方煥森

（廣西寧明縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧明 532500）

1 前言

畜禽病死或受災死亡是常有的，但如果病死畜禽尸體處理不好或到處亂丟棄，極易造成環(huán)境、欄舍、水源的污染和病源傳播擴散，危害人民群眾和畜禽生命安全。

丟棄的病死畜禽尸體會被一些禽鳥啄食和一些家犬、野犬、野獸咬食，到處拖走，既污染環(huán)境又是傳染源，同時病死畜禽尸體經(jīng)太陽暴嗮和微生物作用，會逐漸腐敗、腐爛、發(fā)臭。臭氣熏天污染空氣，影響人畜健康，臭氣會招引蒼蠅來叮爬腐爛尸體，然后到處亂飛，把病原傳播擴散。

病死畜禽被丟棄在水溝、魚塘或一些畜禽掉到水溝、魚塘被凍死、淹死，尸體腐爛后也污染水源，特別是人畜飲用的水源，會直接響人畜身體健康。

被丟棄的病畜禽尸體其所帶的細菌、病毒會隨空氣或其他途徑迅速傳播擴散，如果是重大動物疫病或人畜共患病，會造成重大動物疫情或人畜共患病發(fā)生，人畜生命安全就會受到威脅，經(jīng)濟就會受到嚴重損失，影響畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

2 病死畜禽產(chǎn)生原因

2.1 自然災害

受自然災害（如冰凍、洪澇災害、疫病）影響，一些畜禽被浸死、淹死后，漂浮漂流在河邊、江邊、水庫、魚塘或被凍死、困死、餓死、病死在山嶺、坡地、農(nóng)田、野外等，無人認領處理。

2.2 人為因素

一些群眾法制觀念淡薄，講究公共衛(wèi)生的意識不夠，常有一些商販在販運畜禽時對一些被嗮死、壓死、病死的畜禽，在路途中隨意丟棄；在農(nóng)村中，大多數(shù)群眾生活水平提高了，病死畜禽一般都不食用，有一些養(yǎng)殖戶能自覺把病死畜禽作深埋處理；有一些養(yǎng)殖戶不考慮后果把病死畜禽尸體隨意到處亂丟；有一些養(yǎng)殖戶雖把病死畜禽作了深埋處理，但處理簡單，挖坑不夠深，表面填蓋的泥土不夠厚，覆蓋的泥土被雨水沖刷后，畜禽尸體容易露出地面；或者有的由于覆蓋的泥土太薄容易被家犬、野犬刨開挖吃或把畜禽尸體拉出地面或到處亂拖走；有一些群眾出于打擊報復或嫉妒、眼紅別人養(yǎng)殖發(fā)財而有意把自家病死畜禽丟到別人門口或別的養(yǎng)殖場周圍附近等。

3 存在問題

3.1 宣傳工作不到位

在這方面，廣西寧明縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所也采取了一些措施，宣傳《動物防疫法》、《病死及死因不明動物處置辦法》、《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》，制作橫幅標語懸掛在定點屠宰場、畜禽交易市場、本單位大門口、出版黑板報、宣傳、印制“致畜禽養(yǎng)殖業(yè)主的公開信”等宣傳資料，強調(diào)任何單位和個人不得隨意處置、不得出售、不得轉(zhuǎn)運、不得加工不得食用病死或死因不明動物，對病死或死因不明動物必須作無害化處理。然后把資料拿上街發(fā)放宣傳、發(fā)放到各鄉(xiāng)獸醫(yī)站再轉(zhuǎn)發(fā)到各村群眾，但拿到資料的群眾必竟少數(shù)，所以宣傳面不夠廣，聲勢不夠大，未能深入農(nóng)村、深入群眾，未能家喻戶曉

3.2 監(jiān)督力度不夠

由于執(zhí)法人員少，經(jīng)費短缺，又因為亂丟的病死畜禽或受災死亡的畜禽不知道在何時何處有，所以不能全方位、全天候布控和監(jiān)督。

3.3 群眾認識不到位

很多群眾對亂丟病死畜禽的人、行為，不敢舉報，不敢指出、也不制止，在路邊或江面或河面或水溝或其他地方發(fā)現(xiàn)有病死或死因不明的畜禽也不報告。所以，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門無法對違章違法人員或行為進行處理處罰，對畜禽尸體也不能及時進行無害化處理。另外，有些販運畜禽的商販在半路扔下的死亡畜禽，沒有收集處理，對這些違法商販沒有追究責任。

3.4 處理病死畜禽場所難尋

現(xiàn)在城鎮(zhèn)到處都搞房地產(chǎn)開發(fā)，土地升值；在農(nóng)村，田地承包到戶，山坡林區(qū)也林改，責任到人。很難找到深埋處理病死畜禽場所，原因：（1）怕影響田地耕種和農(nóng)作物；（2）怕病死畜禽污染場地、怕消毒不好會感染到人或自家畜禽。就算找到一塊田地可以深埋病死畜禽，也要隔很長一段時間才能繼續(xù)使用。這樣，每處理1次病死畜禽要找一個地方，給無害化處理工作帶來了極大的困難。

1999年，廣西寧明縣查獲了2車共49頭境外的經(jīng)檢查患有疑似重大動物疫病的水牛，要進行無害化深埋處理，當時，由于找不到地方挖坑，于是，縣政府領導親自出面找到一個煤礦場二口廢煤井，最后就把這49頭境外的病牛推下煤井，然后用炸藥炸封井口，這起處理工作才算了結。2007年查獲境外生豬1 559頭、2008年查獲的境外生豬828頭、2010年查獲的境外生豬100頭、豬小腸1 000kg，除少部分在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理外，其余都是拉到縣城垃圾場焚燒處理；目前，廣西寧明縣動物檢疫部門在縣城屠宰場每年都檢出幾十頭病害豬產(chǎn)品的無害化處理，都是由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所派人監(jiān)督，拉到縣城垃圾場進行焚燒處理，由于焚燒過程所產(chǎn)生的煙霧、氣味以及有時燃燒不徹底的病畜產(chǎn)品發(fā)出的臭味，確實影響環(huán)境衛(wèi)生，對此，環(huán)保部門也進行過干涉、垃圾場管理人員及附近的群眾對此意見很大。

3.5 政府經(jīng)費投入少

病死畜禽無害化處理所需的燃料費、運輸費，人工費、執(zhí)法人員補助費等經(jīng)費缺少或缺乏。

4 對策

4.1 加強宣傳教育工作

編寫材料利用廣播、電視、黑板報、橫幅標語、印刷宣傳單上街發(fā)放或政府發(fā)通告張貼、組織獸醫(yī)技術人員到交易市場、屠宰場、農(nóng)戶、養(yǎng)殖場等多種形式進行宣傳，宣傳《動物防疫法》、《病死及死因不明動物處置辦法》、《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》，宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和食用病死畜禽的危害性，嚴禁到處亂丟病死畜禽，對病死畜禽嚴格實行“四不準一處理”（即一律不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉(zhuǎn)運，對病死畜禽必須無害化處理），使廣大群眾對病死畜禽要進行無害化處理的有關規(guī)定家喻戶曉，自覺遵守執(zhí)行。

4.2 加強畜禽防疫工作

獸醫(yī)主管部門按農(nóng)業(yè)部要求加強畜禽防疫，保障防疫密度和防疫質(zhì)量，提高免疫抗體水平，減少疫病發(fā)生，降低死亡率，對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）要建立健全畜禽養(yǎng)殖檔案，規(guī)模養(yǎng)殖場還要建立病死畜禽無害化處理檔案，落實村級獸醫(yī)防治員負責登記本村的病死畜禽情況，同時設立舉報電話，使養(yǎng)殖戶或其他人員發(fā)現(xiàn)有病死或死因不明的畜禽后，能夠立即向縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)部門報告，對病死畜禽能及時處理。

4.3 做好記錄

獸醫(yī)防治人員在診治病畜禽工作中，要做好治療記錄，做好病畜禽治療追蹤，對治不好的畜禽要求畜主執(zhí)行上述“四不準一處理”的制度，防止疫病傳播擴散，保障人畜身體健康

4.4 增加經(jīng)費投入

病死畜禽無害化處理工作是畜禽防疫工作的重要組成部分，是預防畜禽傳染病發(fā)生和保障人畜生命安全重要措施之一，政府財政部門應劃出?？钣糜诓∷佬笄轃o害化處理工作的正常開支（購買畜禽尸體密封袋、工作人員防護用具用品、焚燒用的燃料，還有運輸畜禽尸體運輸費、畜禽尸體打撈、場地消毒及挖坑的人工費、工作人員的補助費等）。設立有獎舉報電話，鼓勵群眾積極舉報隨意丟棄病死畜禽的違法行為，對舉報情況屬實者給予獎勵。

4.5 設有畜禽無害化處理場所

病死畜禽無害化處理工作是一項長期的艱難的工作，政府有關部門應從長遠的利益著想，劃出（征用）一塊專門用地，建立一個專門的病死畜禽無害化處理場，內(nèi)設有焚燒爐或生物發(fā)酵化制池，備有配電設備，消毒設備及其他應急物資，配置有畜禽尸體運輸車、專門的專業(yè)技術管理人員，負責日常病死畜禽無害化處理工作。

4.6 加強監(jiān)督執(zhí)法管理

動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員平常應堅持下鄉(xiāng)巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。接到舉報或發(fā)現(xiàn)有人有隨意丟棄病死畜禽違法行為時，應派出監(jiān)督執(zhí)法人員進行調(diào)查，對違法人員的違法行為進行教育、處罰處理，對由于隨意丟棄病死畜禽而造成重大動物疫病發(fā)生或人畜安全事故發(fā)生，按《動物防疫法》及有關規(guī)定，追究有關人員的法律責任，情節(jié)嚴重的交公安機關查處。

4.7 加強部門協(xié)作

積極與環(huán)保部門、環(huán)衛(wèi)部門配合，認真清理處理畜禽尸體，共同維護水域水質(zhì)和其他環(huán)境衛(wèi)生，確保各部門各環(huán)節(jié)無安全事故發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。