實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的問題及對(duì)策
2011-02-13 21:58劉樹信
中國林業(yè)經(jīng)濟(jì) 2011年1期
劉樹信
(三岔子林業(yè)局，吉林 白山 134702)
三岔子林業(yè)局地處吉林省東南部，經(jīng)營總面積22.3438萬 hm2，有林地面積20.795萬 hm2，森林總蓄積2402.0536萬m3，森林覆蓋率93.1%。自1998年實(shí)施天然林保護(hù)工程以來，全面停止了天然林商品性采伐，通過10年努力，天保工程建設(shè)取得了顯著成效，大幅度地減少了天然林資源消耗，通過森林撫育、人工造林、封山育林、森林管護(hù)等措施，增加了森林面積，減少了森林水土流失，森林質(zhì)量得到提高，野生動(dòng)物數(shù)逐年量增加。大量生物資源得到了有效保護(hù)，改善了生態(tài)環(huán)境。截至2008年完成公益林30903.91 hm2，森林管護(hù)面積每年為223438 hm2，完成人工造林7938 hm2，封山育林22965.9 hm2，森林撫育13087.3 hm2，幼林撫育8430 hm2，有林地面積增加了6582.2 hm2，森林覆蓋率提高了3%,活立木蓄積增加42.6萬m3。鑒于天然林保護(hù)工程是一項(xiàng)涉及面廣、龐大復(fù)雜，具有綜合性、長期性的系統(tǒng)工程，結(jié)合林業(yè)局各方面的實(shí)際情況，對(duì)實(shí)施天保二期工程淺談看法和建議。
1 天然林資源保護(hù)存在的問題
1.1 森林資源得不到有效保護(hù)
三類調(diào)查區(qū)劃設(shè)計(jì)毀林嚴(yán)重。林班界、小班界、楞場、裝車場的界線標(biāo)志用砍刀（或斧子）砍出1m寬直線段不少于20 m通視胡同，并且在活立木大于10 cm的樹上砍出不低于20 cm長四面皮做標(biāo)志，每隔20 m砍出一個(gè)四面皮做標(biāo)志，班界樁要求胸徑14 cm以下砍掉樹冠、剝?nèi)淦?，這種原始的區(qū)劃操作方法，嚴(yán)重破壞了大量的幼樹和林木。植樹造林樹種單一，栽種盲目，缺乏管理，成活率不高。商品林限伐林和生態(tài)公益林中霸王木、病腐木、枯立木、非目的樹種已嚴(yán)重影響優(yōu)勢樹種的生長。退耕還林不徹底，毀林開荒現(xiàn)象依然存在。近幾年林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)取得了很大的成績，并提前消滅宜林荒山和綠化達(dá)標(biāo)。但是一些地方由于沒有正確處理好保護(hù)森林資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，致使毀林開墾、亂占林地行為十分嚴(yán)重，雖然經(jīng)過多年還林還草治理，但管理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些地方實(shí)行林糧間作（還林后中間夾雜耕種糧食農(nóng)作物），噴藥（除草劑）、施肥、幾年下來樹苗80%死亡，加上盲木的栽種，目的樹種不適應(yīng)立地條件和生長環(huán)境等因素，使一些非目的樹種超速生長，新栽樹苗生長緩慢，出現(xiàn)年年栽樹樹不活現(xiàn)象。局范圍內(nèi)分布著9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、161個(gè)自然村屯，農(nóng)村人口近6萬多人，大量地方自然村屯，農(nóng)民毀林?jǐn)U地、開荒種田是構(gòu)成森林破壞的一個(gè)重要因素，國有林與地方（集體）林班界限相互交錯(cuò)，插花地相當(dāng)多，發(fā)生林政案件時(shí)很難確定權(quán)屬，給森林管護(hù)帶來諸多不便。
1.2 亂捕濫殺野生動(dòng)物現(xiàn)象依然存在
由于利益所驅(qū)，加上對(duì)動(dòng)物保護(hù)意識(shí)的淡薄，對(duì)動(dòng)物的亂捕濫殺現(xiàn)象猖獗，手段更加殘忍，方法更加隱蔽。冬季利用下雪后動(dòng)物走過留下蹤跡，用下套子方法捕捉馬鹿、狍子，用大鐵夾子或煙熏洞穴捕捉獾子、黃鼠狼，利用蛇是群居動(dòng)物夏季雨后出洞曬鱗習(xí)慣，用木夾捕捉蝮蛇、烏蛇、野雞脖子蛇，用鐵夾或沾網(wǎng)捕捉野雞、樹雞（飛龍）和其他鳥類，方法多種多樣。由于亂捕濫獵，使生物鏈遭受破壞，生態(tài)失去平衡，森林老鼠肆虐猖獗，病蟲危害森林嚴(yán)重，使林區(qū)疫情又有了回頭之勢。
1.3 珍貴樹種長白山赤柏松遭到嚴(yán)重破壞
最近幾年，我國珍貴樹種長白山赤柏松、刺楸、山槐（高麗明子）由于其木質(zhì)獨(dú)特，商業(yè)價(jià)值昂貴，遭受破壞十分嚴(yán)重，尤其是長白山赤柏松，其藥用價(jià)值和保健價(jià)值在不斷的的提高，遭受到了毀滅性的盜伐。
1.4 對(duì)野生經(jīng)濟(jì)作物缺乏保護(hù)意識(shí)
對(duì)藍(lán)莓、越橘、山葡萄、五味子、東北獼猴桃（軟棗子）要進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。這幾種珍稀經(jīng)濟(jì)植物由于看護(hù)、管理的不當(dāng)，老百姓缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)植物的保護(hù)意識(shí)，對(duì)果實(shí)實(shí)施采摘方法不科學(xué)，山葡萄、五味子、東北獼猴桃由于是攀爬類滕壯植物，果實(shí)都長在樹冠上，采摘方法就是砍倒樹木采摘果實(shí)，刺嫩芽砍倒、牛毛廣用刀齊根割，山芹菜盜挖回家栽培，幾乎進(jìn)行的都是毀滅性的一次性采摘，破壞非常嚴(yán)重。
2 對(duì)天然林資源保護(hù)的幾點(diǎn)建議
2.1 科學(xué)規(guī)劃，分類經(jīng)營
隨著新技術(shù)在林業(yè)調(diào)查上的不斷應(yīng)用，應(yīng)盡快構(gòu)建全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，利用現(xiàn)代信息手段來管理森林資源。通過精確的衛(wèi)星定位系統(tǒng)給每個(gè)林班樁實(shí)行衛(wèi)星定位，然后利用GPS或全站儀對(duì)林班界進(jìn)行精確測量，用計(jì)算機(jī)操作使調(diào)查和制圖一體化，排除用手工轉(zhuǎn)繪引起的圖面誤差。林班樁、小班樁統(tǒng)一制作應(yīng)全部為鋼筋水泥樁，建立固定林班、小班永續(xù)利用。為避免毀壞林木，改掉以往用砍刀砍出班界線的方法，用醒目紅鉛油涂抹法進(jìn)行區(qū)劃，小班界線一律用紅鉛油涂抹做標(biāo)記，按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的劃定公益林（重點(diǎn)生態(tài)公益林、一般生態(tài)公益林）和商品林，分類管理，建立新的林業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式，將社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益有效地統(tǒng)一起來，使公益林和商品林建設(shè)協(xié)調(diào)同步，持續(xù)發(fā)展。
2.2 采伐設(shè)計(jì)方式應(yīng)采取多樣性
三岔子林業(yè)局是一個(gè)已有建局60多年歷史的老局，商品林中的成、過熟林資源絕大部分已經(jīng)過幾次擇伐作業(yè)，現(xiàn)存林相大多為異齡復(fù)層林，按以往商品林設(shè)計(jì)采伐標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)不到要求，為避免森林資源的無端浪費(fèi)，緩解可采資源斷檔的嚴(yán)峻局面，應(yīng)進(jìn)行低強(qiáng)度采伐作業(yè)，本著伐大留小、伐密留稀、伐劣留優(yōu)、伐闊留針的原則，伐除林中的霸王木、病腐木、枯立木，這有助于森林的生長，不影響生態(tài)功能；建議對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行適當(dāng)?shù)男l(wèi)生擇伐，適度放開禁伐區(qū)內(nèi)成、過熟林的木材生產(chǎn)作業(yè)，將失去生態(tài)功能的老齡木、病腐木、清除加以利用，并及時(shí)進(jìn)行人工幼樹補(bǔ)植，應(yīng)補(bǔ)植具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和長遠(yuǎn)利益的紅松、胡桃楸為主，改善其生長條件，達(dá)到森林永續(xù)利用的目的。作為一個(gè)過渡階段的限伐林，采伐設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也可靈活多變，根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，可根據(jù)林分因子和林相的不同適度采用衛(wèi)生擇伐，伐除林中的霸王木、病腐木和枯立木及非目的樹種，并及時(shí)進(jìn)行人工幼樹補(bǔ)植，以便改善其生長條件，維持生態(tài)平衡，使其產(chǎn)生更大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
2.3 建立動(dòng)植物保護(hù)區(qū)
三岔子林場勝利施業(yè)區(qū)，海拔高度1212 m，最低海拔557 m，山高地險(xiǎn)，風(fēng)景秀麗，氣候宜人，這里不但有省級(jí)“哈泥自然保護(hù)區(qū)”，而且原始林生物物種齊全，中藥材有名貴的山人參、天麻、靈芝；植物有紅松，魚鱗松，白松，黃花松，柞樹，椴樹，胡桃楸，楊樹，榆樹，水曲柳，黃菠蘿，色樹（白皮色、紅皮色），白樺，楓樺，白皮柳，刺楸，各種各樣的雜木樹種，并且還生長著世界珍稀植物赤柏松 （長白山紅豆杉），這里生存者鹿（梅花鹿、馬鹿），狍子、獾子、豺狗，野豬、黑瞎子、等大型動(dòng)物，并且是野鴨子和東北鴛鴦的棲息地，適合建立動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)，對(duì)本地區(qū)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格看護(hù)，使該地區(qū)珍貴植物和動(dòng)物充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)價(jià)值。
2.4 嚴(yán)禁森林放牧
.一是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，是實(shí)現(xiàn) “可持續(xù)發(fā)展能力的不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高”的重要途徑和有效形式，建議政府對(duì)牧民實(shí)行政策補(bǔ)貼，10°～25°坡地退耕還草、還林，建立人工牧場，禁止國有林區(qū)森林放牧，實(shí)行家庭圈養(yǎng)。二是適當(dāng)捕殺生長過速的動(dòng)物，如野豬，控制其呈泛濫之勢，保持生態(tài)的平衡。
2.5 實(shí)施依法治林
一是加強(qiáng)森林管護(hù)，確保管護(hù)成效。通過地方臺(tái)電視、廣播、宣傳單、宣傳標(biāo)語等形式廣泛宣傳天保工程的重大意義和有關(guān)保護(hù)森林的法律、法規(guī)，制止偷砍濫伐森林和林木，嚴(yán)厲打擊非法毀林開墾和侵占林地的行為。 堅(jiān)決打擊獵殺野生動(dòng)物和破壞野生植物的違法行為，要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)森林資源類型、地形、地貌、交通、火險(xiǎn)等級(jí)、人畜活動(dòng)等條件，實(shí)行分類管 護(hù)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)管護(hù)，確保管護(hù)成效。要因地制宜，采取合伙承包、家庭承包、個(gè)體承包和股份合作等方式，也可在交通不便的地方采取設(shè)立固定管護(hù)點(diǎn)，實(shí)行封山管護(hù)，簽訂森林管護(hù)合同。要明確管護(hù)四至界限、管護(hù)面積、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)質(zhì)量要求、管護(hù)年限、管護(hù)措施，以及管護(hù)報(bào)酬、林下資源開發(fā)利用和獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容；管護(hù)人員要按照管護(hù)合同的要求，認(rèn)真履行管護(hù)責(zé)任，做好巡山記錄，有關(guān)管護(hù)資料要?dú)w檔管理；按照管護(hù)合同完成管護(hù)任務(wù)并達(dá)到質(zhì)量要求的，實(shí)施單位要按照合同規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)管護(hù)報(bào)酬，確保森林管護(hù)人員的權(quán)益。管護(hù)崗位引入競爭機(jī)制，通過嚴(yán)格的考試考核，對(duì)所有森林管護(hù)崗位實(shí)行競爭上崗。二是層層落實(shí)森林管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，逐個(gè)林業(yè)站簽訂管護(hù)責(zé)任書，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，真正做到人員、任務(wù)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲四落實(shí)。在嚴(yán)加管護(hù)的同時(shí)加大執(zhí)法力度，依法管理森林資源和林業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)抓好林地管理辦法、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金、征收管理辦法等的制定工作；加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持執(zhí)行森林采伐限額制度，憑證采伐，憑證運(yùn)輸木材；堅(jiān)決制止林業(yè)的亂砍盜伐現(xiàn)象，狠狠打擊破壞森林資源的各種違法行為，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，要對(duì)森林管護(hù)成效進(jìn)行定期考核和評(píng)價(jià)，認(rèn)真總結(jié)森林管護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善管護(hù)措施和辦法。
2.6 天保資金?？顚Ｓ?/h3>
為管理使用好天保工程項(xiàng)目資金，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于天保資金管理的有關(guān)規(guī)定。堅(jiān)持天保資金專項(xiàng)管理、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，確保項(xiàng)目資金不被挪用、串用。實(shí)行天保資金管理報(bào)賬制，杜絕天保資金被挪用的情況出現(xiàn)。堅(jiān)持天保資金一支筆審批制度，所有天保工程建設(shè)項(xiàng)目資金必須經(jīng)項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)，天保辦項(xiàng)目管理人員，局長簽字才能生效，保證資金使用效益和資金安全。同時(shí)要把培育保護(hù)森林資源作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績的重要手段，定期檢查考核，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，全面加強(qiáng)森林資源的保護(hù)、管理和監(jiān)督，大力促進(jìn)森林資源的發(fā)展。
實(shí)施天然林保護(hù)工程是黨中央、國務(wù)院站在中華民族生存和發(fā)展的高度，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策，是林業(yè)局實(shí)現(xiàn)由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變的重大舉措。確保天然林資源保護(hù)二期工程的順利實(shí)施，建議國家加大資金的投入，將保護(hù)天然林資源作為一項(xiàng)長期穩(wěn)定的政策，納入國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要不斷提升總體工作水平，完善森林管護(hù)工作方式、方法，幫助森工林區(qū)和企業(yè)進(jìn)一步走入良性發(fā)展的軌道，強(qiáng)健林區(qū)生存和發(fā)展能力，切實(shí)保護(hù)好有限的天然林資源，加快林業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧林區(qū)。
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