水利部副部長 周 英

《水利工程啟閉機使用許可管理辦法》（以下簡稱 《辦法》）經(jīng)水利部令第41號頒布，自2010年12月1日起正式施行。這是水利工程啟閉機質(zhì)量管理制度建設的一個里程碑，也是啟閉機行業(yè)的一件大事，標志著啟閉機使用許可的實施和監(jiān)督管理步入一個新的階段。

這次召開《水利工程啟閉機使用許可管理辦法》宣貫會議的目的，就是為了動員水利系統(tǒng)干部職工和啟閉機行業(yè)從業(yè)人員，進一步提高對《辦法》頒布實施重要意義的認識，準確把握《辦法》的主要內(nèi)容，增強貫徹執(zhí)行《辦法》的自覺性，全面改進和加強啟閉機使用許可管理工作，切實提高啟閉機產(chǎn)品質(zhì)量，維護水利工程運行安全，為推進水利事業(yè)跨越發(fā)展作出積極貢獻。

一、充分認識頒布實施《辦法》的重要意義

啟閉機是水利工程中的重要永久設備，其質(zhì)量直接關系到水利工程運行安全和人民生命財產(chǎn)安全。水利部高度重視啟閉機產(chǎn)品質(zhì)量的管理，自20世紀90年代開始即對啟閉機產(chǎn)品質(zhì)量實施了監(jiān)督管理，2003年發(fā)布了 《水利工程啟閉機使用許可證管理辦法》，對啟閉機產(chǎn)品實行使用許可證制度。2007年，陳雷部長作出批示，強調(diào)加強水利工程啟閉機質(zhì)量管理，關系到水利工程運行安全和人民生命財產(chǎn)安全。要加強制度建設，完善有關管理辦法，加強全過程監(jiān)督管理，確保質(zhì)量和運行安全。為了推進行政許可法的貫徹實施，適應水利工程質(zhì)量與安全的新要求，水利部在全面總結(jié)啟閉機使用許可實施經(jīng)驗、深入開展調(diào)研和征求意見的基礎上，依照有關法律規(guī)定，歷時3年，完成了對原辦法的修訂，并以部規(guī)章形式發(fā)布施行。《辦法》的頒布實施，對于規(guī)范水利工程啟閉機使用許可，提高啟閉機產(chǎn)品質(zhì)量，保障水利工程運行安全，將起到積極的推動作用。

第一，《辦法》的頒布實施，是加強水利工程啟閉機質(zhì)量管理工作的現(xiàn)實需要。水利部自實行水利工程啟閉機質(zhì)量管理以來，已經(jīng)累計完成了14批次啟閉機使用許可證的核發(fā)工作，獲證企業(yè)184家，積累了大量經(jīng)驗，但實踐中仍然存在發(fā)證條件不夠明確、發(fā)證流程不夠清晰、后續(xù)監(jiān)管手段缺乏等問題。為解決這些問題，《辦法》全面規(guī)定了啟閉機使用許可證核發(fā)的條件和程序，健全了啟閉機使用許可的監(jiān)督管理制度，大幅度提高了相關規(guī)定的客觀性和可操作性，為水利部門依法開展審批發(fā)證工作和監(jiān)督檢查工作提供了直接依據(jù)。

第二，《辦法》的頒布實施，是保障水利工程質(zhì)量與安全的重要條件。使用許可證的核發(fā)，對于從源頭上把好啟閉機產(chǎn)品質(zhì)量關，保障水利工程運行安全發(fā)揮了重要作用。2011年中央一號文件明確，要突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設，全面加快水利基礎設施建設，水利建設規(guī)模將大幅度增大，保障水利工程質(zhì)量與安全的任務十分繁重。加強啟閉機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，對保障水利工程質(zhì)量與安全尤為重要?！掇k法》規(guī)定了取證企業(yè)在人員、設備、管理、產(chǎn)品質(zhì)量方面的條件，強化了對啟閉機生產(chǎn)、使用過程的監(jiān)督檢查，明確未取證啟閉機禁止在水利工程中使用，設置了水利工程中使用啟閉機的市場準入門檻，將有力促進提高啟閉機產(chǎn)品質(zhì)量，防止無證產(chǎn)品進入水利建設市場，成為保障水利工程質(zhì)量與安全的重要手段。

第三，《辦法》的頒布實施，是推動啟閉機行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大機遇。多年來，啟閉機使用許可的實施，對于增強企業(yè)質(zhì)量意識和市場競爭意識，提高企業(yè)生產(chǎn)能力和質(zhì)量管理水平，促進啟閉機行業(yè)技術進步發(fā)揮了積極作用。但是，啟閉機行業(yè)仍然存在著產(chǎn)品技術含量較低、創(chuàng)新能力不足、市場競爭無序等問題，與2011年中央一號文件提出的提高水利技術裝備水平的要求不相適應?！掇k法》進一步強調(diào)了質(zhì)量管理體系的基礎作用，明確了企業(yè)必備的設備和人員條件，規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量必須達到的技術標準，對啟閉機市場秩序進行了規(guī)范，必將促進企業(yè)改善生產(chǎn)條件，增強技術實力，提高創(chuàng)新能力，引導啟閉機市場良性運行，推動整個行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第四，《辦法》的頒布實施，是推進水利依法行政的必然要求。2004年，在國家大幅度削減行政審批事項的情況下，國務院發(fā)布的《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，將“啟閉機使用許可證核發(fā)”作為確需保留的行政審批項目予以保留，并設定為一項行政許可。決定同時要求，“為保證本決定設定的行政許可依法、公開、公平、公正實施，國務院有關部門應當對實施本決定所列各項行政許可的條件等作出具體規(guī)定并予以公布；有關行政許可的程序和期限按照行政許可法的有關規(guī)定執(zhí)行”。這既體現(xiàn)了國家對涉及公共安全的“啟閉機使用許可證核發(fā)”這一行政審批項目的重視，同時，也對依法實施這一行政審批項目提出了更高的要求?！掇k法》嚴格依照行政許可法、行政處罰法和國務院決定，對啟閉機使用許可實施的主體、條件、程序、期限、監(jiān)管、處罰等作出了具體明確的規(guī)定，強調(diào)了使用該項行政許可機關的責任，這必將對進一步規(guī)范啟閉機使用許可的實施和監(jiān)督管理、推進水利依法行政、維護取證企業(yè)合法權益起到促進作用。

二、準確把握《辦法》的核心內(nèi)容

《辦法》全面總結(jié)了多年來啟閉機質(zhì)量管理經(jīng)驗，在保留原有重要規(guī)定的基礎上，對啟閉機使用許可實施和監(jiān)督檢查作出了更為全面細致的規(guī)定，特別是在以下四個方面進行了修改和完善，我們必須準確把握、抓好落實。

第一，按照法制統(tǒng)一原則，強調(diào)了責任主體，突出了法規(guī)的銜接?！掇k法》按照《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》的規(guī)定，明確啟閉機生產(chǎn)及使用許可的實施和監(jiān)督管理職責權限在水利部，明確了責任主體。規(guī)定啟閉機的安裝、運行、維修環(huán)節(jié)，適用水利工程建設與管理的相關法規(guī)，理順了這些環(huán)節(jié)管理與使用許可的關系，明晰了啟閉機質(zhì)量全過程管理的重要環(huán)節(jié)。

第二，按照公開公平公正原則，明確了取證條件。明確啟閉機使用許可證的取得條件，是實施使用許可的核心?！掇k法》規(guī)定了企業(yè)在主體資格，注冊資金，專業(yè)技術人員和特殊工種人員，生產(chǎn)設備、工藝裝備、計量器具和檢測設備，質(zhì)量管理以及產(chǎn)品質(zhì)量應達到的技術標準等方面的條件，并以附件的形式對有關條件作出了具體規(guī)定，同時以實施細則規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量檢測項目和檢測技術標準，將取證條件具體化、法定化，保障了取證的客觀性、公平性和可操作性。

第三，按照高效便民原則，簡化了使用許可證核發(fā)程序。一是將集中受理改為隨時受理。二是將企業(yè)生產(chǎn)條件核查和產(chǎn)品質(zhì)量檢測由并行變?yōu)榇?，先進行生產(chǎn)條件核查，核查合格的再開展產(chǎn)品質(zhì)量檢測，核查不合格的不再開展產(chǎn)品質(zhì)量檢測。三是增加了企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量檢測的自主性，檢測由企業(yè)自主聯(lián)系，并提交檢測報告。四是質(zhì)量檢測環(huán)節(jié)引入競爭機制，實現(xiàn)與相關法規(guī)的銜接，規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量檢測由獲得金屬結(jié)構(gòu)類甲級資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測單位承擔。五是按照行政許可法，規(guī)定了受理、審查、核查、檢測、變更、延續(xù)的時限和程序。通過簡化程序，提高了發(fā)證效率，降低了行政成本，減輕了企業(yè)負擔。

第四，按照權責一致原則，強化了啟閉機使用許可的監(jiān)督管理。一是規(guī)定企業(yè)應當使用符合國家和行業(yè)技術標準的設計文件，并將其作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，保障啟閉機生產(chǎn)的規(guī)范化。二是規(guī)定啟閉機出廠前應當經(jīng)檢驗合格，并在產(chǎn)品包裝、質(zhì)量證明書或者產(chǎn)品合格證上標明使用許可證的編號及有效期，保障啟閉機質(zhì)量的可追溯。三是規(guī)定了對啟閉機生產(chǎn)及使用許可實施情況監(jiān)督檢查的內(nèi)容和措施，保障使用許可的普遍落實。四是依照行政許可法和行政處罰法規(guī)定，對管理部門及其工作人員、申請人、取證企業(yè)、無證生產(chǎn)企業(yè)、使用無證或不合格啟閉機規(guī)定了相應的法律責任，保障啟閉機使用許可的執(zhí)行力。

三、認真做好《辦法》的貫徹實施工作

各有關方面要深入抓好《辦法》的貫徹落實工作，形成《辦法》有效實施的合力。

第一，要抓好學習宣傳培訓，提高實施《辦法》的能力。學習宣傳培訓是貫徹實施《辦法》的基礎性工作。要按照部統(tǒng)一部署，切實抓好啟閉機使用許可證核發(fā)辦理人員、審查人員、質(zhì)量檢測人員、監(jiān)督檢查人員的學習培訓，使其熟練掌握啟閉機使用許可管理的各項規(guī)定和技術要求，提高依法行政、依法辦理、依法服務的能力和水平。要在水利系統(tǒng)和相關行業(yè)中廣泛開展宣傳學習活動，提高相關人員對啟閉機質(zhì)量管理重要性的認識，貫徹落實啟閉機市場準入制度，自覺維護水利建設市場秩序。要抓好企業(yè)的宣傳工作，使其樹立產(chǎn)品質(zhì)量責任意識，嚴格遵守《辦法》規(guī)定，依法申請取證，依法持證生產(chǎn)經(jīng)營，為水利工程提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務。

第二，要完善制度標準體系，夯實實施《辦法》的基礎。啟閉機使用許可證的核發(fā)，涉及一系列技術規(guī)范規(guī)程，需要配套制度和標準加以支撐。要繼續(xù)健全啟閉機使用許可的配套制度，及時跟蹤完善相關技術標準，保障啟閉機使用許可的科學性、規(guī)范性，提高使用許可實施的效率效益。

第三，要嚴格審批發(fā)證，把握實施《辦法》的關鍵環(huán)節(jié)。要本著公開透明、公平公正、便民高效的原則，依照法定權限和程序，辦理好啟閉機使用許可的審查發(fā)證工作，從源頭上把好啟閉機質(zhì)量關。要加強領導，落實人員，落實責任，建立健全工作機制。要加強管理隊伍建設，確保管理隊伍基本素質(zhì)，樹立紀律嚴明、公正廉潔、務實高效的良好形象。

第四，要強化監(jiān)督檢查，提高實施《辦法》的實效。要強化使用許可的監(jiān)督檢查工作，加強對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立動態(tài)管理機制，實現(xiàn)對獲證企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，逐步建立市場監(jiān)管信用體系。要進一步加強在役啟閉機產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，確保啟閉機運行安全。

當前，我國水利迎來跨越發(fā)展難得的歷史機遇，啟閉機質(zhì)量管理工作在推進水利又好又快發(fā)展中肩負著重要的責任。讓我們一齊努力，以《辦法》的實施為契機，扎實工作，為我國水利事業(yè)發(fā)展作出新貢獻！