普鳳仙

（易門縣林業(yè)局，云南 易門 651100）

2007年國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于完善退耕還林政策的通知，同年云南省人民政府出臺貫徹國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策文件的實(shí)施意見，2008年易門縣制定鞏固退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃。黨中央、國務(wù)院對退耕還林進(jìn)入新階段提出了明確要求完善政策，鞏固退耕還林成果，也是解決千家萬戶退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的一項(xiàng)重要舉措，它對改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入意義重大。我國無塔拉（Caesalpinia spinosa Kuntze）自然分布，自20世紀(jì)90年代中國林業(yè)科學(xué)研究院資源昆蟲研究所引進(jìn)并在易門種植成功，并對塔拉的生物生態(tài)學(xué)、加工利用進(jìn)行了大量的研究[1-8]，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，塔拉現(xiàn)已成為易門縣退耕還林的主要樹種之一。

1 易門縣實(shí)施退耕還林工程取得的主要成果

易門縣自2002年啟動實(shí)施國家退耕還林工程以來，黨委、政府的高度重視，林業(yè)部門的組織實(shí)施得力，相關(guān)部門積極配合，廣大農(nóng)戶踴躍參與，工程建設(shè)取得了顯著成效。

1.1 退耕還林加快了綠化造林的速度

易門縣退耕還林的實(shí)施范圍涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54個村委會、9987戶農(nóng)戶、34958人。全縣4年累計(jì)完成退耕還林面積7673.3 hm2。其中，退耕地還林2200.0 hm2，荒山造林5473.3 hm2。據(jù)二類森林資源調(diào)查結(jié)果，由于退耕還林工程的實(shí)施，全縣有林地面積已達(dá)到83278.9 hm2，比上期凈增26070.2 hm2，增長31.3%；全縣森林覆蓋率達(dá)72.16%（按2004年前的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算），比上期增長了3.66%；活立木蓄積量達(dá)到306.27 m3，比上期凈增了102.34 m3，增長50.18%。

1.2 退耕還林工程拉動了林業(yè)投資的顯著增加

截至2008年，易門縣退耕還林工程累計(jì)投資已達(dá)5608.4萬元。其中，中央投資4987.5萬元，省級財政投資572.9萬元，市級財政投資19.0萬元，縣級財政投資29.0萬元。退耕還林工程的投資比退耕前5年全縣林業(yè)總投資的851.0萬元還多4757.0萬元。也就是說，全縣僅退耕還林的投資就相當(dāng)于前5年林業(yè)累計(jì)投資的6.6倍。近年來，退耕還林工程的年均資金占全縣林業(yè)年均投資的65%?？梢赃@樣說，退耕還林工程是易門縣新中國以來林業(yè)投資最大、周期最長的生態(tài)建設(shè)工程。

1.3 退耕還林工程促進(jìn)了農(nóng)民增收

已向全縣退耕還林農(nóng)戶兌現(xiàn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)4930.4萬元，退耕農(nóng)戶戶均獲得退耕還林補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)0.5萬元。退耕還林工程完成后，工程政策補(bǔ)助投資將達(dá)10098.0萬元，退耕農(nóng)戶戶均累計(jì)可獲得補(bǔ)助1.0萬元，人均累計(jì)可獲得補(bǔ)助0.3萬元；退耕還林工程所形成的實(shí)物量（不管是生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林還是基本口糧田和農(nóng)村能源等建成的設(shè)施）更是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)價值巨大的物質(zhì)財富。

1.4 退耕還林工程推動了特色經(jīng)濟(jì)林的快速發(fā)展

全縣通過退耕還林，共建設(shè)林產(chǎn)業(yè)基地2948.1 hm2。其中，發(fā)展板栗627.3 hm2、核桃982.4 hm2、桉樹工業(yè)原料林731.7 hm2、塔拉542.7 hm2、梨等經(jīng)濟(jì)林63.8 hm2。如今，退耕還林營造的部分林木已開始產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)測算，核桃、板栗等生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林已進(jìn)入盛產(chǎn)期，每公頃年平均收益可達(dá)1.2萬元以上。

2 退耕還林工程存在的主要問題及對策措施

2.1 退耕還林工程存在的主要問題

通過認(rèn)真分析易門縣的退耕還林取得的成果，發(fā)現(xiàn)仍然存在一些具體問題。

①建設(shè)重點(diǎn)不夠突出。規(guī)劃造林的小班地塊分散，面積小而繁多，難以上圖。造林地塊的零星分散，突出不了工程造林的目的，使生態(tài)優(yōu)先的原則沒有得到充分體現(xiàn)，生態(tài)改善效果不明顯。

②經(jīng)費(fèi)不足，政策不完善，推進(jìn)難度大。鞏固退耕還林成果是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，工作經(jīng)費(fèi)支出大。由于難以保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，如調(diào)查、年檢查驗(yàn)收、辦公經(jīng)費(fèi)以及作業(yè)設(shè)計(jì)評審等，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的實(shí)施。

退耕還林工程補(bǔ)助資金直接兌付到退耕農(nóng)戶后，管護(hù)工作落在一家一戶上。由于退耕還林的有關(guān)政策對幼樹的生長量無明確的規(guī)定，部分退耕戶看到政策的不完善，從退耕的第二年起，只求樹不死掉能夠領(lǐng)到每年兌現(xiàn)的糧食、教育、醫(yī)療和現(xiàn)金補(bǔ)助費(fèi)就行，以至對退耕地造林基本不進(jìn)行管理或進(jìn)行粗放管理。如對苗木基本上不進(jìn)行施肥、松土、除草、修剪及病蟲害防治等撫育管理，致使幼樹因缺肥、管理差而導(dǎo)致長勢差。

③部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對鞏固退耕還林成果的重要性和必要性認(rèn)識不足，重視不夠。由于退耕還林標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、工序多、經(jīng)費(fèi)少、工作難度大，既花精力又貼錢，部分基層干部對退耕還林工作缺乏積極性和主動性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對退耕還林計(jì)劃任務(wù)落實(shí)不到位，實(shí)施進(jìn)度不及時報送或根本就不報送，政策兌現(xiàn)不及時等，造成了一定的負(fù)面影響。

④縣退耕辦體制不順，難以對項(xiàng)目實(shí)施有效管理?？h退耕辦設(shè)在縣林業(yè)局營林站。營林站是從事技術(shù)工作的純事業(yè)型站所，難以行使行政協(xié)調(diào)管理職能；加之營林站現(xiàn)有工作人員少，應(yīng)對項(xiàng)目多，難以對退耕還林項(xiàng)目實(shí)施有效管理。

⑤在退耕地上套種農(nóng)作物，影響林木的生長。由于種種原因，農(nóng)戶在原退耕還林地上套種高稈農(nóng)作物較普遍，特別是在板栗、核桃等退耕林木難以達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)收入的退耕還林地上套種玉米較普遍。不僅嚴(yán)重影響林木的生長，使林木難以通過國家組織的階段性檢查驗(yàn)收，也勢必影響到國家對第二輪退耕還林政策的補(bǔ)助。

2.2 鞏固退耕還林成果應(yīng)采取的對策措施

①加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化對鞏固退耕還林成果重要性和必要性的認(rèn)識。建議各級政府要利用報紙、廣播、電視等媒體以及發(fā)布公告等方式，大力宣傳鞏固退耕還林的政策、法律法規(guī)、技術(shù)要求，宣傳鞏固退耕還林成果的重要性和必要性等。通過長期的、多種形式的宣傳教育，打消廣大退耕戶對退耕還林政策的疑慮，激發(fā)他們參與鞏固退耕還林成果的積極性，為全縣退耕還林成果的鞏固夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，確保項(xiàng)目健康發(fā)展，并爭取全社會對鞏固退耕還林成果的理解和支持。

②進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，狠抓落實(shí)。建議各地重點(diǎn)強(qiáng)化退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，強(qiáng)化對工程實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的考核、指導(dǎo)和幫助，明確責(zé)任，使退耕還林成果鞏固大事有人問，小事有人抓。建議縣政府在成立項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的同時，明確退耕辦專職人員，對工程依法實(shí)施監(jiān)管，逐步解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施和實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政策兌現(xiàn)、確保各年度建設(shè)任務(wù)的完成、確保退耕還林地內(nèi)不套種包谷等高稈作物；結(jié)合林權(quán)發(fā)證工作，組織做好年度成效檢查工作，鞏固全縣退耕還林的成果和保證資金的到位。

③加強(qiáng)管護(hù)，鞏固成果。一是真正落實(shí)管護(hù)措施。按照《退耕還林條例》和有關(guān)的法律法規(guī)，在召開村民大會討論后，制定切實(shí)可行的管護(hù)措施，并以村規(guī)民約的形式固定下來，使管護(hù)工作有章可循。二是落實(shí)管護(hù)人員。根據(jù)退耕還林面積的多少，在村民推薦的基礎(chǔ)上，確定一定數(shù)額的專職護(hù)林人員，負(fù)責(zé)對本村組的退耕還林地進(jìn)行管護(hù)。三是落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。在村民自愿的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)金補(bǔ)助中拿出一小部分用于管護(hù)人員的工資。做到退一片，造一片，管好一片，成林一片。只有這樣，才能鞏固和擴(kuò)大退耕還林的成效。

④促進(jìn)退耕農(nóng)戶增收。要結(jié)合專項(xiàng)技術(shù)技能培訓(xùn)，采取現(xiàn)場參觀、專題培訓(xùn)或建立示范樣板等多種形式，對林業(yè)科技人員、村組干部、退耕農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)林種植大戶進(jìn)行培訓(xùn)；科學(xué)指導(dǎo)退耕農(nóng)戶進(jìn)行集約經(jīng)營，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)林的水、肥、病蟲、修枝整形等管理，提高退耕還林地林分質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)戶增收。

⑤整合項(xiàng)目資金，推動特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林是增加群眾收入的重要渠道，也是檢驗(yàn)鞏固退耕還林成果的重要標(biāo)志。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住種植業(yè)投資標(biāo)準(zhǔn)比核桃建設(shè)等項(xiàng)目相對較高的機(jī)遇，因地制宜、突出特色，把種植業(yè)同本縣的核桃產(chǎn)業(yè)和市級下達(dá)本縣的特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合起來，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林。

⑥要高度重視退耕還林檔案工作，解決工作經(jīng)費(fèi)問題。退耕還林政策延長后，政策兌現(xiàn)期將持續(xù)到2020年，森林資源管理時間更長。因此，縣屬有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員，對退耕還林工程建設(shè)中形成的各種文字、圖表、證卡或影像等資料實(shí)行統(tǒng)一管理，以確保檔案的完整、規(guī)范和安全管理，做到查詢方便。同時建議縣級財政部門，每年給縣退耕辦預(yù)算撥付適當(dāng)?shù)呐涮坠ぷ鹘?jīng)費(fèi)。

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