèi)已有護(hù)岸工程進(jìn)行全面加固，結(jié)合新的水沙條件下中下游河道的變化趨勢(shì)、航道整治以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)中下游已經(jīng)出現(xiàn)不利于河勢(shì)穩(wěn)定變化的河段進(jìn)行治理。到2020年干流中下游加固的岸段總長(zhǎng)約794 km，新護(hù)岸段總長(zhǎng)約362 km。

2.加強(qiáng)水資源綜合利用

（1）供 水

在推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，多渠道開辟水源，加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，保護(hù)水源地，不斷改善水質(zhì)。中上游地區(qū)的山區(qū)丘陵區(qū)以村落為單元建設(shè)分散式集中供水設(shè)施，解決農(nóng)村安全飲水問題；中下游平原農(nóng)村地區(qū)建設(shè)集中供水設(shè)施，解決農(nóng)村地區(qū)尤其是血吸蟲病疫區(qū)安全飲水問題。興建大中型水庫769座，水源工程改擴(kuò)建4461處，新增供水量255億m3，長(zhǎng)江流域總可供水量將達(dá)到2283億m3，解決1081萬城鎮(zhèn)人口和1.06億農(nóng)村人口的飲水安全問題。

（2）灌 溉

建設(shè)四川盆地腹地、滇中高原、黔中高原、南陽盆地、衡婁邵丘陵、湘南地區(qū)、洞庭湖區(qū)、吉泰盆地、鄱陽湖區(qū)和皖江地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的灌區(qū)，總灌溉面積達(dá)到26681萬畝（1778萬hm2），灌溉率達(dá)到58%以上，灌溉保證率達(dá)到75%以上。通過節(jié)水改造新增節(jié)水灌溉面積4187萬畝 （279.1萬hm2），總節(jié)水灌溉面積達(dá)到9304萬畝（620.3萬hm2）。

（3）水力發(fā)電

重點(diǎn)開發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河等水能資源較豐富的河流，新增水電總裝機(jī)8.81萬MW，發(fā)電量4049億kWh。流域水電總裝機(jī)將達(dá)21.98萬MW。

（4）跨流域調(diào)水

完成南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)，東線一期引水規(guī)模為500m3/s，年調(diào)水量87億m3，中線一期引水規(guī)模350～420m3/s，年調(diào)水量為95億m3。開工建設(shè)引漢濟(jì)渭工程，年平均調(diào)水量10億m3。適時(shí)實(shí)施滇中引水工程、引江濟(jì)淮工程。加強(qiáng)南水北調(diào)中線后期引江和南水北調(diào)西線工程的研究。

（5）航 運(yùn)

結(jié)合樞紐工程渠化，加強(qiáng)航道整治，重點(diǎn)建設(shè)國家高等級(jí)航道即“一橫十線一網(wǎng)”，達(dá)到延上游、暢中游、深下游的要求。抓緊港口和船舶標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2020年，長(zhǎng)江水系水路貨物運(yùn)輸量和貨物周轉(zhuǎn)量將分別達(dá)到41.2億t和7.71 萬億 t·km。

3.加強(qiáng)水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（1）水資源保護(hù)

加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，加強(qiáng)污染物入河量控制，加大城市污水和工業(yè)廢水處理力度，保持生態(tài)基流，實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)包括五大城市（上海、南京、武漢、重慶、攀枝花）、五條支流（岷江、漢江、湘江、嘉陵江、沱江）、四個(gè)重點(diǎn)湖泊（巢湖、滇池、洞庭湖、鄱陽湖）、兩個(gè)重要水庫（三峽、丹江口）和“一口”（長(zhǎng)江口）。到2020年，流域1723個(gè)水功能區(qū)控制污染物入河量為COD250萬t、氨氮27萬t。

（2）水生態(tài)保護(hù)及修復(fù)

嚴(yán)格控制生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的治理開發(fā)活動(dòng)。在金沙江及重要支流建設(shè)必要的增殖放流站，結(jié)合其他綜合措施，保護(hù)物種與生物資源。強(qiáng)化濕地生境保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)水生生物群落結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)功能正常發(fā)揮。

（3）水土保持

分類實(shí)施預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理和綜合治理，突出兩大生態(tài)脆弱區(qū)（長(zhǎng)江源頭、西南石漠化地區(qū)）、兩大產(chǎn)沙區(qū)（金沙江下游、嘉陵江上游）、兩大庫區(qū)（三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及其上游）、兩大湖區(qū)（洞庭湖、鄱陽湖）的水土流失綜合防治，加快生態(tài)建設(shè)的步伐。到2020年治理水土流失面積21.2萬km2。

（4）水利血防

結(jié)合河流綜合治理、飲水安全、灌區(qū)改造、小流域治理等水利工程建設(shè)，實(shí)施防螺滅螺工程。2015年前力爭(zhēng)流域內(nèi)所有血吸蟲病流行縣（市、區(qū)）達(dá)到血吸蟲病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到血吸蟲病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)10年以上的縣（市、區(qū)）力爭(zhēng)達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。至2020年，繼續(xù)鞏固水利血防成果，血吸蟲病疫情不出現(xiàn)回升。

4.加強(qiáng)流域綜合管理

（1）落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

長(zhǎng)江流域已制定防控控制水位、水資源開發(fā)利用率、19個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）用水總量、12個(gè)水資源二級(jí)區(qū)工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉畝均用水量、控制斷面生態(tài)基流、控制斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及19個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）污染物入河控制量等8項(xiàng)控制指標(biāo)。必須嚴(yán)格執(zhí)行控制指標(biāo)，強(qiáng)化開發(fā)與污染物入河量監(jiān)管，確保流域用水尤其是飲水安全，維護(hù)河流生態(tài)功能。

（2）分區(qū)管理水能資源開發(fā)

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，長(zhǎng)江上游干流已劃定了水能資源開發(fā)分區(qū)，包括禁止開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)和規(guī)劃保留區(qū)。在今后的治理開發(fā)活動(dòng)中，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，要規(guī)范開發(fā)許可，嚴(yán)防開發(fā)活動(dòng)可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

（3）提高流域綜合管理能力

加強(qiáng)水利信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培養(yǎng)水利科技人才，開展水利科技重大問題研究，建立和完善干流、主要支流和湖泊的河道原型、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水土保持和采砂等綜合信息采集與監(jiān)測(cè)、監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)包括信息匯集和存儲(chǔ)、信息服務(wù)和支撐應(yīng)用等三個(gè)部分的流域數(shù)據(jù)中心。到2020年，新建水文/雨量測(cè)站432個(gè)，新設(shè)水資源監(jiān)測(cè)斷面144個(gè)、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)斷面1069個(gè)、各種水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)4592個(gè)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)站46個(gè)、水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)275個(gè)。

五、結(jié) 語

中央水利大政方針已定，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。為達(dá)到長(zhǎng)江水利發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，長(zhǎng)江委將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，做好各項(xiàng)部署安排，在乘勢(shì)而上、加快發(fā)展上體現(xiàn)凝聚力，在用好政策、創(chuàng)新推動(dòng)上彰顯創(chuàng)造力，在落實(shí)責(zé)任、務(wù)求實(shí)效上增強(qiáng)執(zhí)行力，群策群力地推動(dòng)長(zhǎng)江水利跨越式發(fā)展，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供更加有力的支撐。

[1]蔡其華.健康長(zhǎng)江[M].武漢：長(zhǎng)江出版社，2006.

[2]長(zhǎng)江水利委員會(huì).長(zhǎng)江水利發(fā)展戰(zhàn)略[R].2009.

[3]長(zhǎng)江水利委員會(huì).長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃簡(jiǎn)要報(bào)告（2009年修訂）[R].2009.