工程建設前期階段是對擬建工程建設項目的必要性和可行性進行論證、選擇和決定的過程。建設單位應當制定建設前期工作計劃，對工程建設地點和規(guī)模進行多方案比選，控制好項目定點立項、工程設計任務書、辦理規(guī)劃手續(xù)及初步設計等關鍵環(huán)節(jié)。

一、工程建設項目定點立項

（一）項目地點及規(guī)模由建設單位編制并逐級申報。

1、申報內容：請示件主要內容包括：有關部署、編制批復、中長期規(guī)劃等有關文件；應當向上級主管部門提出充分的建設依據(jù)和迫切需要建設的理由，并認真做好投資估算，明確項目建設工期安排；建設地點、建設規(guī)模以及對擬建工程的建設地點、建設條件、建設規(guī)模、建設方案、環(huán)境影響、建設資金、原有設施利用以及軍事、社會、經(jīng)濟效益等的可行性研究論證情況。附件包括：項目表；編制表：新征土地建設項目，當?shù)匾?guī)委對建設項目征詢意見函的復函；軍用土地的建設項目，當?shù)匾?guī)委規(guī)劃意見書。

2、請示件的編制應把握三個重點：一是多方案比選建設地點；二是合理確定建設規(guī)模；三是投資估算。

（1）建設地點比選。項目選址的基本要求：節(jié)約用地，少占耕地；減少拆遷移民；有利于營區(qū)合理布置；有利于保障技戰(zhàn)術要求；有利于保護環(huán)境和生態(tài)。建設地點比選的主要內容：工程條件比選。主要有占有土地種類及面積、地形地貌氣候條件、地質條件、地震情況、征地拆遷移民安置條件、社會依托條件、環(huán)境條件（含電磁環(huán)境）、交通運輸條件、施工條件等。經(jīng)濟性條件比選。一是建設投資比較，二是運營費用比較。戰(zhàn)術技術要求滿足條件比選。經(jīng)過比選，提出推薦地點方案，并繪制地理位置圖，圖上標明建設地點四周界址、分區(qū)情況及基礎設施、周邊建筑的相互位置。

（2）依據(jù)有關規(guī)定確定建設規(guī)模。

（3）委托有資質的勘察設計單位或工程咨詢單位等進行編制投資估算，投資估算偏差控制在10%以內。

（二）項目地點及規(guī)模的審批

新建工程項目和擴建工程項目的地點及規(guī)模均按規(guī)定報批。工程建設項目定點，必須從軍隊建設長遠發(fā)展出發(fā)，全面考慮地形地質、水文氣象、周圍環(huán)境、水、電、交通、通信等因素，在綜合分析論證的基礎上，選出最佳方案，報批定點報告。

二、規(guī)劃意見

（一） 新征土地的建設項目依此到當?shù)亟ㄎ媱澆块T辦理建設項目征詢意見函、建設項目選址意見通知書；持建設項目選址意見通知書及現(xiàn)狀地形圖、總平面關系布置圖、總平面規(guī)劃圖再到規(guī)委申報《規(guī)劃意見書》。

（二）各單位均應依據(jù)國家、當?shù)卣蛙婈犛嘘P規(guī)定制訂建設規(guī)劃，包括：規(guī)劃意見書、建設用地規(guī)劃許可，建設工程規(guī)劃許可經(jīng)當?shù)貒辆帧h(huán)保局、地震局、消防局、人防辦、建委及其他主管部門逐級報批，并按照批準的規(guī)劃進行建設。

（三）規(guī)劃許可期限：規(guī)劃意見書20個工作日(可延長10個工作日)；建設用地規(guī)劃許可證45個工作日(可延長15個工作日)；建設工程規(guī)劃許可證20個工作日(可延長10個工作日)。

三、設計任務書

（一）設計任務書的編制

1、編制單位：工程建設管理部門或建設單位。亦可委托具備乙級以上資質的勘察設計單位。

2、編制要求：任何投資安排的大型、中型、小型工程建設項目均應當編報設計任務書，小型工程建設項目的設計任務書可以適當簡化。設計任務書編制工作應在工程建設項目列入年度計劃前辦理完報批手續(xù)。委托有關單位編制設計任務書所需費用，列入工程建設項目前期工作費。

3、設計任務書:設計任務書一般由編制說明、工程建設項目投資估算表及附件三部分組成。

（1）設計任務書編制說明主要有：項目概況：包括項目名稱、項目構成范圍、可行性研究的概況、結論、問題和建議；建設目的和依據(jù)；建設地點及征地拆遷情況；建設方案、建設標準、建設任務、投資估算及計算依據(jù)；建設條件：環(huán)境保護、抗震、消防和人防要求及外部協(xié)作配合條件落實情況和配套項目同步建設情況，包括地質、水文、地形、氣象和水、電、熱源、交通、通信及電磁環(huán)境等情況；建設工期及組織實施；要求達到的軍事、經(jīng)濟和社會效益及評價；改建、擴建項目的原有設施、設備利用情況。

（2）工程建設項目投資估算表及計算依據(jù)。

（3）上報設計任務書應附的資料：項目建設地點和規(guī)模的批復文件復印件；人員、裝備編制表；工程量計算表、投資估算表及計算依據(jù)；需要附的其他有關資料。

（二）審批單位按有關規(guī)定執(zhí)行。

四、初步設計

設計任務書中明確不需初步設計的及技術簡單的中型、小型項目和住宅工程，經(jīng)工程建設管理部門批準，可不進行初步設計，直接進行施工圖設計。初步設計文件的編制和審批，必須貫徹執(zhí)行國家和軍隊的政策和法規(guī)，符合工程建設標準、設計規(guī)范和制圖標準，遵循設計工作程序和限額設計管理規(guī)定，積極采用成熟可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料。

（一）初步設計文件編制

項目初步設計文件必須由建設單位或工程項目管理機構委托國家建設部或總后基建營房部批準的甲級或者乙級資格的設計單位編制。

編制初步設計文件的設計單位，有條件時，應當參與工程建設項目可行性研究、設計任務書編制等前期工作，了解和掌握有關情況，收集必要的設計基礎資料，為編制初步設計文件做好準備。

當一個工程建設項目由兩個以上設計單位共同編制時，工程建設管理部門應當明確主體編制單位。主體編制單位是項目設計的總負責單位，對項目初步設計的合理性和整體性負責。主體編制單位除完成本單位承擔的設計任務外，還應當負責協(xié)調統(tǒng)一整個項目的設計標準和技術做法等，組織匯總項目的總說明、總圖、總概算、總設備材料表等。其他編制單位應當按照主體編制單位提出的要求，完成分擔的設計任務，并向主體編制單位及時提供有關資料和情況。

（二）初步設計文件的申報與審批

初步設計文件由建設單位或工程項目管理機構負責，向上級工程建設管理部門逐級報批。

（三）初步設計文件的作用

能據(jù)以確定使用土地范圍； 能據(jù)以準備主要設備材料；能據(jù)以進行工程建設投資控制； 能據(jù)以進行施工圖設計；能據(jù)以進行施工準備；據(jù)此到當?shù)匾?guī)委申辦《審定方案通知書》或《修改設計方案通知書》。

（四）審批后的初步設計文件執(zhí)行

初步設計文件一經(jīng)批準，不得擅自修改。確需修改時，應當由原編制初步設計文件的設計單位進行修改。修改時涉及總平面布置、建筑面積、建設標準、總概算等主要內容，必須報經(jīng)原審批部門同意，方可進行修改；修改后如突破原批準建設規(guī)模及總概算的，必須重新報批初步設計文件。