中央政策研究室副主任 潘盛洲

2011年中央一號(hào)文件指出：“水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全?！蔽募倪@段話，準(zhǔn)確地描述了新形勢(shì)下水利的重大戰(zhàn)略地位和作用，是文件的一大亮點(diǎn)。通過這段話我們可以看出，水利具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)，從一定意義上說是一種公共產(chǎn)品，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活和生命安全。因此，在大力加強(qiáng)水利建設(shè)的過程中，必須采取綜合措施，提高水利的防災(zāi)減災(zāi)能力，確保廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。由此想到了以下幾個(gè)方面的問題。

一、積極運(yùn)用傳感技術(shù)和傳感網(wǎng)預(yù)防洪水、滑坡、泥石流等災(zāi)害

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的不斷深入，集信息獲取、數(shù)據(jù)傳輸與處理、智能決策于一身的新興傳感技術(shù)和傳感網(wǎng)，在防災(zāi)減災(zāi)中得到了日益廣泛的應(yīng)用。發(fā)達(dá)國家利用傳感網(wǎng)進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)起步早，很多國家已經(jīng)形成了準(zhǔn)確獲取災(zāi)害信息、及時(shí)發(fā)布災(zāi)害信息和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)的快速反應(yīng)機(jī)制，取得了顯著成果。比如，在洪水監(jiān)測預(yù)警方面，日本已經(jīng)建立了高密度的地面自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)站，在200 km2左右的小流域設(shè)置水文觀測站點(diǎn)就達(dá)40多個(gè)，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)小范圍洪水災(zāi)害并及時(shí)通知人員避險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。美國、加拿大、澳大利亞等幅員遼闊、人口密度較低的國家則采用適當(dāng)密度的地面自動(dòng)監(jiān)測站網(wǎng)和高頻次衛(wèi)星對(duì)地觀測相結(jié)合的模式進(jìn)行水文監(jiān)測。在滑坡、泥石流監(jiān)測預(yù)警方面，日本建立了災(zāi)害多發(fā)地區(qū)泥石流預(yù)警系統(tǒng)，通過上游泥石流形成區(qū)降雨資料的統(tǒng)計(jì)分析和比較判別，確定臨界雨量報(bào)警線，并自動(dòng)發(fā)出報(bào)警信號(hào)。美國1985年就在舊金山灣地區(qū)建立了滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)，運(yùn)用地面伸縮儀、傾斜儀、地聲監(jiān)測儀、地下水壓力傳感器和雨量計(jì)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。

我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，近年來頻繁發(fā)生的洪水、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。由于資金、技術(shù)等原因，多年來，我國在預(yù)防洪水、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害方面一直注重傳統(tǒng)的“群測群防”，以人工巡視巡查為主，雖然也取得了很大成效，但由于技術(shù)手段比較落后，在夜晚或惡劣天氣時(shí)很難取得準(zhǔn)確的觀測結(jié)果，從而在災(zāi)害險(xiǎn)情出現(xiàn)時(shí)及時(shí)通知災(zāi)區(qū)居民的難度較大，極易錯(cuò)失預(yù)警時(shí)機(jī)，巡視巡查人員的自身安全也受到威脅。近年，我國積極運(yùn)用傳感網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)，但從總體上看，與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，存在一些亟待解決的問題。比如，在水情監(jiān)測方面，我國水文站網(wǎng)大部分分布在較大河流和大型水庫上，而中小河流站點(diǎn)極少，特別是在山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)，捕捉突發(fā)性暴雨山洪第一手實(shí)測信息的能力更差。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前我國19%的重點(diǎn)中型水庫、25%的一般中型水庫、63%的?。?）型水庫和76%的小（2）型水庫都沒有水雨情監(jiān)測設(shè)施。這種狀況難以適應(yīng)日益嚴(yán)峻的防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)。

有關(guān)研究表明，防災(zāi)減災(zāi)傳感網(wǎng)建設(shè)所需的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于由于災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)不及時(shí)所造成的財(cái)產(chǎn)損失和救災(zāi)重建費(fèi)用。因此，在“十二五”期間，應(yīng)制定和完善有關(guān)政策措施，盡快推廣普及傳感技術(shù)和傳感網(wǎng)在預(yù)防洪水和滑坡、泥石流等災(zāi)害方面的應(yīng)用。應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃、合力布局、改造原有網(wǎng)站和建設(shè)新網(wǎng)站齊頭并進(jìn)的基礎(chǔ)上，增加傳感網(wǎng)建設(shè)投入，簡化項(xiàng)目審批程序，加快建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)我國科技防災(zāi)減災(zāi)能力實(shí)現(xiàn)跨越式提升。同時(shí)，應(yīng)完善有關(guān)法律法規(guī)，明確地方政府相關(guān)職責(zé)，增加人力、技術(shù)、管理等方面專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保障傳感觀測站點(diǎn)的日常維護(hù)和傳感網(wǎng)的運(yùn)行質(zhì)量。

二、在山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)加快建設(shè)蓄水滯洪石壩來預(yù)防和減輕山洪危害

我國相當(dāng)多的山區(qū)都是山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)。在夏季暴雨時(shí)期，由于雨量大、下得急，很短時(shí)間內(nèi)就可以在山溝里形成洪水，順著陡峭的山勢(shì)傾瀉而下，對(duì)居住在山下流域內(nèi)的村莊和居民形成很大威脅。特別是在夜晚，有的時(shí)候山頂部分地區(qū)下起了暴雨，而山下地區(qū)并沒有下雨，這時(shí)候山下的居民根本沒有任何準(zhǔn)備，山洪就從天而降，造成的損失特別大。據(jù)報(bào)載，有的旅游景點(diǎn)在白天時(shí)間，曾經(jīng)發(fā)生過在山腳下游玩的游客被水流湍急的山洪沖走溺死的事情。2010年7月下旬的一個(gè)夜晚，東北地區(qū)某縣山區(qū)由于山上突降暴雨形成特大山洪，使山腳下上百戶農(nóng)民的房子全部被沖毀，幸虧當(dāng)?shù)攸h委、政府提前組織群眾轉(zhuǎn)移，才沒有造成人員傷亡。

預(yù)防和減輕這種突發(fā)山洪危害的有效辦法之一就是在山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)建設(shè)蓄水滯洪石壩。這種石壩既可以建在山溝的中部，也可以建在山溝的下半部，具體地點(diǎn)應(yīng)根據(jù)山勢(shì)、溝壑形狀而定。石壩必須筑得結(jié)實(shí)牢固，經(jīng)得起山洪的沖擊，并在石壩的底部留有適當(dāng)大小的空洞，以供洪水下泄。這樣的石壩實(shí)際上起到了緩沖山洪的作用，使山洪的沖擊力大大減小，從而給下游地區(qū)建立了一道安全屏障。這種石壩在山東省的一些山區(qū)曾經(jīng)建過，并發(fā)揮了重要作用，但由于種種原因（主要是經(jīng)費(fèi)問題），這些年已不再建了（據(jù)有關(guān)材料，美國等國家也在其山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)普遍建設(shè)了這種蓄水滯洪石壩）。因此建議，為預(yù)防和減小突發(fā)山洪可能造成的損失，從現(xiàn)在開始，應(yīng)該由公共財(cái)政出資，在全國山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)普遍建設(shè)這種蓄水滯洪石壩，因?yàn)榘凑漳壳拔覈慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)力，我們完全有能力承擔(dān)這種石壩的建設(shè)成本。

三、通過建設(shè)大型蓄水防洪設(shè)施把南方汛期洪水引流到北方缺水地區(qū)

這純粹是個(gè)人的“胡思亂想”。之所以冒出這個(gè)想法，主要是看到每年汛期，我國南方大水浩渺，巨量的淡水資源流入大海白白浪費(fèi)不說，搞得不好，還要造成洪澇災(zāi)害，給人民群眾帶來生命財(cái)產(chǎn)損失，而我國北方卻普遍缺水，有的地區(qū)甚至極度缺水、望“水”欲穿，實(shí)在于心不甘。如果能夠建立一些具有防洪、灌溉、供水等功能的綜合水利樞紐，在汛期南方水量充沛之時(shí)，把南方洪水蓄起來，然后引流到北方的缺水地區(qū)和湖泊、河流中去，則一方面可以減輕南方江河下游地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)壓力，另一方面可以有效解決北方地區(qū)水資源短缺問題，可謂一箭雙雕。為此，可能需要在合適的地方再修建一些大型水庫，或者進(jìn)一步拓展現(xiàn)有大型水庫（如長江三峽水庫）的功能和作用，使其在發(fā)揮防洪、發(fā)電、航運(yùn)等方面作用的同時(shí)，發(fā)揮在我國水資源配置特別是在南水北調(diào)中的水源基地作用。當(dāng)然，這僅僅是一種想法，不知可行不可行，今天在這里講出來向?qū)＜艺?qǐng)教。