馬錫果

（南部縣林業(yè)局，四川 南部 637300）

近幾年，四川省南部縣縣委、縣政府站在開發(fā)森林生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的戰(zhàn)略高度，抓住集體林權(quán)制度改革之機，按照林業(yè)“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變思路，把山當(dāng)?shù)馗?，把樹?dāng)糧種，實行森林分類經(jīng)營，發(fā)揮6.67萬 hm2可開發(fā)林地、特別是“一江兩河”沿岸充足的潮沙土資源優(yōu)勢，大力發(fā)展速生工業(yè)原料林，集林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)為一體，躋身于四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣行列。南部縣林業(yè)局把“加快速生豐產(chǎn)林建設(shè)、全力打造板材城”課題作為調(diào)研重點，組織干部職工深入定水、升鐘、楠木等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，掌握一線情況，積極探索出了南部縣速生豐產(chǎn)林建設(shè)方略，奠定“板材城”建設(shè)基礎(chǔ)的對策與措施，實現(xiàn)富民強縣的目標(biāo)，創(chuàng)出了一條發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，振興林業(yè)經(jīng)濟的新路子。

1 南部縣速生豐產(chǎn)林建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀

南部縣，位于川中盆地東北部、嘉陵江中上游。幅員面積2235 km2，轄72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處、1051個村，總?cè)丝跀?shù)130萬，是一個丘陵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣。全縣林地面積87333 hm2，其中栽植速豐林2萬hm2，活立木積蓄量520萬m3以上，森林覆蓋率達45.2%，是全國造林綠化百佳縣和全國綠化模范縣、南充市唯一產(chǎn)業(yè)強縣。2008年，縣委、縣政府站在開發(fā)森林生態(tài)系統(tǒng)的戰(zhàn)略高度，緊緊抓住中鹽銀港（四川）人造板有限公司入駐的有利契機，強力發(fā)展工業(yè)原料林，大力打造中國西部“板材城”。截至2010年底全縣共發(fā)展工業(yè)原料林2萬hm2，為今后3～5年速生豐產(chǎn)林和板材城的發(fā)展提供了有力保障。在加快速生豐產(chǎn)林建設(shè)發(fā)展的同時，也暴露出不少問題：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾認識不到位，認為栽樹只是林業(yè)部門的事，與已關(guān)系不大；二是農(nóng)民栽植速生樹的積極性還不夠高，對速生樹的成活（保存）和經(jīng)濟效益都存在疑慮；三是政府還需加大扶持力度等。南部縣委、縣政府規(guī)劃到2012年全縣新栽工業(yè)原料林3.33萬hm2，在河?xùn)|科技工業(yè)園建成占地72 hm2的板材深加工基地，形成“板材城”基本框架，從而加快推進中國西部“板材城”的建設(shè)。

2 加快發(fā)展速生豐產(chǎn)林的必要性和可行性

2.1 發(fā)展速生豐產(chǎn)林的必要性

①為“板材城”提供資源。在幾代林業(yè)人的搏擊下，南部縣林業(yè)建設(shè)發(fā)展迅猛，特別是天然林資源保護和退耕還林兩大生態(tài)工程的實施，南部林業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了巨大成就。南部的山青了，水綠了，生態(tài)環(huán)境變好了，然而，林農(nóng)直接從林業(yè)上獲得的收益卻很低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。林業(yè)路在何方？南部林業(yè)人將林業(yè)話題作為一項重大課題研究，響亮地提出了以發(fā)展林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、促進林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)升級、以林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的提高和帶動林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林建設(shè)。2008年縣委、縣政府又作出了 《關(guān)于加快工業(yè)原料林建設(shè)的決定》，既要保護林業(yè)資源，又要讓招商企業(yè)在南部健康成長。栽植2萬hm2速生豐產(chǎn)林，也是支持企業(yè)落戶南部的一種誠信；而企業(yè)辦好后，實際上是工業(yè)反哺林業(yè)的一種嘗試，工業(yè)連接了2萬hm2速生豐產(chǎn)林，每年還要繼續(xù)造林，繼續(xù)發(fā)展林業(yè)資源，滾動發(fā)展，不斷地造林，形成良性循環(huán)。

②促進農(nóng)民長效致富。南部縣發(fā)展速生豐產(chǎn)林對農(nóng)民是一個穩(wěn)定的、長效的、增收的一個產(chǎn)業(yè)，市場風(fēng)險很小，也能夠使農(nóng)民的激情高漲。栽植速生豐產(chǎn)林是事關(guān)全縣農(nóng)民穩(wěn)定長效的一個產(chǎn)業(yè)，能夠助推農(nóng)民增收這樣一個大的產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)系到引進“中鹽銀港”生存的大事。這個產(chǎn)業(yè)鏈條形成后，每天南部縣要新增200多輛運輸車輛，材料進、產(chǎn)品出，運力將會帶動三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

③改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。以強產(chǎn)業(yè)為抓手，以新舉措為保障，抓住集體林權(quán)制度改革試點和中鹽銀港人造板公司入駐的有利機遇，強力推進南部縣的速生豐產(chǎn)林建設(shè)和低效林改造，在一江兩河、主要交通道兩側(cè)和撂荒地上栽植意大利楊樹2.33萬hm2。堅持“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，從而創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

2.2 速生豐產(chǎn)林發(fā)展的可行性

①資源優(yōu)勢。南部縣森林資源豐富，森林覆蓋率達45.2%，現(xiàn)有林木直接經(jīng)濟價值達20億元以上。境內(nèi)氣候溫和，雨量充沛，年平均氣溫18℃左右、年平均日照1500小時，特別適合楊樹、桉樹、榿木、臭椿等速生樹種生長，5～8年即可成材，同時科學(xué)改造4.53萬hm2商品林，全縣可持續(xù)發(fā)展速生豐產(chǎn)林3.33萬hm2以上。速生豐產(chǎn)林全部投產(chǎn)后，每年可間伐木材100萬t左右，為“板材城”提供充裕的原料保障。

②交通區(qū)位優(yōu)勢。南部縣處于成渝經(jīng)濟圈的中心輻射區(qū)域，國道212線、省道101線、204線貫穿全境。相繼開工的蘭渝鐵路、成巴鐵路、渝巴鐵路、廣南高速、巴南高速和成（都）南（部）高速縱橫交錯，直接與西南、西北地區(qū)相連。嘉陵江流經(jīng)南部縣境達38 km，2010年嘉陵江渠化工程全面竣工后，500 t級的大型船只上可直達廣元、下可直抵重慶。鐵路貨運站、客運站距南部溫州工業(yè)園區(qū)僅2 km、河?xùn)|科技園區(qū)僅4 km。3～5年后南部的人流、物流、信息流必將成幾何級數(shù)增長，為打造西部“板材城”提供了便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢。

③龍頭企業(yè)的支撐。南部縣政府于2007年7月引進了由中國鹽業(yè)總公司控股的國有控股大型高密度纖維板生產(chǎn)工業(yè)企業(yè)——中鹽銀港（四川）人造板有限公司。公司廠區(qū)占地面積達28 hm2，總投資達4.8億元，其中投資近3億元從德國辛北爾康普公司引進了全套具有世界最尖端技術(shù)、全世界目前僅建成了一條的高密度纖維板連續(xù)平壓薄板生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力達25萬m2高密度纖維板，年工業(yè)木材原料需求量、消費量達40萬t以上。總公司產(chǎn)品被國家認定為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，中國建材市場協(xié)會認定為綠色建材產(chǎn)品，暢銷全國20多個省市，并出口古巴、韓國、日本、俄羅斯、美國、南美、中東等國家和地區(qū)。中鹽銀港（四川）人造板有限公司2010年4月正式投產(chǎn)后，將是中國西部最大、設(shè)備最先進的板材生產(chǎn)企業(yè)，南部縣也必將是西部最大的“板材生產(chǎn)基地”、“板材集散基地”。

3 發(fā)展速生豐產(chǎn)林存在的問題

3.1 群眾思想觀念落后，阻礙林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

部分群眾認為樹木生長周期長、見效慢、經(jīng)濟價值不高的傳統(tǒng)觀念一直沒有改變，對低效林改造，發(fā)展速生豐產(chǎn)林，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理解和認識不夠，甚至一些群眾還存在抵觸情緒，致使一些地方栽植的速生豐產(chǎn)林面積不足，成活率不高，保存率較低。

3.2 資金和勞動力缺乏，速生豐產(chǎn)林建設(shè)任務(wù)艱巨

全面完成全縣速生豐產(chǎn)林建設(shè)和低效商品林改造任務(wù)，需種苗1.5億株以上，僅樹苗一項就需資金1.5～2億元，更不說栽植費用和管護費用，資金如何保證到位，面臨挑戰(zhàn)。同時，隨著國家政策的開放，農(nóng)村外出務(wù)工、經(jīng)商人員增多，留在家中的多是老、孺、病、殘人員，青壯年勞動力嚴(yán)重缺乏。

3.3 開發(fā)經(jīng)營模式受阻，業(yè)主和大戶發(fā)展困難

南部縣探索建立了林業(yè)發(fā)展 “企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“公司+業(yè)主+基地+農(nóng)戶”、“業(yè)主+大戶+農(nóng)戶”等新型經(jīng)營模式，但林農(nóng)一時還難以理解和接受，致使南部縣的開發(fā)經(jīng)營模式推行起來很困難。業(yè)主成片規(guī)模開發(fā)經(jīng)營林地在協(xié)調(diào)林地和出讓價格問題上很難達成一致，業(yè)主一談到與群眾打交道就頭疼，愿意從事林業(yè)開發(fā)經(jīng)營的業(yè)主和大戶相對較少。

3.4 木材流通秩序混亂，林農(nóng)利益得不到保障

目前南部縣違法采伐林木、偷拉盜運林木現(xiàn)象時有發(fā)生，而南部縣林業(yè)行政執(zhí)法、公安執(zhí)法力量較為薄弱，個別不法經(jīng)營黑戶欺行霸市、濫采亂伐、壓價坑農(nóng)，造成林業(yè)資源遭受到一定程度的破壞，擾亂了木材正常收購價格和市場秩序，使林農(nóng)利益受損，挫傷其發(fā)展速生樹生產(chǎn)的積極性。

4 加快速生豐產(chǎn)林建設(shè)的措施

4.1 統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為推進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，南部縣從轉(zhuǎn)變觀念入手，狠抓干群基礎(chǔ)，著力營造大干快上氛圍。2008年以來，縣委書記何修禮同志主持召開了5次縣委常委會議、6次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長會議、6次現(xiàn)場會議，學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院對林業(yè)工作的指示及市委、市政府召開的全市林業(yè)工作會議精神，要求全縣要全方位大宣傳、大動員、大聲勢、大行動、大成效，緊緊抓住千載難逢的機遇，全面發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明；成立了以縣委書記任組長，縣長和四大機構(gòu)分管和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣級相關(guān)部門負責(zé)人為成員的南部縣工業(yè)原料林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委親自參與包片；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，由黨委書記任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副組長，切實加強了各級組織領(lǐng)導(dǎo)。兩年來，縣委、縣政府先后組織縣四大班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和業(yè)主代表到江蘇如皋、昆山、重慶長壽、樂山、雅安等地考察學(xué)習(xí)工業(yè)原料林基地建設(shè)和板材深加工經(jīng)驗，邊干邊學(xué)，徹底消除了部分干部群眾消極觀望的心態(tài)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念上形成“同心奮起、追趕跨越”的共識。

4.2 強化政策扶持，創(chuàng)造優(yōu)惠條件

①稅費優(yōu)惠政策。堅決執(zhí)行國家已出臺的各項林業(yè)稅費優(yōu)惠政策，取消對林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的各種不合理收費。對重點地區(qū)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)中的森林防火、病蟲害防治和優(yōu)良種苗的應(yīng)用推廣等社會性、公益性建設(shè)，由政府安排部分投資。

②采伐優(yōu)惠政策。速生豐產(chǎn)林造林項目的林地清理、林木采伐計劃指標(biāo)，由縣林業(yè)局專項安排，并在統(tǒng)一納入采伐限額管理的前提下，優(yōu)先予以保證。縣林業(yè)局對低效林改造、速生豐產(chǎn)林采伐計劃實行單列，確保依法采伐、有序采伐、科學(xué)采伐。

③投資優(yōu)惠政策。政府應(yīng)給予必要的資金扶持和政策優(yōu)惠支持速生豐產(chǎn)林建設(shè)，從而形成“市場拉動、效益驅(qū)動、龍頭帶動、政策推動”，實現(xiàn)林板一體化。省、市和縣安排投資的重點工程造林項目，可在該工程規(guī)定的范圍內(nèi)營造一定比例的速生豐產(chǎn)林。

4.3 科學(xué)布置規(guī)劃，確保優(yōu)良種苗

①根據(jù)自然地理條件、資源結(jié)構(gòu)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，邀請四川省林科院、南充市林科所的專家對南部縣現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行科學(xué)論證和規(guī)劃，力求連片開發(fā)，在一定區(qū)域內(nèi)形成具有規(guī)模特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。規(guī)劃在一江兩河 （嘉陵江由北向南縱貫縣境74km，匯入支流5條；西河由西向東南蜿蜒回環(huán)175km，匯入支流33條；寶馬河）沿岸潮沙土地上發(fā)展意大利楊樹1.33萬hm2。

②以滿足市場需求出發(fā)，按適地適樹的要求，栽植有市場前景的優(yōu)質(zhì)樹種品種，提高林地的經(jīng)濟價值，在高丘低山鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造低效林0.33萬hm2；在大、中、小型水庫沿岸發(fā)展速生樹種、特色干果林0.33萬hm2。

③重視生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)公益林建設(shè)，充分利用荒山荒地、殘次林跡地發(fā)展速生豐產(chǎn)林。在國、省、縣、鄉(xiāng)道兩側(cè)和撂荒地發(fā)展工業(yè)原料林1萬hm2；在退耕還林地發(fā)展工業(yè)原料林、特色干果和藥材林0.66萬hm2。嚴(yán)把速生豐產(chǎn)林種苗和栽植質(zhì)量關(guān)，實行定點培育、定向育苗，確定種苗培育單位，確保優(yōu)良種苗的使用率大幅度提高。利用和發(fā)揮南部縣及周邊縣市豐富的林業(yè)資源優(yōu)勢，在“板材城”建成占地面積達20 hm2設(shè)施完備的高標(biāo)準(zhǔn)一流木材交易市場，打造西部最大的“商品木材集散基地”；通過10年努力初步建成占地面積達72 hm2、集木材和板材供應(yīng)、加工、深加工及營銷于一體的綜合化西部“板材城”。

4.4 龍頭帶動，創(chuàng)新經(jīng)營發(fā)展模式

為加大龍頭企業(yè)培育，延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，南部縣大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式，利用林地流轉(zhuǎn)租賃、成立合作社等多種發(fā)展模式。探索推廣了“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、“公司＋業(yè)主＋基地＋農(nóng)戶”、“業(yè)主＋大戶＋農(nóng)戶”等林業(yè)產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營模式，提高林地綜合效益。目前全縣已有林業(yè)合作社12家，造林大戶280余戶，經(jīng)營規(guī)模突破1.2萬hm2。其中退耕還林區(qū)建專業(yè)合作社7戶，造林0.8萬hm2；大戶造林130戶，造林0.253萬hm2。龍頭企業(yè)中鹽銀港（四川）人造板公司擁有世界第三、亞洲第一的先進生產(chǎn)線，一期工程年產(chǎn)25萬m3高密度纖維板，原料需求40萬t以上，二期工程建成投產(chǎn)后，年度產(chǎn)能達到50萬m3，1.6mm超薄型纖維板已正式投產(chǎn)，該企業(yè)正規(guī)劃培育原料林基地0.2萬hm2。

4.5 開拓創(chuàng)新理念，擴大經(jīng)營渠道

目前，南部縣發(fā)展速生豐產(chǎn)林建設(shè)，主要是依靠政府的政策引導(dǎo)和扶持，單純依靠市場自身運作發(fā)展的方法較少，應(yīng)調(diào)動業(yè)主的積極性，擴大經(jīng)營渠道，在政府、企業(yè)、林農(nóng)之間建立健全利益連接機制，鼓勵和支持廣大業(yè)主成立各種形式的開發(fā)公司，自主經(jīng)營，積極創(chuàng)新以工程造林為主的經(jīng)營模式，從而緩解政府和干部的壓力，營造人文、和諧的良好發(fā)展氛圍。

4.6 建立收購網(wǎng)點，規(guī)范購銷體系

由于木材屬于國家控制特殊商品，因此對于木材加工企業(yè)來說，木材的收購環(huán)節(jié)就比產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)顯得尤為重要和關(guān)鍵。建議中鹽銀港公司盡快組建自己的專門木材采購隊伍，在全縣各片區(qū)建立木材收購網(wǎng)點，在惠農(nóng)、利民的基礎(chǔ)上實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)購統(tǒng)銷、不賒拉欠賬。同時，在周邊的十幾個縣市區(qū)建立健全自己的木材收購辦事處，組織協(xié)調(diào)處理木材收購一切事務(wù)，保證木材的充足供應(yīng)。

4.7 全程統(tǒng)一監(jiān)管，重視跟蹤服務(wù)

林業(yè)部門對投資造林的單位和個人要建立造冊登記制度，對當(dāng)年造林6.66 hm2以上的個體戶和66.66 hm2以上企業(yè)，成活率達90%以上的要發(fā)放登記卡，到期采伐時，憑造林登記卡享受相應(yīng)優(yōu)惠政策；并在規(guī)劃、選地、備耕、選苗、栽植、撫育等環(huán)節(jié)提供最新技術(shù)，做好跟蹤服務(wù)。力爭在“數(shù)量”增加的同時，首先在“質(zhì)量”上實現(xiàn)突破，把速生豐產(chǎn)林發(fā)展真正引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展軌道上來，確保全縣速生豐產(chǎn)林生產(chǎn)在科學(xué)理論指導(dǎo)下，健康有序地發(fā)展。

5 啟示

通過對南部縣大力營造速生豐產(chǎn)林的實際調(diào)查，深深地認識到：南部的發(fā)展，除了南部縣林業(yè)的決策者們審時度勢，與時俱進，開拓進取外，還主要得到了縣委、縣政府以及省、市林業(yè)主管部門的高度重視和大力支持。南充市市委副書記、市長高先海、副市長何智彬親臨南部縣調(diào)研并予以指導(dǎo)；2010年6月，四川省林業(yè)廳廳長王平在南部考察時，明確表示在以后的發(fā)展中將繼續(xù)支持南部的林業(yè)發(fā)展，把該縣作為全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣來培育。12月，國家林業(yè)局駐西南片區(qū)專員辦李總工程師等來南部檢查指導(dǎo)造林落實情況，并對有關(guān)技術(shù)等問題向縣政府、縣林業(yè)局提出了具體意見。國家、省、地、縣各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視、關(guān)心和大力支持南部林業(yè)建設(shè)，這是南部林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要原因。筆者衷心希望有更多的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門來關(guān)心和支持南部林業(yè)的發(fā)展，振興南部林業(yè)經(jīng)濟，早日實現(xiàn)富民強縣的目標(biāo)，讓南部這顆林業(yè)明珠更加璀璨耀眼，南部林業(yè)的明天更加輝煌。