范少罡

（烏魯木齊沙依巴克區(qū)法院，新疆烏魯木齊 830000）

種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,它對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、提高品質(zhì)、增強抗逆性等方面具有重要作用。然而由于不法分子對暴利的追逐，種子生產(chǎn)銷售相關(guān)制度的不健全，種子使用者法律意識淡薄，致使假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)案件經(jīng)常發(fā)生。種子使用者面對假劣種子危害，應(yīng)該如何應(yīng)對呢？

1 積極尋求公法救濟

1.1 行政機關(guān)的救濟

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）第五十九條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關(guān)責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得5倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得的，處以2000元以上5萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”種子使用者受到假劣種子危害時，應(yīng)積極主動向農(nóng)業(yè)（林業(yè)）行政主管部門及工商行政管理機關(guān)報案，尋求行政機關(guān)的救濟。行政機關(guān)可以組織調(diào)解，及時封存問題種子，田間現(xiàn)場所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子管理機構(gòu)有權(quán)根據(jù) 《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》的規(guī)定組織實施現(xiàn)場鑒定，這就為種子使用者后期的索賠奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2 刑事救濟

《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）第一百四十條規(guī)定：“生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額5萬元以上不滿20萬元的，處2年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金……”“在種子中摻雜、摻假”，是指在種子中摻入雜質(zhì)或者異物，致使種子質(zhì)量不符合國家法律、法規(guī)或者種子包裝明示質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量要求，降低、失去應(yīng)有使用性能的行為?！耙约俪湔妗保侵敢圆痪哂心撤N使用性能的種子冒充具有該種使用性能的種子的行為。“以次充好”，是指以低等級、低檔次種子冒充高等級、高檔次種子?！安缓细穹N子”，是指不符合法定標(biāo)準(zhǔn)或者承諾標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求的種子。

《刑法》第一百四十七條規(guī)定：“生產(chǎn)假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥，銷售明知是假的或者失去使用效能的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受特別重大損失的，處7年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)?！?/p>

《刑法》第一百四十七條規(guī)定之一是生產(chǎn)、銷售假種子罪，其起刑點為2萬元，主觀方面要求是故意?！缎谭ā返谝话偎氖畻l規(guī)定的是生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，其起刑點為5萬元。生產(chǎn)、銷售偽劣種子，不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售假種子罪的，但是銷售金額在5萬元以上的，可以依照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的規(guī)定處罰。同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售假種子罪和生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的，依照處罰較重的規(guī)定處罰。

罪名的認(rèn)定和適用比較復(fù)雜，應(yīng)由司法機關(guān)處理。作為假劣種子的受害者，當(dāng)自己蒙受較大的損失時，應(yīng)積極向司法機關(guān)報案。公安機關(guān)一旦介入假劣種子案件，就會動用強大的國家機器進(jìn)行調(diào)查取證，十分有利于種子使用者的索賠。

2 及時保全證據(jù)

農(nóng)業(yè)生物生長的季節(jié)性和階段性要求種子現(xiàn)場鑒定必須抓緊時間，在恰當(dāng)?shù)臅r機鑒定才能取得最佳的效果。

《中華人民共和國民事訴訟法》第七十四條規(guī)定，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據(jù)，人民法院也可以主動采取保全措施。在種子質(zhì)量難以確定的情形下，受假劣種子危害的種子使用者應(yīng)積極向人民法院申請保全證據(jù)。否則，一旦錯過鑒定時間，往往不能鑒定。而缺乏證據(jù)，種子使用者的索賠將會困難重重。另一方面，進(jìn)行證據(jù)保全后，農(nóng)民可對土地進(jìn)行合理處理，避免損失擴大。

3 生產(chǎn)損失的計算

《種子法》第四十一條規(guī)定：“種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受損失的，出售種子的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以賠償，賠償額包括購種價款、有關(guān)費用和可得利益損失……”

種子使用者在購買種子時一定要到正規(guī)且具有營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)資店購買，并索要購種發(fā)票或正規(guī)收據(jù)，決不可貪圖便宜購買來路不明的種子。否則，一旦種子出現(xiàn)問題，連索賠對象都無法明確。至于《種子法》提及的有關(guān)費用一般是指購種交通費、種子保管費以及種子質(zhì)量檢驗和鑒定費等。

人民法院審理種子質(zhì)量損害賠償糾紛民事案件，需要計算種子使用者的可得利益損失時，合同有明確約定的，一般采用合同約定的計算法；沒有合同明確約定，但在種子包裝、種子標(biāo)簽或種子使用說明書上對種子的單產(chǎn)等簡要性狀作出說明的，應(yīng)當(dāng)采用明示擔(dān)保產(chǎn)量計算；無上述材料的，可委托種子司法鑒定部門進(jìn)行鑒定。種子使用者起訴時，可以以自己所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）前3年同種作物的平均產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)計算損失；如果無法確定該農(nóng)作物前3年的平均產(chǎn)量，可以按當(dāng)年該農(nóng)作物在當(dāng)?shù)貙嶋H平均產(chǎn)量確定。

4 貼牌銷售種子責(zé)任的認(rèn)定

《種子法》第四十六條規(guī)定：“禁止生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子。下列種子為假種子：（一）以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；（二）種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的……”對于貼牌銷售的種子可一律認(rèn)定為假種子，對于生產(chǎn)損失低于2萬元的，種子使用者可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償；對于生產(chǎn)損失超過2萬元的，種子生產(chǎn)者（或者銷售者）則可能構(gòu)成刑事犯罪，種子使用者可以提起刑事附帶民事訴訟。

5 生產(chǎn)損失和種子質(zhì)量的因果關(guān)系認(rèn)定

《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七十三條規(guī)定：“雙方當(dāng)事人對同一事實分別舉出相反的證據(jù)，但都沒有足夠的依據(jù)否定對方證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況，判斷一方提供證據(jù)的證明力是否明顯大于另一方提供證據(jù)的證明力，并對證明力較大的證據(jù)予以確認(rèn)。因證據(jù)的證明力無法判斷導(dǎo)致爭議事實難以認(rèn)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)舉證責(zé)任分配的規(guī)則作出裁判?！蓖ǖ谄邨l規(guī)定：“在法律沒有具體規(guī)定，依本規(guī)定及其他司法解釋無法確定舉證責(zé)任承擔(dān)時，人民法院可以根據(jù)公平原則和誠實信用原則，綜合當(dāng)事人舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的承擔(dān)?！彼痉▽嵺`中，生產(chǎn)損失和種子質(zhì)量的因果關(guān)系認(rèn)定的舉證責(zé)任一般都是由種子使用者承擔(dān)。

《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條規(guī)定：“當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果?！狈N子使用者一旦不能證明生產(chǎn)損失和種子質(zhì)量具有因果關(guān)系，就可能面臨敗訴的風(fēng)險，這也是種子使用者維權(quán)的難點所在。面對這一難題，種子使用者只能求助種子司法鑒定了。

6 種子鑒定機構(gòu)的選擇

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第八條規(guī)定：“各鑒定機構(gòu)之間沒有隸屬關(guān)系；鑒定機構(gòu)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)，不受地域范圍的限制。鑒定人應(yīng)當(dāng)在一個鑒定機構(gòu)中從事司法鑒定業(yè)務(wù)。”根據(jù)該決定的精神，各鑒定機構(gòu)的鑒定結(jié)論沒有高下之分。

然而，司法鑒定機構(gòu)在鑒定能力、專業(yè)技術(shù)水平以及鑒定實驗室條件或者鑒定環(huán)境上存在相當(dāng)大的差異，為避免陷入耗時日久的重復(fù)鑒定，筆者建議種子使用者，最好選擇農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試機構(gòu)進(jìn)行鑒定，因為它們的鑒定相對要公正、權(quán)威，法院采用的可能行也較大。