錢龍福 曹 雯 葉韶霞

（浙江省松陽縣林業(yè)局 323400）

1 現(xiàn) 狀

松陽縣位于浙江省西南部，50省道沿線，有國土面積140387hm2，其中林業(yè)用地113658 hm2,占80.96%。其山、水、田比例為八山、半分水半分道路和莊園一分田，林地占了相當(dāng)大的比重。近幾年，林業(yè)主管部門為林地保護做了大量的工作，也取得顯著的成效。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各行各業(yè)建設(shè)步伐的加快，占用林地的現(xiàn)象也隨之多起來，林地保護形勢不容樂觀。2004年至2009年辦理占用征用林地項目127個，其中永久占用林地項目77個，臨時占用林地項目50個，合計占用征用林地面積335 hm2。工礦項目53個，面積110 hm2，占32.8%；交通項目30個，面積160 hm2,占47.8%；水利項目11個，面積35 hm2,占10.4%；其他項目33個，面積30 hm2，占9.0%。

1.1 用地項目多

松陽縣低丘緩坡林地資源豐富，全縣有海拔≤300m，坡度≤25°的林地面積9692.6 hm2，占全縣林地總面積的9%，2006年松陽縣在貫徹落實省政府《關(guān)于推進低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的通知》(浙政發(fā)[2006]20號)過程中，結(jié)合本縣實際,出臺了《松陽縣土地開發(fā)整理實施辦法》，并于當(dāng)年完成了松陽縣《林地保護利用規(guī)劃》和《松陽縣低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃》編制。兩個規(guī)劃分別經(jīng)縣、市人民政府批準(zhǔn)實施，從此開啟了松陽縣低丘緩坡林地開發(fā)建設(shè)。經(jīng)調(diào)查核實，松陽縣近幾年來搞工業(yè)開發(fā)區(qū)4處；擴建、改建 、新修公路929km，其中省級公路2條79.3km、縣級公路10條165.98km、鄉(xiāng)級公路17條107.87km；全縣 377個行政村開通公路427.62km; 辦機磚廠8處；建變電站5處；高容量的通訊線路30條；新建電站11座；還有土地開發(fā)整理、采礦、取土等占用林地情況。

1.2 占用面積大

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計：全縣近幾年占用林地面積335 hm2，其中搞開發(fā)區(qū)50 hm2,水利電力設(shè)施35 hm2，工礦業(yè)項目10 hm2，新建及修公路160 hm2，其他項目 30 hm2。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，全縣的耕地資源顯得越來越緊張，建設(shè)用地需求與耕地保護的矛盾日益尖銳，而全縣的山地丘陵資源豐富，開發(fā)利用低丘緩坡土地前景廣闊。據(jù)了解，此次低丘緩坡規(guī)劃開發(fā)工程是松陽縣有史以來規(guī)模最大、開發(fā)面積最多、質(zhì)量要求最高的項目。項目核心開發(fā)區(qū)塊涉及松古盆地的西屏、望松、古市等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開發(fā)總面積為4000—6000 hm2，項目分為近期和中長期兩個階段實施，占全縣林地總面積的5%左右。

2 存在問題

林地管理中最大的問題是執(zhí)法難。比如要求采礦項目、取土制磚項目、未批先占的業(yè)主，責(zé)令限期恢復(fù)原狀難，特別是采礦、取土項目，工程結(jié)束后3-5年內(nèi)難以恢復(fù)森林植被，即使申請法院執(zhí)行也難以實現(xiàn)。

2.1 法律意識淡薄

近年來，隨著依法治國不斷深入，國家、省、市、縣相繼出臺了一系列林地保護、征占用林地政策和法規(guī)，但人們對林地保護意識淡薄，認(rèn)為土地資源豐富，不必要求那么嚴(yán)格，對征占用林地要審批、要收費很不理解。一些地方以各種名義毀林開墾或亂占濫用林地搞開發(fā)、土地整理及房地產(chǎn)和其他工程建設(shè)等。例2006年開展保護林地資源宣傳暨專項整治行動中，松陽縣長林汽車教練場，未批先占林地面積1.72 hm2，后移送森林公安處理。

2.2 違法占用林地增多

業(yè)主只要選中地點，想怎么干就怎么干。甚至有的占用者，對管部門上門宣傳政策還不以為然，說是“政府鼓勵搞開發(fā)”、“政策允許辦企業(yè)”、“還要辦什么手續(xù)”等等。例：2008年浙江省林業(yè)廳開展征占用林地專項檢查，松陽縣赤壽鄉(xiāng)墻里村取土，未批先占林地面積0.2773 hm2，后經(jīng)縣林業(yè)局立案查處結(jié)案。

2.3 少批多占，不批也占

一些占用者為了自己的利益，對林地采取化整為零、少批多占、不批也占的手段侵占林地，想方設(shè)法逃避監(jiān)督，并且出現(xiàn)了平整了的土地，空在那里，既不辦廠，也不造林的現(xiàn)象，造成了林地的流失和森林資源的破壞。

3 原因分析

3.1 宣傳不到位

輿論宣傳對事物的發(fā)展往往起到至關(guān)重要的作用。一些政策、法律法規(guī)的出臺，若不從宣傳上做工作，就難以貫徹實施。所以，要在各種宣傳媒體上廣泛宣傳林地保護和合理開發(fā)的政策，引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，使之家喻戶曉。

3.2 執(zhí)法不嚴(yán)

法律效果要通過人們實施才能體現(xiàn)。執(zhí)法者要本著有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的原則，依法辦事。林地占用者要依照法律規(guī)定，依法辦理林地征占用手續(xù)。做到征一宗，辦理一宗，辦多少用多少。林地管理部門要做到公開、公正、公平辦理，決不能隨心所欲，要用法律武器管好、用好林地，嚴(yán)格禁止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，堅決杜絕“有人用地，沒有人買單”的違法現(xiàn)象。

3.3 行政干預(yù)

一些地方為了完成招商引資和土地開發(fā)整理任務(wù)，辦工廠占用林地，既不申報也不審批，不按法律程序辦事。其結(jié)果是兩頭誤事：一是影響事業(yè)的發(fā)展，二是自己違了法還蒙在鼓里。林地是受法律保護的，保護好林地也是各級組織和每個公民的職責(zé)，決不可掠奪侵占，以言代法，以罰代法，要依照有關(guān)法律條款，履行法律手段，按法律程序征占林地，有計劃地按政策辦理。

4 對 策

4.1 提高認(rèn)識，加強宣傳

從中央到地方都應(yīng)把保護林地提到新的高度來認(rèn)識。首先，從政策上要逐步完善原有的林地保護條款，相繼制訂新的相關(guān)政策，為林地保護提供法律武器和保護依據(jù)。其次，在宣傳上做文章，大力宣傳林地保護的重要性、必要性，對于少數(shù)因種種原因，不理解國家法律且拒不履行征占用林地手續(xù)的，主管部門要不厭其煩、耐心細致地做好工作，以增強人們保護林地的緊迫感、使命感。三是通過政策引路、輿論宣傳使各級政府引起重視，提高林地利用率，有計劃、有步驟的使用林地、開發(fā)林地、保護林地。

4.2 增強法律意識，嚴(yán)格執(zhí)法

一是鼓勵人們學(xué)法，使人們知法、懂法、守法、增強法律意識。二是提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，使之依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，切實做到有法必依，違法必究。通過教育和學(xué)習(xí)，使廣大人民群眾保護林地的法律意識得到提高，侵占林地現(xiàn)象得到有效遏制。三是依法辦事，誰征占誰“買單”。嚴(yán)格按照法律規(guī)定，征占用林地者必須按法律程序辦理手續(xù)，誰征占誰“買單”，切不可以權(quán)代法，以罰代法。對于那些已征占而沒有辦理手續(xù)的應(yīng)立即補辦；那些占用后閑置的林地，應(yīng)立即利用起來，或者恢復(fù)造林，倍加珍惜來之不易的良性循環(huán)和生態(tài)環(huán)境。四是部門通力合作，嚴(yán)格審批程序。加強同國土資源部門的合作，嚴(yán)格按法律程序辦事?？h、鄉(xiāng)、村要層層把關(guān)，一級抓一級，一級對一級負責(zé)，珍惜每一寸林地。凡征占用林地，必須按照規(guī)定程序辦理手續(xù)：首先經(jīng)縣林業(yè)行政主管部門初審，再報省市林業(yè)主管部門審核辦理，其它任何部門不得審核審批征占用林地。

4.3 統(tǒng)一規(guī)劃并按照規(guī)劃實施

林地是土地資源的重要組成部分，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，編制縣級《林地保護利用規(guī)劃》和《低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃》是當(dāng)?shù)卣男小渡址ā?、《森林法實施方案條例》、《浙江省人民政府關(guān)于推進低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的通知》的義務(wù)和職責(zé)，有利于林地資源的優(yōu)化配置，依法保護與合理利用，提高林地資源管理水平。兩《規(guī)劃》以科學(xué)發(fā)展觀和森林分類經(jīng)營理論為指導(dǎo)，從現(xiàn)代林業(yè)的功能定位和基本要求出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而編制的。但低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃，要貫徹執(zhí)行“宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜建則建”的原則，對林地的保護利用作出統(tǒng)籌安排，使林地經(jīng)營與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)一致。從保護與利用林地的對策來說，統(tǒng)一規(guī)劃并按照兩規(guī)劃實施，是當(dāng)務(wù)之急。