時(shí)光翻開(kāi)了2011年的扉頁(yè)，一個(gè)個(gè)振奮人心的消息，隨著拂煦的春風(fēng)，沖撞著治淮人豪邁激蕩的胸懷，中央一號(hào)文件作出了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，對(duì)新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位進(jìn)行了全新的闡述，并且明確提出進(jìn)一步治理淮河。溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步治理淮河工作,黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)治淮工作的一系列重要決定，奏響了全面加快水利改革發(fā)展的新號(hào)角，為進(jìn)一步治理淮河擂響了戰(zhàn)鼓。今年是“十二五”的開(kāi)局之年，也是繼全面完成治淮19項(xiàng)骨干工程，進(jìn)一步治理淮河的起步之年，在實(shí)現(xiàn)新中國(guó)治淮60年歷史跨越的基礎(chǔ)上，如何在新的形勢(shì)下，加快治淮建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)治淮事業(yè)的跨越式發(fā)展，本刊記者對(duì)淮河水利委員會(huì)黨組書記、主任錢敏進(jìn)行了專訪。

本刊：中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位，以及水利發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目的任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策舉措。對(duì)進(jìn)一步治理淮河有什么重要意義？

錢敏：2011年中央一號(hào)文件是黨中央在新的歷史條件下，審時(shí)度勢(shì)作出的重要戰(zhàn)略決策，中央一號(hào)文件立足水利、著眼全局，主題鮮明、內(nèi)容豐富，求真務(wù)實(shí)、銳意創(chuàng)新，理論性、實(shí)踐性很強(qiáng)，操作性、含金量很高，是新中國(guó)成立以來(lái)中央發(fā)出的第一個(gè)關(guān)于水利改革發(fā)展的綜合性文件，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快水利改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國(guó)水利改革發(fā)展步入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，中央一號(hào)文件指出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，加快水利改革發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國(guó)家安全，使水利的屬性更加準(zhǔn)確，地位進(jìn)一步上升。中央一號(hào)文件要求把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，特別指出要進(jìn)一步治理淮河，給治淮注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，對(duì)治淮事業(yè)來(lái)說(shuō)，又迎來(lái)了一次重大的機(jī)遇，必將對(duì)進(jìn)一步治理淮河的進(jìn)程，加快水利體制改革，實(shí)現(xiàn)治淮事業(yè)的跨越式發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

本刊：中央一號(hào)文件指出進(jìn)一步治理淮河，溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步治淮作出了具體的部署，在下一步的工作中將遵循怎樣的工作思路？

錢敏：淮河流域是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源礦產(chǎn)基地和制造業(yè)基地，是國(guó)家實(shí)施鼓勵(lì)東部率先、促進(jìn)中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域，發(fā)展?jié)摿薮?，水利事業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用顯著。在治淮工作中貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，不斷創(chuàng)新治淮科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)水旱災(zāi)害防御能力、水資源管理能力、水生態(tài)保護(hù)能力、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全，大力發(fā)展民生水利，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水利保障。

本刊：淮委在貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神的工作中，將重點(diǎn)做好哪些方面工作？

錢敏：中央一號(hào)文件準(zhǔn)確把握了我國(guó)基本國(guó)情水情，對(duì)水利發(fā)展階段特征進(jìn)行了科學(xué)的判斷。在治淮工作中貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，要在以下方面加大工作力度：一是要著力推動(dòng)重大項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)。對(duì)完善淮河防洪體系極為重要的上游出山店水庫(kù)，中游行蓄洪區(qū)調(diào)整和下游入海水道二期工程，對(duì)解決皖北和豫東地區(qū)水資源短缺的關(guān)鍵工程引江濟(jì)淮工程，這些重大項(xiàng)目事關(guān)防洪安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，立項(xiàng)和建設(shè)周期長(zhǎng)，當(dāng)前要加大前期工作的投入和力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)。二是要著力加快民生水利實(shí)施。發(fā)展水利，民生優(yōu)先。近幾年來(lái)實(shí)施的農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等民生工程，成效顯著，實(shí)惠多多，要繼續(xù)推進(jìn)。對(duì)淮河的特殊性來(lái)講，行蓄洪區(qū)和淮干灘區(qū)居民遷建迫切需要作為民生水利給予優(yōu)先安排和優(yōu)惠政策，妥善解決區(qū)內(nèi)約80萬(wàn)人的安居問(wèn)題。這項(xiàng)工作已經(jīng)列為進(jìn)一步治淮的重要內(nèi)容，盡管實(shí)施難度很大，從長(zhǎng)治久安出發(fā)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜做好規(guī)劃，統(tǒng)籌使用各種資源，積極推動(dòng)實(shí)施。三是著力夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)?；春恿饔蚴菄?guó)家的糧食主產(chǎn)區(qū)，耕地約占全國(guó)1/10，糧食產(chǎn)量約占全國(guó)17%，在新增千億斤糧食規(guī)劃中約占1/5份額，在國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略中的地位舉足輕重?；春恿饔?.9億畝耕地中有近1億畝屬低洼易澇地區(qū)，在進(jìn)一步治淮中安排對(duì)重點(diǎn)易澇洼地約5500萬(wàn)畝進(jìn)行綜合治理，提高其排澇標(biāo)準(zhǔn)。該工程可與國(guó)家近期重點(diǎn)投入的中小河流治理、大中型泵站更新改造和農(nóng)田水利建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形成綜合效益，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，對(duì)發(fā)揮淮河流域糧食增產(chǎn)潛力意義重大。四是著力實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度?！笆濉逼陂g淮河流域水資源的短板效應(yīng)會(huì)日益凸現(xiàn)，嚴(yán)格水資源管理已不再限于量的平衡與質(zhì)的改善，而已經(jīng)上升為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，這樣的定位意義深遠(yuǎn)。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，基礎(chǔ)條件是確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，保障條件是建立政府首長(zhǎng)責(zé)任制和水行政主管部門為主的考核制?；春恿饔颉叭龡l紅線”的量化已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，要盡快建立相關(guān)法規(guī)制度、完善管理組織體系、強(qiáng)化技術(shù)支撐手段，加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理能力建設(shè)，把最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實(shí)處。五是著力完善水利工程管理服務(wù)體系。水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，中央一號(hào)文件對(duì)水利的這個(gè)定位是今后完善水利扶持政策的基本依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)水利工程重建輕管的“頑疾”，導(dǎo)致許多水利工程不能正常發(fā)揮效益。建管并重理應(yīng)是轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式的題中之義，近年來(lái)實(shí)施的水管體制改革，流域內(nèi)大中型水利工程受益匪淺，但大量的小型農(nóng)田水利設(shè)施還未從中得益。因此，要深化水利工程管理體制改革，在組織機(jī)構(gòu)上完善基層水利管理和服務(wù)體系，在財(cái)政保障上落實(shí)管理和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，使水利工程能正常運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

本刊：進(jìn)一步治理淮河任務(wù)艱巨，進(jìn)一步治理淮河的前期工作取得了怎樣的成果？

錢敏：淮委一直與時(shí)俱進(jìn)深入研究治淮重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極謀劃淮河的進(jìn)一步治理，深入調(diào)研平原洼地澇災(zāi)和行蓄洪區(qū)問(wèn)題，組織開(kāi)展淮河重大問(wèn)題對(duì)策研究，編制完成多項(xiàng)治理規(guī)劃和實(shí)施方案，為國(guó)家的治淮決策提供了科學(xué)依據(jù)。2009年底，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第95次常務(wù)會(huì)議，決定繼續(xù)把治淮作為水利建設(shè)重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)治淮工作。2010年6月，國(guó)務(wù)院再次召開(kāi)治淮工作會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步治淮作出全面部署。我委迅速貫徹會(huì)議精神，采取有力措施，持續(xù)狠抓進(jìn)一步治淮前期工作，取得重要成果：入江水道整治可研國(guó)家發(fā)展改革委已批復(fù)，分淮入沂整治、洪澤湖大堤加固可研通過(guò)中咨公司評(píng)估，淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整工程蚌埠～浮山段可研通過(guò)水利部審查，安徽省西淝河等沿淮洼地應(yīng)急治理可研已報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，出山店水庫(kù)項(xiàng)目建議書通過(guò)中咨公司評(píng)估，前坪水庫(kù)項(xiàng)目建議書經(jīng)過(guò)水規(guī)總院審查，淮河重要支流蓄滯洪區(qū)建設(shè)可研基本完成，淮河入海水道二期工程完成規(guī)模方案論證。目前，已完成可研的項(xiàng)目投資規(guī)模約430億元，已經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委立項(xiàng)批復(fù)的項(xiàng)目投資約78億元。2010年9月重點(diǎn)平原洼地治理外資項(xiàng)目正式啟動(dòng)實(shí)施，新一輪治淮建設(shè)拉開(kāi)序幕。

本刊：進(jìn)一步治理淮河方向明確、任務(wù)艱巨，如何保證進(jìn)一步治理淮河能夠健康有序地開(kāi)展？

錢敏：治淮事業(yè)有著歷史形成的光榮傳統(tǒng)和廣泛的群眾基礎(chǔ)，在取得治淮19項(xiàng)骨干工程全面完成的基礎(chǔ)上，流域內(nèi)要求進(jìn)一步治淮的熱情高漲，因此我們要準(zhǔn)確把握目前加快治淮事業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。從宏觀上講做好下一步治淮工作有著堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視治淮，為進(jìn)一步治理淮河指明了方向。中央一號(hào)文件和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議從事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，對(duì)進(jìn)一步治淮作出重大決策部署，要求繼續(xù)把治淮作為水利建設(shè)重點(diǎn)，著力解決好淮河洪澇干旱等突出問(wèn)題。要求進(jìn)一步加快淮河綜合治理步伐，讓淮河更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福兩岸人民。二是加快水利改革發(fā)展的重大政策措施，為做好新時(shí)期治淮工作提供了強(qiáng)有力的政策支持。中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位，對(duì)加快水利改革發(fā)展作出重大決定，制定和出臺(tái)了一系列支持水利的新政策和新舉措。三是完善和落實(shí)宏觀調(diào)控政策，為做好新時(shí)期治淮工作提供了保障。治淮作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，持續(xù)充足的經(jīng)費(fèi)投入，為進(jìn)一步治淮提供了重要保障。四是新中國(guó)治淮60年成就和經(jīng)驗(yàn)的積累，為做好新時(shí)期治淮工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，流域四省在長(zhǎng)期治水實(shí)踐中形成的團(tuán)結(jié)治淮的光榮傳統(tǒng)，將為進(jìn)一步治理淮河結(jié)出豐碩的成果，造?；春觾砂?。

今年是“十二五”的開(kāi)局之年，是貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的起步之年，流域機(jī)構(gòu)責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，全委上下一定要凝心聚力，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧相處，從淮河流域水情和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求出發(fā)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治、綜合治理，突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合，改善民生、注重實(shí)效，工程措施與非工程措施結(jié)合，興利與除害并重，統(tǒng)籌解決好防洪、除澇、水資源利用和保護(hù)問(wèn)題，為淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的支撐和保障。全方位地做好新形勢(shì)下的治淮工作，全面貫徹落實(shí)中央治淮重大決策部署，早日把淮河建設(shè)成“安瀾之河，清澈之河，富庶之河”，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)