大規(guī)模推進保障性安居工程建設，是黨中央、國務院為推動科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，全面推進保障性安居工程建設，河北省進一步加強和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現(xiàn)住有所居目標。同時，將信息化作為落實國家住房保障政策的重要舉措，強力推進。

一、建設背景

（一）住房保障規(guī)劃

縣級以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民住房狀況和城鎮(zhèn)住房保障的總體要求，結合財政能力、資源環(huán)境條件以及人口規(guī)模和結構等，編制本行政區(qū)域包括城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃應當包括城鎮(zhèn)住房保障的目標任務、總體要求、保障性住房建設和供應規(guī)模、土地和資金安排以及規(guī)劃實施措施和工作機制等內(nèi)容在內(nèi)的城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃；編制包括年度內(nèi)住房保障資金安排、保障性住房建設用地指標、區(qū)域布局、供應規(guī)模、供應結構、出租、出售比例及保障對象的范圍和主要政策措施等內(nèi)容的住房保障年度計劃。

（二）保障性住房項目建設

保障性住房項目建設，包括土地指標下達、建設資金籌集及融資模式的確立。建設過程管理主要包括前期手續(xù)辦理、建設進度督導、質(zhì)量安全監(jiān)督等內(nèi)容。

（三）房源籌集及管理

各級住房保障部門通過新建、改建、購買、長期租賃、社會捐贈、依法收回、收購等多種途徑籌集保障性住房房源。

（四）申請與準入

1、保障標準設定。設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當合理確定出租、出售保障性住房和發(fā)放住房租賃補貼的比例，并根據(jù)居民收入、財產(chǎn)、住房困難狀況，確定相應的保障方式。

2、住房保障資格審核。街道辦事處、區(qū)住房保障部門、設區(qū)市（縣）住房保障部門逐級對申請人是否符合條件進行審查，并對有關證明材料的真實性進行調(diào)查核實。期間，要會同民政、公安、稅務、人力資源和社會保障、工商、金融等部門，對申請人的家庭住房、人口、收入、車輛、存款、有價證券等有關情況進行復核。對于納入城鎮(zhèn)住房保障范圍的申請人，提供住房保障或者進行輪候管理。

（五）使用與退出

保障性住房的租金標準、銷售價格的設定、產(chǎn)權管理、運營和養(yǎng)護等；承租保障性住房或者享受住房租賃補貼的保障對象信息變更審核及退出管理；對于騙保的申請人記錄不良信用檔案。

（六）監(jiān)督管理

住房保障工作情況監(jiān)督，包括目標責任制管理和績效考核；公眾監(jiān)督，將城鎮(zhèn)住房保障的規(guī)劃、實施、監(jiān)督檢查和保障性住房管理等情況以及其他相關信息向社會公開；資金使用情況監(jiān)督，主要包括對城鎮(zhèn)住房保障資金的籌集、撥付、使用、管理和租金收支情況的審計監(jiān)督和監(jiān)督檢查；出租、出售的保障性住房后續(xù)管理，主要包括對違法行為核查及依法處理；城鎮(zhèn)住房保障檔案管理，建立保障性住房檔案和城鎮(zhèn)住房保障對象檔案。

二、建設目標

實現(xiàn)住房保障準入、退出、部門核查等業(yè)務管理全過程數(shù)字化、精細化、科學化； 動態(tài)監(jiān)管住房保障對象、房源、項目進度等變化； 與房產(chǎn)、公安、人社、金融等部門聯(lián)網(wǎng)，比對核查保障對象相關信息； “一張圖”展示住房保障現(xiàn)狀與規(guī)劃，為科學決策提供參考。

三、系統(tǒng)框架

為實現(xiàn)全方位掌握我省住房保障工作開展情況，動態(tài)監(jiān)管有關保障“人”、“房”信息，我省按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一使用的原則，搭建“1136”數(shù)字住房保障框架。

一套制度標準體系，即建立了省、市、縣（區(qū)）三級協(xié)調(diào)聯(lián)動網(wǎng)絡；制定了全省數(shù)字住房保障建設、使用、管理等一系列指導性文件。

一個綜合數(shù)據(jù)庫，即建立了涵蓋保障對象、建設項目、保障性房源、保障性住房規(guī)劃等內(nèi)容的住房保障綜合數(shù)據(jù)庫。

三大平臺，即搭建了空間信息、綜合辦公、網(wǎng)站管理三大平臺，實現(xiàn)了省、市、縣（區(qū)）住房保障管理部門間數(shù)據(jù)共享。

六大業(yè)務應用，即項目動態(tài)監(jiān)管、規(guī)劃項目落圖、網(wǎng)上業(yè)務受理、保障對象管理、保障信息公開、查詢統(tǒng)計匯總六大應用投入運行。

四、主要功能

一是解決了基礎數(shù)據(jù)不清的問題。2010年保障性住房建設力度相當于前6年的總和，建設力度前所未有，“十二五”期末，河北省住房保障比率將達到20.1%。各地究竟有多少住房困難家庭需要提供住房保障，都分布在哪里，成為保障性住房建設急需解決的問題。針對全省低收入住房困難家庭、棚戶區(qū)居民、外來務工人員、新就業(yè)職工等，在兩次開展全省范圍內(nèi)的住房困難家庭基本情況調(diào)查，實現(xiàn)了58萬戶各類住房困難家庭一戶一表，建立了21.8萬戶已保障家庭的電子檔案和信用檔案，并按照市、縣（區(qū)）、街道辦事處進行統(tǒng)計匯總，為制定合理制定解決城鎮(zhèn)居民住房困難工作目標、編制住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃提供依據(jù)。

二是解決了住房保障管理手段單一的問題。住房保障工作“量大面廣”、業(yè)務“繁復龐雜”。到2015年底，我省將為220萬戶家庭提供住房保障，保障房類型十余種，日常工作涉及保障房規(guī)劃、計劃的制定與實施，保障對象的準入、退出，保障房項目的立項、建設、分配、管理等。傳統(tǒng)人工方式將耗費大量人力物力，并且難以保證各項數(shù)據(jù)和審核過程的準確無誤。系統(tǒng)的應用，使各種管理資源得到綜合開發(fā)和充分利用，各個管理環(huán)節(jié)實現(xiàn)了“閉合式”管理，快捷高效運轉。以保障性住房建設項目建設監(jiān)管為例，我省規(guī)定各市、縣（區(qū)）按旬上報項目建設計劃、建設進度和形象進度圖片，系統(tǒng)自動統(tǒng)計各地保障性安居工程目標任務完成情況，作為督導調(diào)度各地工作的參考依據(jù)。

三是解決了住房保障統(tǒng)計分析不準的問題。河北共有11個設區(qū)市、170多個縣（市、區(qū)）、上千名管理人員，每一級都承擔著對中低收入家庭信息審核及各類統(tǒng)計報表計算、填寫、報送等工作。系統(tǒng)通過規(guī)范表單、統(tǒng)一業(yè)務流程、固化職責權限，實現(xiàn)了“復雜事情簡單化，簡單事情流程化，流程事情定量化，定量事情信息化”，從而基本排除了審核過程中的人為干擾，做到了工作留痕可追溯；解決了統(tǒng)計分析占用大量時間的工作難題，做到了信息的真實可靠。

四是解決了住房保障規(guī)劃不直觀的問題。過去住房保障規(guī)劃僅是一些數(shù)字和報表，系統(tǒng)將原來的抽象數(shù)據(jù)，變?yōu)榱酥庇^圖形。規(guī)劃、項目、房源等通過與城市基礎地形圖、總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的疊加，實現(xiàn)了“一張圖”綜合展示住房保障現(xiàn)狀與規(guī)劃，為規(guī)劃的科學“落地”、項目的科學布局、房源的有效管理、低收入家庭的合理保障提供了重要的決策參考。

五是解決了審核機制不完善的問題。中低收入住房困難家庭準入條件，涉及收入、資產(chǎn)、住房等信息，這些信息由不同部門掌握，依靠傳統(tǒng)的方式難以一一核實，系統(tǒng)跨部門信息共享的實現(xiàn)，將公安、計劃生育、房地產(chǎn)、人力社會資源保障部門納入信息核實的鏈條，可迅速、準確核查被保障家庭住房、機動車、家庭總資產(chǎn)、月收入等情況，確保公正公平。

六是解決了住房保障信息不透明的問題。群眾的知情權、表達權與參與權是公民的基本權利，對于住房保障這一民生工程尤為重要。我省設立的“河北省住房保障”專題網(wǎng)站，將各地規(guī)劃、計劃制定情況、項目進展情況、保障性房源、保障家庭等信息由工作系統(tǒng)直接鏈接到公共網(wǎng)站，方便百姓隨時查詢。開設的政策法規(guī)、工作通報、最新動態(tài)、問題咨詢等11個欄目又保證了信息的及時發(fā)布，政民的在線互動，方便了群眾，同時接受社會各界的監(jiān)督。

五、下步打算

下一步，河北省將繼續(xù)深化數(shù)字住房保障應用，加快跨部門信息核查、信息公開、保障房項目全生命周期網(wǎng)上管理等方面的應用拓展，使工作更加有序規(guī)范，制度更加健全完善，分配更加公平公正，使之真正成為全省住房保障業(yè)務管理的好工具、宏觀決策的好幫手、公共服務的好平臺。