水利部部長 陳 雷

經(jīng)過各地、各部門3年的艱苦努力，專項規(guī)劃內(nèi)大中型和重點小型病險水庫除險加固目標任務已于2010年年底如期完成。最近，《中共中央國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《國務院關(guān)于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災害防治的若干意見》（國發(fā)〔2010〕31號），對病險水庫除險加固工作進一步作出部署。2011年2月22日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，要求在繼續(xù)鞏固大中型水庫除險加固成果的同時，加快小型水庫除險加固步伐，到2015年年底前全面完成病險水庫除險加固任務。4月6日，國務院常務會議審議通過了《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災害防御和綜合治理總體規(guī)劃》。今天，水利部和財政部共同召開全國?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃實施啟動視頻會議暨責任書簽署儀式，主要任務是深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面啟動實施?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃，簽署?。?）型病險水庫除險加固責任書，進一步明確目標任務、落實責任措施，確保如期完成?。?）型病險水庫除險加固任務。

下面，我講三點意見。

一、認真總結(jié)近年來病險水庫除險加固的成功經(jīng)驗

按照中央提出的3年內(nèi)完成全國大中型和重點小型病險水庫除險加固任務的要求，水利部、發(fā)展改革委、財政部組織編制了《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》（以下簡稱專項規(guī)劃）和《東部地區(qū)重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》（以下簡稱東部重點小型規(guī)劃）。專項規(guī)劃共列入6240座大中型和重點小型水庫，其中包括86座大型水庫、1096座中型水庫和5058座中西部重點小型水庫，共安排建設資金657.2億元，其中中央補助資金391.1億元；東部重點小型規(guī)劃共列入東部地區(qū)的1116座重點小型水庫，共安排投資53.1億元，其中中央財政專項資金20億元。

截至2010年12月31日，專項規(guī)劃累計完成投資624.8億元，投資完成率95.1%；通過竣工驗收或主體工程投入使用驗收6235座，驗收率為99.9%。東部重點小型規(guī)劃累計完成投資50.1億元，投資完成率為94.3%；全部通過了竣工驗收或主體工程投入使用驗收。經(jīng)過除險加固的水庫，消除了工程安全隱患，提高了防洪減災能力，發(fā)揮了水庫綜合效益，初步建立了良性運行機制。3年時間完成7356座大中型和重點小型病險水庫除險加固，是世界筑壩史上前所未有的輝煌壯舉，為短時間內(nèi)集中力量開展大規(guī)模水利建設攻堅戰(zhàn)積累了彌足珍貴的成功經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是加強組織領導，建立工作機制。水利部把病險水庫除險加固作為水利工作的重中之重，及時成立領導小組，周密制定工作方案，全力加強行業(yè)指導和監(jiān)管，舉全行業(yè)之力打好這場攻堅戰(zhàn)。國家發(fā)展改革委、財政部建立了對地方發(fā)展改革、財政部門的指導和監(jiān)督工作機制，保證除險加固資金落實和有效監(jiān)管。地方各級黨委政府也成立了相應的組織領導機構(gòu)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，把病險水庫除險加固工作納入黨委政府的主要工作目標。

二是落實工作責任，嚴格責任追究。水利部與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽署了責任書，地方各級政府也層層建立了以行政首長負責制為核心的病險水庫除險加固責任制。同時建立了設計、招標投標、施工、監(jiān)理、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責任制。一些地方還對工作不力、履行職責不到位的有關(guān)責任人，給予誡勉談話、調(diào)離原工作崗位等處理；對發(fā)生質(zhì)量和安全事故的，實行了嚴格的責任追究。

三是積極籌措資金，加強資金管理。國家發(fā)展改革委、財政部、水利部加強溝通協(xié)調(diào)，積極落實并及時下達中央資金。針對中西部地區(qū)地方配套資金困難的實際情況，將中、西部地區(qū)的中央補助比例分別由50%和66.7%提高到60%和80%，對新疆南疆地區(qū)、西藏及青海等四省藏區(qū)的重點小型項目，中央財政補助比例提高到100%。各地積極籌措建設資金，地方資金到位率達89%。為強化項目資金的管理使用，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部聯(lián)合下發(fā)通知，各地健全財務管理制度，?？顚Ｓ?，保證了病險水庫除險加固建設資金安全。

四是狠抓建設管理，確保進度和質(zhì)量。水利部、國家發(fā)展改革委、財政部共同制定了病險水庫除險加固項目管理辦法。水利部指導地方逐庫制定實施方案，倒排工期，節(jié)點控制，確保工程進度、質(zhì)量和安全。各地認真落實項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制，建立健全質(zhì)量管理體系，強化質(zhì)量和安全監(jiān)督。針對小型病險水庫的特點，創(chuàng)新建管模式，積極推行以縣（市）為單元集中建設管理，有效提高了項目的組織實施效率。

五是加強監(jiān)督檢查，開展重點幫扶。國家發(fā)展改革委將病險水庫除險加固作為年度稽察的重點。財政部、水利部組織開展小型水庫的績效考評。審計署對病險水庫除險加固進行了審計調(diào)查。水利部加大病險水庫除險加固專項檢查、稽察督導、安全隱患排查、質(zhì)量巡檢和“飛檢”力度，會同國家發(fā)展改革委、財政部對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題認真組織整改。各地也充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計和稽察等部門的作用，全面加強監(jiān)督檢查。針對一些地方技術(shù)力量薄弱的問題，水利部專門組織力量，加強技術(shù)指導，保證了設計質(zhì)量和進度。

二、準確把握?。?）型病險水庫除險加固工作的目標任務

小型水庫是我國水利工程體系的重要組成部分，承擔著防洪、供水、灌溉等十分重要的功能。我國小型水庫大部分建成于20世紀50—70年代，由于先天不足、后天失修，經(jīng)年累月積病成險，不僅嚴重威脅下游群眾生命財產(chǎn)安全，而且嚴重影響水庫效益的發(fā)揮。專項規(guī)劃任務完成后，全國仍有 5400座?。?）型、41118座?。?）型水庫存在病險問題。2010年7月，我們?nèi)鎸嵤?400座小（1）型病險水庫除險加固，要求3年內(nèi)完成。今天又啟動實施?。?）型病險水庫除險加固，“十二五”期間全部完成。確保如期完成目標任務，必須準確把握以下幾個方面。

一要充分認識?。?）型病險水庫除險加固的重要性和緊迫性。隨著大中型和重點小型病險水庫除險加固任務的全面完成，?。?）型水庫的安全隱患問題顯得更加突出，已成為當前防洪工程體系最為薄弱的環(huán)節(jié)。從1954年有潰壩記錄以來，全國共發(fā)生潰壩水庫3515座，其中小型水庫占98.8%，小（2）型水庫潰壩數(shù)量約占小型水庫潰壩總數(shù)的85%以上，且屢有小（2）型水庫潰壩釀成嚴重人員傷亡的慘劇。2010年汛期，全國就有7座?。?）型水庫潰壩失事，這再次為我們敲響了警鐘。對?。?）型病險水庫進行除險加固，不但是鞏固和完善我國防洪保安體系、確保防洪安全的必然要求，也是增加農(nóng)村飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源、提高供水保障能力的一項重要舉措。同時，?。?）型病險水庫除險加固可以就地取材，吸納農(nóng)村剩余勞力，對擴大內(nèi)需、增加農(nóng)民收入具有積極作用。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識開展?。?）型水庫除險加固的重要性，進一步增強使命感、責任感、緊迫感，切實把這一利國惠民的民生工程、德政工程抓緊抓好。

二要進一步明確小（2）型病險水庫除險加固的目標任務。為貫徹落實中央部署，水利部會同財政部在各地編制省級?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃的基礎上，提出了《全國重點?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃》，經(jīng)2月22日國務院常務會議審議通過，目前已印發(fā)各地。本輪?。?）型水庫除險加固，壩高10m及以上且?guī)烊?0萬m3及以上的1.59萬座重點小 （2）型病險水庫全部納入重點?。?）型規(guī)劃；其余2.5萬座一般?。?）型病險水庫分別納入各省規(guī)劃。重點?。?）型病險水庫單座平均投資約240萬元，總投資381.38億元，全部由中央財政安排專項資金解決，于2013年年底完成，其他?。?）型病險水庫除險加固由地方安排資金，與重點?。?）型規(guī)劃同步啟動，于2015年年底前全面完成。2011年“兩會”政府工作報告中對“十二五”期間和2011年的病險水庫除險加固，特別是?。?）型水庫除險加固工作提出了明確要求。今后五年，每年要完成8000余座?。?）型病險水庫除險加固任務，加上正在實施的5400座?。?）型水庫除險加固項目，任務相當繁重。

三要準確把握小（2）型病險水庫除險加固的重要特點。與以往相比，?。?）型病險水庫除險加固具有以下不同特點：從項目數(shù)量看，全國實施除險加固的?。?）型水庫總量高達4.1萬座，加之2012年之前還有5400座小（1）型也在同步實施，時間之緊、任務之重、規(guī)模之大、強度之高前所未有。項目最多的湖南省總量接近9300座，有10個縣（市）項目超過200座、43個縣（市）項目超過100座，其中重點小（2）型項目超過50座的縣有16個，最多的縣有110座水庫。排在第二位的江西省，項目總量接近7900座，其他如湖北、安徽、廣西和云南等水庫大省，建設任務也都相當繁重。從前期工作看，由于絕大多數(shù)?。?）型水庫是“三邊”工程，有的甚至沒有設計，再加上建成年代久遠，水庫沒有管理機構(gòu)和專職管理人員，沒有原始設計和運行管理等基礎資料，前期工作經(jīng)費不足，導致前期工作難度加大。從資金籌措看，中央資金和地方資金實施的項目完全分開、同步實施，中央資金全額承擔部分項目建設，其余項目由地方自籌資金建設，地方肩負的責任更加明確、要求更高。加之各地還需要承擔其他各類水利項目的建設資金或配套資金，地方建設資金籌措壓力很大。從組織實施看，由于?。?）型水庫項目分散，單個項目投資較小，大量項目同步展開，而且集中由縣級具體組織實施，技術(shù)能力和建設管理能力面臨前所未有的挑戰(zhàn)，建設管理、施工、監(jiān)理等力量不足問題空前突出。從水庫監(jiān)管看，?。?）型水庫監(jiān)管機構(gòu)不健全、人員不落實、制度不完善、措施不到位等問題突出，總體監(jiān)管能力薄弱、監(jiān)管水平不高。

三、集中力量堅決打好?。?）型病險水庫除險加固攻堅戰(zhàn)

對全國?。?）型病險水庫全部實施除險加固，是黨中央、國務院堅持科學發(fā)展、立黨為公、執(zhí)政為民的又一項重大舉措，是以人為本、關(guān)注民生、惠澤百姓的又一項德政工程和民生工程。為保障項目順利實施，水利部、財政部與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂責任書，明確目標任務和各方責任，這是簽約各方深入貫徹落實黨中央、國務院重大戰(zhàn)略部署的具體行動，是向全國人民作出的莊嚴承諾。我們要以此次會議為契機，按照責任書明確的目標、任務和責任，進一步加強領導，精心組織，強化措施，全力打好攻堅戰(zhàn)，確保如期完成全國?。?）型病險水庫除險加固任務。

第一，要在組織領導上狠下工夫。水利部將繼續(xù)保留并加強在實施大中型和?。?）型水庫除險加固工作中所建立的組織領導機構(gòu)和工作機制。各地也要繼續(xù)保留并加強有關(guān)組織領導機構(gòu)，進一步強化對?。?）型水庫除險加固工作的組織領導。一些行之有效的工作機制和規(guī)章制度，要在小（2）型水庫除險加固工作實踐中進一步完善。要做好?。?）型病險水庫除險加固的組織實施工作，按輕重緩急統(tǒng)籌安排各類項目實施，優(yōu)先考慮病險程度高、危及人民群眾生命安全的水庫，優(yōu)先考慮遭受洪水損毀和地震破壞、影響度汛安全的水庫，統(tǒng)籌兼顧涉及人民群眾飲水安全、糧食安全、除險加固效益顯著的?。?）型水庫。今明兩年要統(tǒng)籌安排好同步開展的5400個小（1）型項目、1.59萬個重點?。?）型項目、2.5萬個一般?。?）型項目和新出現(xiàn)的320個大中型項目的實施。另外，專項規(guī)劃和東部重點小型規(guī)劃中還有部分項目未進行竣工驗收，有關(guān)地方要嚴格按照驗收程序，抓緊完成項目決算和審計等工作，限期完成竣工驗收，并做好總結(jié)評估工作。

第二，要在強化責任上狠下工夫。2月22日國務院常務會議審議通過了水利部、財政部等有關(guān)中央部委和省級人民政府在?。?）型水庫除險加固工作中的分工。?。?）型項目實行項目管理，按照地方負總責、由地方履行項目基本建設程序、在限期內(nèi)完成建設任務的要求實施。項目組織實施的責任主體是地方各級人民政府，省級人民政府對本地區(qū)小型病險水庫除險加固工作負總責，地方各級政府負責本轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)劃項目的實施。具體講，就是水利部、財政部等中央有關(guān)部委負責落實重點?。?）型項目建設資金，并負責監(jiān)督檢查；地方各級政府負責籌措本地區(qū)一般?。?）型項目建設資金和所有小（2）型項目的組織實施。這些責任都明確寫入了《?。?）型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法》和《?。?）型病險水庫除險加固責任書》。各地要按照兩部與省級人民政府簽署的責任書要求，建立以地方政府行政首長負責制為核心的小（2）型水庫除險加固責任制，逐級落實地方各級政府和有關(guān)主管部門責任，逐級簽署責任書，逐庫落實政府責任人、主管部門責任人和建設單位責任人，逐庫制定實施方案，把責任落實到每個項目、每個工作環(huán)節(jié)，落實到具體單位和人員。對不能切實履行職責的單位和個人，要嚴格進行責任追究。安全鑒定、設計、審查、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)實行質(zhì)量終身負責制。

第三，要在前期工作上狠下工夫。各級水利部門要組織做好安全鑒定和初步設計兩項前期工作，委托符合資質(zhì)要求、經(jīng)驗豐富的單位承擔安全鑒定和設計任務，安排足夠的前期工作經(jīng)費，確保前期工作進度、質(zhì)量和深度滿足工程開工和建設需求。省級水行政主管部門要認真組織開展?。?）型項目安全鑒定（安全評價）核查工作，切實查明病因，為設計方案提供可靠依據(jù)。對不符合三類壩條件的項目要從規(guī)劃中剔除。在前期工作中要充分論證除險加固的必要性和經(jīng)濟合理性，該降等報廢的要降等報廢。要抓緊印發(fā)《?。?）型病險水庫除險加固初步設計指導意見》，指導地方及時開展初步設計，提高初步設計質(zhì)量。有條件的地方，省級水利部門可以組織進行典型設計，加快初步設計進度，提高設計質(zhì)量。

第四，要在落實資金上狠下工夫。重點?。?）型項目的建設資金由中央財政安排專項資金解決，2011年已落實中央財政專項資金115億元，先期下達105億元，前期工作完善后，各地要盡快將資金撥付到項目，滿足工程開工建設需要。一般小（2）型項目建設資金全部由地方承擔，省級水利部門要積極配合財政部門，努力加大省級投入力度，切實發(fā)揮省級資金的主渠道作用，同時要明確市、縣承擔比例，確保一般?。?）型項目的資金需求。要嚴格執(zhí)行各項財務制度，規(guī)范資金使用管理，嚴禁擠占、滯留、挪用建設資金，確保?？顚Ｓ?，確保資金使用安全。

第五，要在建設管理上狠下工夫。小（2）型水庫除險加固按基本建設項目進行管理，要嚴格履行基本建設程序，認真落實項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。針對小（2）型項目數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小、建設管理力量薄弱等特點，要以縣（市）為單元組建統(tǒng)一的項目法人，對本區(qū)域內(nèi)小（2）型項目實行集中建設管理，打捆招標投標選擇施工、監(jiān)理隊伍，集中采購重要設備、原材料。要建立健全工程質(zhì)量與安全管理體系，防止發(fā)生一般性的質(zhì)量安全事故、堅決杜絕重大質(zhì)量安全事故。要認真組織做好各個階段、各個環(huán)節(jié)的驗收工作，?。?）型項目原則上應在各地收到項目資金之日起一年內(nèi)按批復的項目初步設計建設完成，并在完工后一年內(nèi)完成竣工驗收。

第六，要在監(jiān)督檢查上狠下工夫。在小（2）型項目實施中，水利部將進一步完善機關(guān)司局包省、流域機構(gòu)包片的對口指導監(jiān)督檢查機制，繼續(xù)深化病險水庫除險加固稽察督導、巡回檢查、掛牌督辦等各項工作制度，嚴格實行除險加固年度考核、信息報送和通報等制度，定期公布項目實施進展情況。地方各級政府和有關(guān)部門要進一步加大對病險水庫除險加固項目的監(jiān)督檢查力度，重點加強執(zhí)行情況、工程進度、質(zhì)量安全、合同管理和資金使用等方面的監(jiān)督檢查，對責任主體不到位、責任不落實、嚴重違規(guī)違紀或發(fā)生重大責任事故及安全生產(chǎn)事故的，要追究責任，嚴肅處理；要將項目建設任務和政府責任人、主管部門責任人、建設單位責任人、監(jiān)理單位責任人進行公告，接受社會監(jiān)督。財政部、水利部制定了《小型病險水庫除險加固項目績效考評辦法》，建立了激勵約束機制，要根據(jù)兩部的考評結(jié)果進行獎懲。中央財政將按照“早建早補、晚建晚補、不建不補”的原則，綜合考慮上一年度重點?。?）型項目和一般小（2）型項目完成情況，安排本年度的專項資金。財政部、水利部將對各地重點?。?）型項目和一般?。?）型項目建設任務完成情況開展總體評估并按實際完工項目數(shù)量進行核查。

第七，要在管護運行上狠下工夫。小型水庫運行管理缺位問題是長期存在的突出癥結(jié)，其良性運行管理機制建立與否，決定了除險加固工作成果能否鞏固，決定了水庫效益能否長期發(fā)揮。?。?）型和重點?。?）型規(guī)劃已將水管體制改革列為建設任務之一，這是建立小型水庫運行管理機制的良好契機。要在大力實施病險水庫除險加固的同時，進一步深化水管體制改革，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站（所）和“五小水利工程”管理體制改革，將改革覆蓋面延伸到小型水利工程和基層水管單位。對?。?）型水庫積極探索大中型水庫代管、縣級水利部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站（所）集中統(tǒng)一管理、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合等有效管理模式，切實做到有管理責任主體、有管護人員、有管理經(jīng)費。所有水庫在組織竣工驗收時，都要將水管體制改革作為重要內(nèi)容。

第八，要在安全度汛上狠下工夫。汛期就要到了，要高度重視水庫度汛安全問題。正在實施除險加固的病險水庫，一定要嚴格按照施工組織設計和度汛方案的要求安排施工，處理好施工進度、質(zhì)量與水庫運用、安全度汛的關(guān)系。除險加固項目完成后必須履行驗收程序，未經(jīng)蓄水驗收的水庫一律不得投入蓄水運行。水庫運行管理單位必須嚴格執(zhí)行調(diào)度運用方案，科學調(diào)度，不得隨意超汛限水位蓄水，有重大險情的水庫，必要時要空庫迎汛，務必把風險降到最低限度，堅決杜絕群死群傷事件發(fā)生。要提高應急管理能力，認真組織編制水庫大壩安全管理應急預案并加強演練，有效預防和妥善應對突發(fā)事件，確保防洪安全和人民群眾生命安全。

如期完成全國?。?）型病險水庫除險加固任務，是黨和人民對我們的重托。我們要堅定信心，迎難而上，強化措施，兌現(xiàn)承諾，以除險加固的實際成效，讓黨中央、國務院放心，讓人民群眾滿意！

相關(guān)鏈接（一）

全國?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃情況

我國現(xiàn)有水庫8.6萬余座，絕大多數(shù)興建于20世紀50至70年代，水庫建設先天不足，病險問題十分突出。2010年年底專項規(guī)劃和東部小型規(guī)劃任務完成后，全國仍有4.6萬座小型水庫存在病險問題，其中小（2）型4.1萬座。隨著全球氣候變化的加劇，極端天氣頻繁發(fā)生，局部暴雨洪水災害嚴重，小型病險水庫成為當前防洪工程體系的突出薄弱環(huán)節(jié)。2010年汛期，全國有7座小（2）型水庫潰壩失事，再次為我們敲響了警鐘。2011年中央一號文件和國發(fā)〔2010〕31號文件明確要求，到2015年年底前全面完成小型病險水庫除險加固任務，2011年2月22日國務院常務會議又專門對此項工作進行了部署。

目前，水利部、財政部已共同組織地方編制?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃，并將壩高10m及以上、庫容20萬m3及以上的1.59萬座?。?）型水庫納入《全國重點小（2）型病險水庫除險加固規(guī)劃》。該規(guī)劃于2010年12月29日通過了審查，已經(jīng)于近期印發(fā)至各地；省級小（2）型病險水庫除險加固規(guī)劃近期也已由各地編制完成。全國重點?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃項目由中央財政按單座平均投資約240萬元安排資金，總投資381.38億元，計劃于2013年完成，2011年財政部已先期下達中央財政專項資金；重點?。?）型規(guī)劃項目的其余建設資金和其他?。?）型病險水庫除險加固由地方安排資金，與重點小（2）型規(guī)劃同步啟動，2015年年底前全面完成。