湯云霞，田 麗

（1.商南縣種子管理站，陜西 商南 726300；2.商南縣植保站 ）

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，種子市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，種子管理者在管理觀念、職能、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等還沒(méi)有理順的情況下，種子管理工作如何適應(yīng)新形勢(shì)，準(zhǔn)確新定位，依法強(qiáng)管理，切實(shí)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，讓農(nóng)民用上優(yōu)良放心種子，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，是擺在我們種子管理者面前的一個(gè)重要課題。

1 種子管理的現(xiàn)狀

1.1 重市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，輕生產(chǎn)管理

種子管理部門(mén)把大部分精力用于種子流通領(lǐng)域的監(jiān)管，加大查處和打擊違法經(jīng)營(yíng)種子的行為，而對(duì)種子生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)控完全失察。

1.2 重經(jīng)營(yíng)企業(yè)單位的管理，輕個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的管理

種子法實(shí)施后，種子市場(chǎng)打破了畫(huà)地為牢的行政區(qū)域和壟斷格局，特別是有種子經(jīng)營(yíng)實(shí)力的單位和個(gè)人紛紛介入，造成經(jīng)營(yíng)者繁雜且名目繁多。一些鄉(xiāng)村個(gè)體戶(hù)直接從外地販運(yùn)種子進(jìn)行銷(xiāo)售，既沒(méi)有工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也沒(méi)有委托書(shū)，就直接掛牌為種子直銷(xiāo)點(diǎn)，完全沒(méi)有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

1.3 縣級(jí)管理站的人員、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

一是人員問(wèn)題。以我縣為例，2009年編制下達(dá)為10人，至今只有原種子管理站的5人正常上班。其中既精通農(nóng)業(yè)知識(shí)和種子技術(shù)，又懂法律法規(guī)的只有二三人，并且還承擔(dān)著新品種引進(jìn)、試驗(yàn)和示范任務(wù)，人員的數(shù)量和質(zhì)量難以滿(mǎn)足和適應(yīng)種子管理的業(yè)務(wù)需要。

二是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。目前，我縣種子管理站的經(jīng)費(fèi)雖然列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，每人每年只有2500元的經(jīng)費(fèi)劃撥。按現(xiàn)有上班人員計(jì)算僅能勉強(qiáng)解決日常辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。種子管理站本身既無(wú)收費(fèi)項(xiàng)目，又無(wú)罰沒(méi)款返還，加之時(shí)下各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目幾乎與種子管理站無(wú)緣，業(yè)務(wù)工作不能借助項(xiàng)目支持，種子檢驗(yàn)室建設(shè)、品種試驗(yàn)基地建設(shè)、品種考察推廣活動(dòng)組織、市場(chǎng)監(jiān)管必備的交通裝備等因缺乏經(jīng)費(fèi)難以實(shí)施，這一切嚴(yán)重制約著種子管理站正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展和職能的履行。

2 種子經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

2.1 經(jīng)營(yíng)手續(xù)不全

一是沒(méi)有辦理主要農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證而經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種子。這種現(xiàn)象在一些鄉(xiāng)村較為突出。

二是沒(méi)有辦理《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或有執(zhí)照但超范圍經(jīng)營(yíng)種子。

三是沒(méi)有按期備案或備案手續(xù)不全。

四是沒(méi)有建立種子經(jīng)營(yíng)檔案，未向群眾開(kāi)具銷(xiāo)售發(fā)票。

五是經(jīng)營(yíng)未經(jīng)審定的品種或無(wú)引種編號(hào)的品種。

六是調(diào)運(yùn)種子時(shí)沒(méi)有附植物檢疫證書(shū)和種子質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。

2.2 商品種子處理不規(guī)范

一是封面沒(méi)有標(biāo)簽，或標(biāo)簽內(nèi)容不全或不規(guī)范或標(biāo)志不醒目。

二是提供的種子品種說(shuō)明書(shū)過(guò)分簡(jiǎn)單或沒(méi)有說(shuō)明書(shū)。

三是個(gè)別存在經(jīng)營(yíng)散裝種子和大包裝問(wèn)題。

2.3 經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)差

主要是經(jīng)營(yíng)戶(hù)自身對(duì)農(nóng)作物種子缺乏基本的常識(shí)，服務(wù)意識(shí)差。對(duì)購(gòu)種農(nóng)民的詢(xún)問(wèn)缺乏耐心，不了解種植區(qū)域和作物習(xí)性，農(nóng)民要什么就賣(mài)什么，究竟哪個(gè)品種適宜他自己也說(shuō)不清。

由于目前海水捕撈的蝦是按照魚(yú)粉的生產(chǎn)設(shè)備和工藝進(jìn)行生產(chǎn)，所以較高的溫度會(huì)導(dǎo)致較為強(qiáng)烈的焦糊味。因此，在對(duì)焦糊味的判別中注意辨別是否含有蝦、蟹成分，并結(jié)合顯微鏡分析可以進(jìn)行定性和半定量的蝦、蟹成分判定。

3 對(duì)種子管理工作的幾點(diǎn)思考

3.1 建立健全組織機(jī)構(gòu)

3.1.1 在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，不僅要有市場(chǎng)管理員，還要有專(zhuān)職的新品種試驗(yàn)示范員，種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)員，多配備一些懂專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員。

3.1.2 要充實(shí)人員。配備的管理人員必須既懂業(yè)務(wù)又通法律，原則性強(qiáng)，能秉公辦事。

3.1.3 改善辦公條件。加大投資力度，配備交通、通訊工具、檢測(cè)儀器，改善執(zhí)法條件。

3.2 提高人員素質(zhì)，打造過(guò)硬隊(duì)伍

種子管理工作是專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、政策性都很強(qiáng)的工作，必須加強(qiáng)對(duì)種子管理人員的法規(guī)政策和技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高種子管理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和依法行政能力 ，才能勝任工作需要。

3.3 更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，種子管理工作面臨著種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)增多，流通量加大，種子結(jié)構(gòu)成分復(fù)雜等新情況。因此種子管理者實(shí)行市場(chǎng)管理要為種子企業(yè)做好新品種引進(jìn)，供求信息，質(zhì)量檢測(cè)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等各項(xiàng)服務(wù)，切實(shí)起到行業(yè)服務(wù)指導(dǎo)作用，架起種子生產(chǎn)企業(yè)和種植戶(hù)之間的橋梁。

3.4 依法行政，強(qiáng)化管理，規(guī)范種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序

縣級(jí)種子市場(chǎng)管理是確保農(nóng)民用種安全的前沿陣地。一旦疏于管理，假冒偽劣種子就會(huì)混入市場(chǎng)。

3.4.1 抓好種子的標(biāo)簽管理。標(biāo)簽管理是市場(chǎng)管理工作的核心，以標(biāo)簽管理為突破口，帶動(dòng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、商品種子包裝、種子質(zhì)量、品種是否審定等檢查工作的全面開(kāi)展。

3.4.3 做好種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案登記。種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)從事種子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，首先要進(jìn)行種子銷(xiāo)售備案登記。要認(rèn)真審查種子企業(yè)相關(guān)申報(bào)材料，對(duì)其經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)認(rèn)真審查，并形成準(zhǔn)予備案通知書(shū)送達(dá)對(duì)方。對(duì)備案資料進(jìn)行整理和歸檔，總結(jié)出各品種在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)占有率和價(jià)格波動(dòng)情況，形成完整的檔案資料。

3.4.4 開(kāi)展對(duì)種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)人員的崗前培訓(xùn)，做到持證上崗，并核發(fā)種子經(jīng)營(yíng)上崗證。在市場(chǎng)檢查過(guò)程中，對(duì)無(wú)證無(wú)照的門(mén)店責(zé)令其停止銷(xiāo)售。

3.4.5 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁未審先推，防止弄虛作假?？h級(jí)種子管理隊(duì)伍要嚴(yán)格按照《種子經(jīng)營(yíng)許可證》、《種子質(zhì)量合格證》的要求進(jìn)行審查，同時(shí)，要與工商、技術(shù)監(jiān)督、公安等有關(guān)部門(mén)密切合作，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)和非法經(jīng)營(yíng)者給予嚴(yán)厲打擊，凈化種子市場(chǎng)。

3.5 加大支持力度，確保各項(xiàng)工作正常開(kāi)展

過(guò)著捉襟見(jiàn)肘的生活，怎能大膽行事？既無(wú)人馬又無(wú)糧草的部隊(duì)如何打仗？要想種子管理部門(mén)真正擔(dān)負(fù)起工作職責(zé)，就必須解決人員問(wèn)題和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。人員可爭(zhēng)取縣級(jí)補(bǔ)充，經(jīng)費(fèi)可從農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金中調(diào)節(jié)一部分，以解決基層管理隊(duì)伍缺乏檢驗(yàn)設(shè)備、交通設(shè)備、試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，并將種子管理每年所需的經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)貼。

種子管理工作盡管存在著許多問(wèn)題和困難，但管理的職責(zé)沒(méi)有減輕，管理的難度仍在加大。重點(diǎn)應(yīng)是對(duì)種子質(zhì)量的管理。管理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確掌握種子檢驗(yàn)新技術(shù)，提高對(duì)假、劣種子的鑒別能力，才能有效地管理種子市場(chǎng)。