措施項目，盡管不是工程實(shí)體項目，但所發(fā)生的費(fèi)用卻貫穿整個工程的始終，也是承發(fā)包雙方結(jié)算時容易引起爭議的事項。因此，筆者認(rèn)為，作為軍隊的工程建設(shè)管理人員，在招投標(biāo)過程中，必須熟悉措施費(fèi)用的合理組價；在工程實(shí)施過程中，必須掌握當(dāng)工程量發(fā)生變更時措施費(fèi)用如何計取，從而選定理想的施工單位，減少不必要的爭議，防止軍隊經(jīng)濟(jì)利益受到損失。

一、措施項目計價方式

（一）費(fèi)用組成。根據(jù)《軍隊工程建設(shè)費(fèi)用定額》的定義，措施項目是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全及竣工驗(yàn)收后等方面的非工程實(shí)體項目。以營房工程為例，02年版《措施項目一覽表》中共列出12項措施費(fèi)用，包括環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、夜間施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆費(fèi)、混凝土鋼筋土模板及支架費(fèi)、腳手架費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)、施工排水降水費(fèi)、垂直運(yùn)輸機(jī)械費(fèi)。11年版《措施項目一覽表》中共列出安全文明施工（境保護(hù)、文明施工、安全施工和臨時設(shè)施）、夜間施工、二次搬運(yùn)、冬雨季施工、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆、施工排水、施工降水、地上地下設(shè)施建筑物的臨時保護(hù)設(shè)施、已完工程及設(shè)備保護(hù)等15項措施費(fèi)用。

（二）清單編制。02年版標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定措施項目費(fèi)以“項”為計量單位，采用綜合單價計價，投標(biāo)人可按照招標(biāo)人提供的措施項目清單，根據(jù)擬建工程特點(diǎn)、施工方案或施工組織設(shè)計結(jié)合本單位實(shí)際情況計算措施項目的工程數(shù)量，并編制綜合單價，其相應(yīng)的人工、材料及機(jī)械臺班單價的確定可參照分部分項工程費(fèi)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。11年版標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定措施項目中可以計算工程量的項目清單宜采用分部分項工程量清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則；不能計算工程量的項目清單，以“項”為計量單位采用綜合單價計價，增加了建設(shè)單位提供工程量清單的風(fēng)險。

（三）組價方法。無論是02年版標(biāo)準(zhǔn)還是11年版標(biāo)準(zhǔn)，措施項目費(fèi)組價都針對不同的措施項目采取不同的方法，既可以采取消耗量定額或企業(yè)定額計算，也可以采取費(fèi)率形式計算。如環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)可按《軍隊工程建設(shè)費(fèi)用定額》、《營房單項工程投資估算指標(biāo)》規(guī)定的有關(guān)費(fèi)率計算；大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆費(fèi)的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)可參照當(dāng)?shù)亟ㄖこ滔牧慷~或采用企業(yè)定額進(jìn)行綜合計價。

二、措施項目費(fèi)組價原則

措施項目組價應(yīng)當(dāng)做到編制項目要全面，競爭費(fèi)與不可競爭費(fèi)要分清，組價要合理。

(一) 全面編制清單項目。對于工程量清單報價規(guī)則來說，如若招標(biāo)圖紙已具備清單報價條件，投標(biāo)文件沒有計算或少計的措施項目費(fèi)用，往往視為已含在投標(biāo)文件總價范圍內(nèi)，除非招標(biāo)文件或合同另有約定外，否則均不找補(bǔ)。因此編制時應(yīng)力求考慮全面，降低工程實(shí)施中的風(fēng)險。清單規(guī)范提供的“措施項目單位與計價表”是根據(jù)一般情況確定的，沒有考慮不同投標(biāo)人的具體情況。因此，投標(biāo)人在報價時，一般都將表中的列項作為參考；若情況不同，出現(xiàn)表中未列的措施項目時，可以根據(jù)本單位的實(shí)際情況增加措施項目內(nèi)容報價。

(二) 分清競爭費(fèi)與不可競爭費(fèi)。在措施項目投標(biāo)報價時，要分清哪些是政府規(guī)定的費(fèi)用，哪些是施工單位自主競爭費(fèi)用?！盾婈牴こ探ㄔO(shè)費(fèi)用定額》規(guī)定：安全文明施工費(fèi)由文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)組成。由此可見，上述四項措施費(fèi)用，是軍隊規(guī)定計取的，是要按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的。對于如何計取這幾項措施費(fèi)用，定額中做出了相應(yīng)的規(guī)定，依法進(jìn)行工程招投標(biāo)的項目，招標(biāo)方或具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)際單獨(dú)列出安全防護(hù)、文明施工措施項目清單。

(三) 合理進(jìn)行組價。對于競爭空間較大的、投標(biāo)方自主競爭的措施費(fèi)用，其投標(biāo)報價要合理并講究針對性。投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求，根據(jù)項目的特點(diǎn)確定施工組織設(shè)計(施工方案)和企業(yè)定額，并結(jié)合市場要素價格信息自主報價，切不可為了低價中標(biāo)盲目壓價。例如措施項目中的垂直運(yùn)輸費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)，只要有工程實(shí)施，均要發(fā)生的費(fèi)用，只是費(fèi)用多少的區(qū)別，有些施工單位采取措施費(fèi)用不報價或減少工作量進(jìn)行報價等作法是不可取的。

三、措施項目費(fèi)的計取管理中應(yīng)把握的幾個問題

（一）要加強(qiáng)風(fēng)險防范意識。作為軍隊工程，建設(shè)單位一方面要承擔(dān)可以計算工程量的項目清單“量”的風(fēng)險；另一方面，因?yàn)楸旧淼墓て诤瓦M(jìn)度要求，給予投標(biāo)人的準(zhǔn)備時間一般是不充分的，而且在招投標(biāo)階段，仍存在著一些不確定因素，所以在投標(biāo)文件中，施工組織設(shè)計有一定的不準(zhǔn)確性和潛在風(fēng)險，但投標(biāo)單位往往卻將這種風(fēng)險和矛盾轉(zhuǎn)嫁給承包商，通常采取不平衡報價法，使建設(shè)單位落入索賠陷井。

（二）要謹(jǐn)慎簽訂施工合同。措施項目費(fèi)用是為工程實(shí)體形成而花費(fèi)的輔助費(fèi)用，往往沒有具體的完成工程量。不象分部分項工程量清單那樣，在完成了工程量清單中規(guī)定的工作內(nèi)容，并經(jīng)監(jiān)理工程師和建設(shè)單位驗(yàn)收后，就可以按照計價表中所填綜合單價乘以實(shí)際工程量，申請工程款的支付。一項措施項目費(fèi)用，如何計算、何時支付等問題，承發(fā)包雙方都應(yīng)該事先考慮，并在施工合同的專項條款中加以約定。

（三）要加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。隨著工程量清計價招標(biāo)在部隊工程中的全面推開，為更好地適應(yīng)工程量清單計價模式，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)勢在必行。一是軍區(qū)級單位要定期組織工程采購專家?guī)斐蓡T進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，聘請地方專家學(xué)者進(jìn)行授課輔導(dǎo)，及時更新知識結(jié)構(gòu)，確保學(xué)到的新知識能夠緊跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐。二是各大單位要適時組織工程建設(shè)管理單位相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：學(xué)習(xí)清單計價規(guī)范，熟悉分部分項工程組價方式，掌握施工合同簽訂方法。有條件的單位可組織現(xiàn)場觀摩開標(biāo)與評標(biāo)的全過程。三是各建設(shè)單位要鼓勵工程管理人員報考全國執(zhí)業(yè)造價工程師，并為其提供必要的條件。