常宗耀

（北京建筑工程學(xué)院文法學(xué)院，北京 100044）

論新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的基本執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)

常宗耀

（北京建筑工程學(xué)院文法學(xué)院，北京 100044）

新時(shí)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中積累了科學(xué)的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。必須在堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位的前提下實(shí)現(xiàn)黨在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)是科學(xué)執(zhí)政的理論前提；樹(shù)立“以人為本”的政治觀，把密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系當(dāng)作一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)是科學(xué)執(zhí)政的本質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制是科學(xué)執(zhí)政的保證；在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的實(shí)踐中加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)是科學(xué)執(zhí)政的關(guān)鍵。

中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)；馬克思主義；人民群眾；權(quán)力制約；執(zhí)政能力

中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)就是善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而不斷地提高自己?？偨Y(jié)新時(shí)期以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本經(jīng)驗(yàn)，可以從不同的方面加以考察。總結(jié)這些執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，是為了我們黨在新世紀(jì)更好地在世界經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的大格局中，深入地解決能否執(zhí)政，如何執(zhí)政，怎樣保持長(zhǎng)期執(zhí)政的重大問(wèn)題。

一、必須在堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位的前提下實(shí)現(xiàn)黨在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)

改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨要執(zhí)好政，在指導(dǎo)思想上必須堅(jiān)持馬克思主義，馬克思主義基本原理不能丟。馬克思主義基本原理是被實(shí)踐證明了的正確的科學(xué)理論，是工人階級(jí)政黨的行動(dòng)指南，至今仍然具有強(qiáng)大的生命力。原蘇共之所以喪失執(zhí)政地位，并不是馬克思主義的過(guò)錯(cuò)，而是在于蘇共背叛了馬克思主義，失去了正確的理論指導(dǎo)，造成黨內(nèi)外思想混亂的結(jié)果。當(dāng)年，“蘇共總書(shū)記戈?duì)柊蛦谭驈氐妆撑蚜笋R克思主義信仰。他所強(qiáng)調(diào)的所謂‘新思維’，就是促進(jìn)‘多元化’，放棄‘意識(shí)形態(tài)限制’和‘精神壟斷’，打破‘一切理論的局限’，實(shí)質(zhì)上就是打破馬克思主義的指導(dǎo)地位。”［1］蘇共垮臺(tái)的事實(shí)充分說(shuō)明，政黨的意識(shí)形態(tài)決定政黨的發(fā)展，決定著政黨的黨綱、目標(biāo)、政策以及活動(dòng)方式、方法和結(jié)果等。

作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨從20世紀(jì)80年代以來(lái)就一直強(qiáng)調(diào)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化，強(qiáng)調(diào)反對(duì)西方的所謂自由主義等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，不斷鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位。從階段性來(lái)看，應(yīng)該主要有三次：一是改革開(kāi)放伊始，中國(guó)國(guó)內(nèi)就出現(xiàn)了一股公然否定馬克思主義基本原理之風(fēng)，即公然否定馬克思主義、毛澤東思想的錯(cuò)誤傾向，認(rèn)為馬克思主義和毛澤東思想過(guò)時(shí)了，從而否定我們黨制定的“四項(xiàng)基本原則”。鄧小平同志在糾正當(dāng)時(shí)“左”的錯(cuò)誤的同時(shí)，也堅(jiān)決反對(duì)了這種“右”的錯(cuò)誤，端正了對(duì)待馬克思主義和毛澤東思想的態(tài)度；二是對(duì)1989年政治風(fēng)波的定性問(wèn)題。鄧小平認(rèn)為這是十一屆三中全會(huì)以來(lái)逐漸產(chǎn)生的資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮，因此黨所采取的方針是反右為主，堅(jiān)決反對(duì)全盤西化的錯(cuò)誤思想，制止動(dòng)亂；三是近些年來(lái)，我們黨堅(jiān)決反對(duì)來(lái)自雖然不是直接否認(rèn)馬克思主義指導(dǎo)地位但以間接方式否定馬克思主義指導(dǎo)地位的錯(cuò)誤思潮。這些錯(cuò)誤思潮的特色是借口種種“新”變動(dòng)“修正”構(gòu)成馬克思主義世界觀的基本原理原則，其最典型的就是新自由主義思潮、民主社會(huì)主義思潮、文化保守主義的“大陸新儒學(xué)”思潮等。這三大錯(cuò)誤思潮已經(jīng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)造成了嚴(yán)重危害，理所當(dāng)然要受到抵制和批判。

但是馬克思主義不是各種僵化的教條、“公式”的堆積，而是一種隨著形勢(shì)的變化而不斷發(fā)展的科學(xué)。恩格斯在闡述馬克思主義的理論特征時(shí)說(shuō)：“我們的理論是發(fā)展的理論，而不是必須背得爛熟并機(jī)械地加以重復(fù)的教條?！保?］249這是因?yàn)?，馬克思主義是來(lái)源于實(shí)踐并建立在對(duì)客觀世界正確反映的基礎(chǔ)上的，是用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐的，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)科學(xué)的世界觀和方法論，是對(duì)時(shí)代基本問(wèn)題和基本任務(wù)的思考和回答。社會(huì)條件和時(shí)代條件是不斷發(fā)展變化著的，馬克思主義必須根據(jù)發(fā)展變化著的形勢(shì)和實(shí)踐，及時(shí)補(bǔ)充、修正和發(fā)展自己的理論，從而為無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民群眾提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。如果馬克思主義不能隨著時(shí)代條件的發(fā)展變化而變化，也就失去其存在的價(jià)值。新時(shí)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)，不斷地實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化和大眾化。這既是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨歷史發(fā)展的一個(gè)基本特點(diǎn)，也體現(xiàn)了社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展和馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)理論品質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一。從理論發(fā)展的軌跡來(lái)看，鄧小平理論以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待馬克思主義，既堅(jiān)持了“老祖宗”，即堅(jiān)持了馬克思主義基本原理，以馬克思主義的基本原理和基本方法指導(dǎo)中國(guó)改革開(kāi)放大業(yè)，同時(shí)又開(kāi)拓了“新境界”，即用創(chuàng)新和發(fā)展的態(tài)度對(duì)待馬克思主義，包括中國(guó)化的馬克思主義，這樣就把我們黨的思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái)，從對(duì)馬克思主義教條化理解的錯(cuò)誤中解放出來(lái)，并結(jié)合新的時(shí)代條件實(shí)現(xiàn)了馬克思主義的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展了的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐。在新舊世紀(jì)交替之際，第三代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人深刻總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，并反思和總結(jié)蘇東國(guó)家改革和發(fā)生巨變的教訓(xùn)，重申堅(jiān)定地堅(jiān)持馬克思主義基本原理，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，并在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論，形成了“三個(gè)代表”重要思想?！叭齻€(gè)代表”重要思想用理論創(chuàng)新帶動(dòng)了體制創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，在世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的低潮中，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的跨越式發(fā)展，為社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的復(fù)興展現(xiàn)了光明前景。進(jìn)入新世紀(jì)和新階段以后，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，提出了“以人為本”，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，并將其上升到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的高度?？茖W(xué)發(fā)展觀突出了社會(huì)主義的發(fā)展是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)和以人為本的發(fā)展，反映了執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家建設(shè)和民族復(fù)興所承擔(dān)的歷史責(zé)任，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，也體現(xiàn)了科學(xué)社會(huì)主義的本質(zhì)要求。這是黨的指導(dǎo)思想在新的歷史條件下的又一次發(fā)展?？梢钥闯觯鞍l(fā)展馬克思主義，是指每一個(gè)國(guó)家都應(yīng)該根據(jù)本國(guó)的具體國(guó)情以及時(shí)代的特征，運(yùn)用馬克思主義基本原理分析新的環(huán)境提出新的問(wèn)題，得出新的結(jié)論，指導(dǎo)實(shí)踐，使馬克思主義本國(guó)化、時(shí)代化。”［3］我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程，從理論形態(tài)上說(shuō)，就是馬克思主義中國(guó)化的進(jìn)程。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為馬克思主義的理論寶庫(kù)增添了新的內(nèi)容。這就是發(fā)展馬克思主義的內(nèi)涵。

作為政黨的思想武器，意識(shí)形態(tài)認(rèn)同是現(xiàn)代社會(huì)中政黨贏得合法性統(tǒng)治的力量和根本所在。政黨的意識(shí)形態(tài)是一面旗幟，這面旗幟及其衍生的政治綱領(lǐng)成為政黨動(dòng)員和聯(lián)系其社會(huì)基礎(chǔ)最一般也是最根本的手段。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨正是利用意識(shí)形態(tài)的力量，即在堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位不動(dòng)搖的前提下，并結(jié)合新情況和新問(wèn)題，用發(fā)展了的馬克思主義——中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，營(yíng)造了一種社會(huì)精神文化氛圍，將中國(guó)人民的思想和行為納入到一種統(tǒng)一的思想和政治運(yùn)行體系之中，從而使自己始終保持先進(jìn)性和創(chuàng)造性，充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、樹(shù)立以人為本的政治觀，把密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系當(dāng)作一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)

實(shí)踐表明，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的人本政治觀在其執(zhí)政過(guò)程和中國(guó)政治發(fā)展的價(jià)值取向中越來(lái)越明確。要在我國(guó)實(shí)現(xiàn)政治人本，發(fā)展人本政治，使馬克思主義人本政治思想中國(guó)化，其最本質(zhì)的要求就是要處理好黨與人民群眾的血肉聯(lián)系問(wèn)題，并且要把它當(dāng)作一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來(lái)抓。

從理論上講，政黨與普通公民的關(guān)系是黨群關(guān)系中最重要的關(guān)系。對(duì)于在野的選舉型政黨來(lái)說(shuō)，處理好黨群關(guān)系是獲得政權(quán)的唯一途徑；對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，處理好黨群關(guān)系是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大執(zhí)政資源，提高執(zhí)政能力的根本保證。因?yàn)檎螜?quán)威既來(lái)自于政治體系自身對(duì)權(quán)威的有效維護(hù)，也來(lái)自于社會(huì)對(duì)權(quán)威的廣泛認(rèn)同。政治權(quán)威是一種合法的政治權(quán)力，只有人民大眾才能賦予政治以權(quán)威。所以，在創(chuàng)建世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的時(shí)候，馬克思和恩格斯就闡明了黨與工人群眾之間的基本關(guān)系，即黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放事業(yè)的推動(dòng)力量和領(lǐng)導(dǎo)者，也論證過(guò)黨必須以工人群眾為依托。“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的，始終起推動(dòng)作用的部分；在理論方面，他們勝過(guò)其余無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、過(guò)程和一般結(jié)果?！保?］285馬克思和恩格斯還科學(xué)地論證過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是人民群眾利益的代表者?！盁o(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”［2］283，“我們黨內(nèi)可以有來(lái)自任何社會(huì)階級(jí)的個(gè)人，但是我們絕對(duì)不需要任何代表資本家、中等資產(chǎn)階級(jí)或中等農(nóng)民的利益集團(tuán)。”［4］馬克思和恩格斯還認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)不是被動(dòng)地接受黨對(duì)階級(jí)利益的代表，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，主要在于工人乃至人民群眾的認(rèn)可。上世紀(jì)80年代末和90年代初，原蘇聯(lián)和東歐各國(guó)執(zhí)政的共產(chǎn)黨之所以喪失政權(quán)，根本原因除了放棄馬克思主義的指導(dǎo)地位外，還在于人心向背的變化。歷史和現(xiàn)實(shí)都充分說(shuō)明，馬克思主義執(zhí)政黨的最大優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大危險(xiǎn)是脫離群眾。

中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)不同于歷史上任何階級(jí)和任何黨派，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨是始終如一地貫徹執(zhí)行群眾路線，為絕大多數(shù)人利益服務(wù)的。這是由我國(guó)社會(huì)政治體系民主性的要求所決定的。從政治發(fā)展來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，秉承為人民辦實(shí)事、辦好事的優(yōu)良作風(fēng)，努力提高人民的生活水平，致力于解決落后的社會(huì)生產(chǎn)力與人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要之間的矛盾，使人民能夠接受其獲取政權(quán)的方式。因此，選擇中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政是眾望所歸，民心所向。這是執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的重要基礎(chǔ)，也是執(zhí)政黨能夠長(zhǎng)期執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但是，執(zhí)政黨的執(zhí)政地位是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的、過(guò)程性的概念，不是一勞永逸的。黨取得執(zhí)政地位后，獲得了更好地為人民服務(wù)的條件，但是由于環(huán)境和地位的變化，也增加了脫離群眾甚至腐敗變質(zhì)的危險(xiǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨總是在尋找保持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨與人民群眾血肉聯(lián)系的路徑，使黨群關(guān)系發(fā)展到了一個(gè)新階段。30多年來(lái)，從總體上看，首先，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了一系列代表人民群眾根本利益的路線、方針和政策。特別是在黨的基本路線指引下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)獲得較快發(fā)展，人民得到了實(shí)惠，黨群之間的關(guān)系得到加強(qiáng)；其次改革了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，完善了黨規(guī)黨法。在1980年，鄧小平同志就在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中提出了改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的重大任務(wù)。從此，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的思想，在全黨形成了共識(shí)；第三，執(zhí)政黨一直把解決以權(quán)謀私，反對(duì)腐敗，端正黨風(fēng)作為密切黨群關(guān)系的重要一環(huán)來(lái)抓，增加了黨和政府的公信力，在很大程度上改善了黨群關(guān)系；第四，制定和實(shí)施符合最廣大人民根本利益的方針政策，把增進(jìn)民生、改善民生作為執(zhí)政黨的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，如努力擴(kuò)大就業(yè)，調(diào)整收入分配政策，防止貧富差距的進(jìn)一步拉大，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，著力解決侵犯群眾權(quán)益的各種突出問(wèn)題；第五，逐步健全和完善人民群眾的政治參與機(jī)制；第六，著力構(gòu)建黨群關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制等等。

西方著名政治哲學(xué)家馬克斯·韋伯說(shuō)過(guò)：“一切經(jīng)驗(yàn)表明，沒(méi)有任何一種統(tǒng)治自愿地滿足于僅僅以物質(zhì)的動(dòng)機(jī)或者僅僅以情緒的動(dòng)機(jī)，或者僅僅以價(jià)值合乎理性的動(dòng)機(jī)，作為其繼續(xù)存在的機(jī)會(huì)。勿寧說(shuō)，任何統(tǒng)治都企圖喚起并維護(hù)對(duì)它的‘合法性’的信仰?！保?］在我國(guó)當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，黨群關(guān)系又面臨著新變化和新情況。從表面上看來(lái)，黨群關(guān)系反映的是黨和人民群眾的關(guān)系，本質(zhì)上卻是黨和公共權(quán)力的關(guān)系。為此，黨的十六屆四中全會(huì)的《決定》指出：牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。中共十七屆四中全會(huì)堅(jiān)定地重申，要堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。

三、不斷加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制

現(xiàn)代政治學(xué)理論認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)中，任何國(guó)家政治體制的高效運(yùn)行，關(guān)鍵取決于國(guó)家內(nèi)部權(quán)力的合理配置和互相監(jiān)督。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致濫用權(quán)力和權(quán)力腐敗。這是因?yàn)?，公共?quán)力不是物，它是群體、國(guó)家或社會(huì)意志的表達(dá)。當(dāng)公共權(quán)力不能表達(dá)群體、國(guó)家或社會(huì)的意志時(shí)，就是權(quán)力異化，其行為表現(xiàn)形式就是腐敗?！罢５恼螜?quán)力是公共權(quán)力，是實(shí)現(xiàn)一定階級(jí)、集團(tuán)和人群共同利益的工具。但如果運(yùn)用政治權(quán)力來(lái)?yè)p害公共利益，為掌權(quán)者牟取私利時(shí)，這種正常的政治權(quán)力就變成了異質(zhì)的政治權(quán)力。這就是政治權(quán)力變異概念的基本含義?！保?］為此，解決好權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題，永遠(yuǎn)保持執(zhí)政黨的廉潔和高效，是執(zhí)政黨執(zhí)好政的一個(gè)關(guān)鍵。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨充分地認(rèn)識(shí)到權(quán)力制衡和監(jiān)督是反對(duì)腐敗的重要措施。但是權(quán)力制衡因國(guó)情不同可以采取多種形式，如果僅僅把權(quán)力制衡等同于西方的三權(quán)分立制度，那就在認(rèn)識(shí)上陷入了誤區(qū)。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)中國(guó)國(guó)情，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的創(chuàng)新，除了建立相應(yīng)的權(quán)力約束機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督外，還高度重視對(duì)執(zhí)政黨自身權(quán)力的監(jiān)督和制約。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨奉行在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，通過(guò)憲法和法律的形式對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和活動(dòng)方式作出具體規(guī)定，以保證黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，保證國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行政。執(zhí)政黨清楚地認(rèn)識(shí)到，只有建立在憲政基石之上的政治體制，才能足以獲得政治統(tǒng)治的理性基礎(chǔ)，也才能保證執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中獲得廣泛認(rèn)同，才能保證自己的合憲執(zhí)政地位。與此同時(shí)，還制定了黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的政治活動(dòng)準(zhǔn)則、預(yù)防和懲治腐敗的法律體系等，建立了相應(yīng)的越權(quán)追究制度，真正把黨的活動(dòng)納入到法制化的軌道，形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)法律化和制度化。強(qiáng)化了人大在立法和監(jiān)督執(zhí)法中的權(quán)力，建立憲法委員會(huì)，對(duì)執(zhí)政黨和各級(jí)組織的執(zhí)政行為進(jìn)行憲法監(jiān)督。其次，執(zhí)政黨認(rèn)真接受廣大人民群眾的監(jiān)督，建立和完善黨群溝通機(jī)制和信息反饋機(jī)制，疏通群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，建立群眾監(jiān)督組織，使執(zhí)政黨的工作和活動(dòng)真正置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。第三，根據(jù)中國(guó)政黨制度的要求，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，密切與各民主黨派之間的共同合作、互相監(jiān)督、榮辱與共的關(guān)系。進(jìn)一步完善政治協(xié)商制度，以法律的形式明確各黨派之間的監(jiān)督內(nèi)容、方法和程序，豐富政黨監(jiān)督內(nèi)容，拓寬政黨監(jiān)督渠道，健全政黨監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮各民主黨派的參政和監(jiān)督作用，發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督功能。

中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，支持人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，使國(guó)家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度，提出了建立干部述職述廉制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，依法實(shí)行質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制和罷免制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申訴權(quán)。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要改革完善監(jiān)督制度，保證權(quán)為民所用?！巴晟浦萍s和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。”［7］這說(shuō)明，中國(guó)共產(chǎn)黨正在另辟蹊徑，力圖在人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)之間，以及決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間實(shí)現(xiàn)相互制約，同時(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人民監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。所有這些必要的制度，都反映了實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約和有效監(jiān)督的客觀需要。

四、在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的實(shí)踐中加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)

在現(xiàn)代政黨政治中，最核心的問(wèn)題就是執(zhí)政問(wèn)題，即能否執(zhí)政，如何執(zhí)政，怎樣保持長(zhǎng)期執(zhí)政的問(wèn)題。要執(zhí)好政，就必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。擁有1800多萬(wàn)黨員的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨之所以會(huì)喪失執(zhí)政地位，原因復(fù)雜，但是和喪失自身的執(zhí)政能力和先進(jìn)性不無(wú)關(guān)系。中國(guó)改革開(kāi)放30多年以來(lái)的實(shí)踐證明，執(zhí)政黨要執(zhí)好政，也同樣要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)。執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)是一個(gè)相輔相成的關(guān)系，即用黨的先進(jìn)性提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，用黨的執(zhí)政能力建設(shè)保持黨的先進(jìn)性。

根據(jù)政治學(xué)原理，在現(xiàn)代政治體制中，公民通過(guò)政黨作用于公共權(quán)力，政黨代表?yè)碜o(hù)自己的那部分民眾影響和控制公共權(quán)力。與此同時(shí)，掌握了公共權(quán)力的執(zhí)政黨，還要防止公共權(quán)力對(duì)黨的侵蝕。從這個(gè)意義上看，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，執(zhí)政黨最根本的是要處理好兩大問(wèn)題：一是掌握公共權(quán)力，有效地領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)和服務(wù)社會(huì)；二是要提高自身的素質(zhì)和免疫力，以不斷獲得公眾的信任和支持，擔(dān)負(fù)起執(zhí)政黨的責(zé)任。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是代表中國(guó)最廣大人民根本利益的執(zhí)政黨，立黨為公、執(zhí)政為民是黨的根本宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨要鞏固執(zhí)政地位并保持長(zhǎng)期執(zhí)政，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史課題。這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的核心問(wèn)題。

改革開(kāi)放之初，作為中國(guó)共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體核心的鄧小平，就在思考著怎樣才能建設(shè)好一個(gè)黨的問(wèn)題：“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)?！保?］其后，鄧小平從思想理論建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等方面提出了一系列建設(shè)黨的原則，開(kāi)創(chuàng)了黨的建設(shè)新的偉大工程。20世紀(jì)80年代末和90年代初，我們國(guó)家在遇到特大政治風(fēng)波的嚴(yán)峻考驗(yàn)后，中國(guó)共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在鄧小平黨建思想的基礎(chǔ)上，又在反復(fù)思考著一個(gè)重大的問(wèn)題，即在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)條件下建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨。從十四屆三中全會(huì)后，黨中央就開(kāi)始著力探討和解決“要建設(shè)一個(gè)什么樣的黨”和“怎樣建設(shè)黨”的問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)以后，我們國(guó)家在新階段和新起點(diǎn)上又面臨著許多新情況，“黨的建設(shè)也面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，特別是腐敗問(wèn)題久治不愈，越來(lái)越嚴(yán)重，在黨內(nèi)外引起了強(qiáng)烈的關(guān)注和反響。在新中國(guó)成立60周年之際，黨中央召開(kāi)了黨的十七屆四中全會(huì)，專題研究了在當(dāng)前新形勢(shì)下怎么樣加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)問(wèn)題。這次全會(huì)研究和回答的問(wèn)題，從更深的層面上看，實(shí)際上研究和回答的是執(zhí)政黨建設(shè)問(wèn)題?！保?］中共十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》第一次系統(tǒng)地總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的六條基本經(jīng)驗(yàn)，即：必須堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平；必須堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，保證黨始終成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；必須堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時(shí)代前列；必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力；必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平等。這六條基本經(jīng)驗(yàn)的核心就是要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。“這兩大建設(shè)，實(shí)際上回答了改革開(kāi)放以來(lái)黨所面臨的兩大歷史性課題，即：怎么樣提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平？怎么樣提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力？這兩個(gè)歷史性課題能否解決好，關(guān)系到黨的興衰成敗和前途命運(yùn)?！保?0］改革開(kāi)放以來(lái)的30多年，中國(guó)共產(chǎn)黨正是抓住了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這個(gè)核心，并在繼承馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上，科學(xué)判斷黨的歷史方位，創(chuàng)造性地回答了“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一基本問(wèn)題，因而在中國(guó)“形成了獨(dú)具特色的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論，在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上第一次比較完整地闡述了執(zhí)政黨建設(shè)的有關(guān)重大理論問(wèn)題，豐富和發(fā)展了馬克思主義的建黨學(xué)說(shuō)。”［10］這是在新的歷史階段，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的理論武器。

以解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史課題為核心的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，說(shuō)明作為在中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，自覺(jué)地堅(jiān)持以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，以我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題為中心，以適應(yīng)時(shí)代變化、順應(yīng)人民的要求為目標(biāo)，以始終站在時(shí)代潮流面前，始終代表中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益為己任，不斷正確地認(rèn)識(shí)自己、加強(qiáng)自己和提高自己，并努力從理論與實(shí)踐的結(jié)合上尋找正確解決問(wèn)題的答案。

［1］張全景.蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)的五大原因［N］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2011－03－22.

［2］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［3］周新城.中國(guó)特色社會(huì)主義與馬克思主義基本原理的關(guān)系——兼論關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的若干認(rèn)識(shí)問(wèn)題［J］.中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）.

［4］馬克思恩格斯選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1995：494.

［5］（德）馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)：上卷［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，1997：93.

［6］王楷模.現(xiàn)代政治概論［M］.西安：陜西人民教育出版社，1998：187.

［7］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2007年10月15日）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2007－10－16.

［8］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：126.

［9］李君如.論中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)［J］.中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（5）.

［10］張文化.論新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的理論創(chuàng)新與重大意義［J］.江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2010（3）.

Basic Ruling Experiences of the Chinese Communist Party In New Era

CHANG Zong－yao
（College of Literature and Law，Beijing University of Civil Engineering and Architecture，Beijing 100044，China）

Since the reform and opening up to the outside world，the CPC，in the great cause of leading the Chinese people in building socialism with Chinese characteristics，has gradually accumulated experiences of ruling.The theoretical premise for scientific ruling is that the party should keep abreast with the times in her guiding thoughts which take Marxist guidance as the precondition.The essence of scientific ruling is to establish the political concept of“people－orientation”and to treat it as a serious political mission to keep close ties between the party and the masses.The guarantee of scientific ruling is to strengthen the control and supervision on power and right and establith scientific mechanism of restriction on right.The key of scientific ruling by the party is to enhance the praty’s ruling power and advancement construction in the practice of promoting the great cause of socialism with Chinese characteristics.

Communist Party of China；ruling experiences；Marxism；masses；power restriction；ruling ability

D261.1

A

1009－105X（2011）03－0033－05

2011－07－22

2011－08－17

常宗耀（1964－），男，博士，北京建筑工程學(xué)院文法學(xué)院教授。