張美玲

(湖南科技大學 法學院，湖南 湘潭 411201)

2011 - 02 - 28

湖南省社科基金資助項目(項目編號：07JD37)

張美玲(1976-)，女，法學碩士，湖南科技大學法學院講師，主要從事經濟法學研究。

轉型期鄉(xiāng)土法律文化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全法制影響力考察

張美玲

(湖南科技大學 法學院，湖南 湘潭 411201)

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故頻繁發(fā)生，成為煤礦安全監(jiān)察的“老大難”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在地理位置上位于鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)一帶，礦工大多來自本地農民工，因此，解構轉型期鄉(xiāng)土法律文化，從另一視角研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全法制，對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦立法不無裨益。轉型期村民法律心理、法律意識有其特殊性，當前關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的法律制度不完備，鄉(xiāng)村維權機構與設施不合理。針對以上問題，建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦立法時，應遵循法律文化生成機理，并對立法技術進行改進，還須增設鄉(xiāng)村維權機構。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦；安全；轉型期；法律文化

引言

“法典背后有強大的思想運動”[1]，美國著名法學家弗里德曼曾如此鄭重地解釋法律制度和文化的作用關系。當前，頻繁發(fā)生的礦難，尤其是安全形勢十分嚴峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，引起了礦業(yè)工程技術專家、法學理論研究者的高度重視。本文試圖從鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的“鄉(xiāng)土”特色入手，從轉型期鄉(xiāng)土法律文化視角，管窺鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全法制與鄉(xiāng)土法律文化之間的微妙關系，權當一種“摸著石頭過河”的新探索。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦概念界定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是安全監(jiān)察的對象之一。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦這一概念作出科學的界定，對解剖鄉(xiāng)土法律文化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全法制二者影響力不無幫助。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、小煤礦、非法煤礦三者的外延關系現(xiàn)狀

何謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦？1994年煤炭部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例實施辦法》第二條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，是指在我國鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)開辦的除國有煤礦企業(yè)和外商投資煤礦企業(yè)以外的集體煤礦企業(yè)、私營煤礦企業(yè)、聯(lián)營煤礦企業(yè)、股份制煤礦企業(yè)及其他經濟類型的煤礦企業(yè)?！庇纱丝梢姡l(xiāng)鎮(zhèn)煤礦并不是簡單地從煤礦所處的地域范圍意義上進行區(qū)分，煤礦投資人身份是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦與其他類型煤礦的重要識別標志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦與“地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煤礦”不能劃等號。

而小煤礦指的是規(guī)模小，可以從年生產能力、從業(yè)人員多方面考慮，而不問煤礦所處地理位置及投資主體。如2007年國家七部委聯(lián)合印發(fā)的《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》中，小煤礦專指年生產能力30萬噸及以下的煤礦。從我國煤礦企業(yè)現(xiàn)有生產能力來看，這里所指的小煤礦包括了部分國有煤礦?？梢姡l(xiāng)鎮(zhèn)煤礦與小煤礦的外延有交叉，但并非等同或包含關系。

另一方面，非法煤礦能否歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，也需謹慎對待?！多l(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》第十二條列舉了開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的七個必備條件，這實際上隱含了如下法律意蘊，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是合法取得相關證照的煤礦，從而排除了非法煤礦列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的可能。以下是三者外延關系圖：

圖1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、小煤礦、非法煤礦關系圖

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、小煤礦、非法煤礦三者的外延關系重塑

(1)非法煤礦問題。筆者認為，將非法煤礦排除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦之列，是不符合法律的內在邏輯的。這是因為：首先，從投資主體來看，國家投資或外商投資興辦煤礦，基本上都履行了法律規(guī)定的各種手續(xù)，故非法煤礦在投資主體上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦吻合；其次，非法煤礦所處的地理位置偏僻，基本位于鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)一帶，不引人注目；此外，我國法律上尚無專門針對非法煤礦的立法，不將其置入鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦范圍內，則會游離于安全監(jiān)察之外，這并非立法者的本意。故對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦宜作擴大解釋，將非法煤礦包含在內。(2)取消小煤礦的提法?！蛾P于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》充其量只是一種指導性文件，不具有規(guī)范性法律文件的特點，不能將其視為部委規(guī)章。文件中小煤礦的提法也不大科學，與1995年煤炭部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例實施辦法》中“鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦”這一規(guī)范性法律用語未能恰當地銜接，使用分類標準也不統(tǒng)一，故宜取消小煤礦的提法。(3)重新修飾“鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦”的外延。顧名思義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應該以其地理位置為識別標準，而且目前安全

監(jiān)察最頭疼的問題亦是這些煤礦“天高皇帝遠”，日常監(jiān)管困難，上行下不效，因此專門針對“地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的煤礦進行立法實有必要。據此，取消小煤礦的提法后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、非法煤礦的外延關系圖示為：

圖2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、非法煤礦外延關系圖

二、2001-2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經過多次整頓或關閉，截至2004年底，已從2000年的3.1萬個下降到2.3萬個[2]。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產現(xiàn)狀如何呢？以下是近10年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦死亡人數的統(tǒng)計情況。

圖3 近10年煤礦事故死亡人數對比圖數據來源：煤礦安全生產“十一五”規(guī)劃、國家安全生產監(jiān)督管理局網站

由圖3得知，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦死亡人數雖有下降，但一直在1500人以上，仍然占全國煤礦死亡人數的三分之二以上比重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全形勢依然非常嚴峻，安全監(jiān)察工作任重道遠。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全窘境的法律文化溯源

(一)轉型期鄉(xiāng)土法律文化的特質

本文討論的轉型期，是指我國自高度集中的計劃經濟逐步過渡到社會主義市場經濟體制建設的階段，這里的時間跨度自1978年實行改革開放至今三十多年歷程。費孝通先生在討論“鄉(xiāng)土中國”時，指出“鄉(xiāng)土中國并不是具體的中國社會的素描，而是包含在具體的中國基層傳統(tǒng)社會里的一種特具的體系，支配著社會生活的各個方面?！盵3]4法律文化是指法律現(xiàn)象的精神部分，即由社會的經濟基礎和政治結構決定的，在歷史進程中積累下來并不斷創(chuàng)新的有關法和法律生活，特別是權利和義務的群體性認知、評價、心態(tài)和行為模式的總匯[4]235。而轉型期鄉(xiāng)土法律文化，正是要探索自1978年以來在中國基層社會法律文化發(fā)生的悄然變動。

現(xiàn)代化與傳統(tǒng)激烈碰撞是這一階段最重要的特點。改革開放以來，傳統(tǒng)自給自足的自然經濟發(fā)生了變化，商品交易的日益頻繁，人、財、物的跨界流動，打破了組與組、村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間原來平靜如水的生活。而依附于經濟基礎的法律文化，也在現(xiàn)代化與傳統(tǒng)之間游弋、沖擊與碰撞。具體表現(xiàn)在以下兩方面：

1.制定法與習慣法交融。自1978年以來，我國的立法工作取得了巨大的成就，初步建立起以憲法為核心的社會主義法律體系基本框架，包括憲法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟法、契約自由、罪行法定、人權保障、國家賠償、環(huán)境保護等一系列全新的法律概念導入了村民們的頭腦。而鄉(xiāng)規(guī)民俗，這個自古沿襲而來的調整鄉(xiāng)村糾紛的非成文規(guī)定，仍在一定范圍內發(fā)揮著作用，無論是村民、調解委員會還是司法工作人員仍會“不加思索”地運用。比如，鄰里糾紛案件，大家習慣和解，即使訴至法院，法官也可能想方設法予以調解結案，避免雙方傷了和氣。

2.法治與禮治共治。鄉(xiāng)土社會是“禮治”的社會。禮是合式的路子，是經教化過程而成為主動性的服膺于傳統(tǒng)的習慣[3]49-52。在這里，二者并不體現(xiàn)為各自劃界為牢，圈定地盤，而相反的是，同一案件用法、禮共同調整，或者相似案件甲選擇用法調整，而乙選擇用禮治之，更不必說不同案件了。法治與禮治二者相輔相佐，共同調整著鄉(xiāng)村糾紛，維持正常的民間秩序。

(二)制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察的鄉(xiāng)土法律文化元素解說

從系統(tǒng)論角度來看，法律文化是由諸要素構成的相互制約的統(tǒng)一體。在法律文化結構研究中，國內外學者提出了不同的主張。如阿列克謝耶夫指出法律文化是由一系列相互聯(lián)系的因素構成，其中有四項基本因素：社會中法律意識的狀態(tài)，法制狀況，立法的狀況，法院、檢察院與其他適用法律的法律機關的實際工作的狀況[5]。在我國，有代表性的主張主要有：張文顯教授認為，法律文化系統(tǒng)內部可以區(qū)別出四種結構：認知結構、評價結構、心態(tài)結構和行模結構[4]241。而劉作翔教授認為法律文化有兩大結構，七個層次。兩大結構即法律文化的深層和表層結構。七個層次是：(1)法律心理層次；(2)法律意識層次；(3)法律思想體系層次；(4)法律規(guī)范層次；(5)法律制度層次；(6)法律組織機構層次；(7)法律設施層次[6]150。

筆者認為，對法律文化進行解構，劉作翔教授的觀點值得參考。不過，由于鄉(xiāng)土法律文化的特殊性，并不是七個方面都適于用來解釋鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全窘境的現(xiàn)狀。比如，“法律思想體系層次”，由于村民文化水平較低，難以像專家、學者一樣把分散的、具體的、個別的法律概念和看法等法律意識轉化為一套完整的、系統(tǒng)的、理論化的思想體系。而“法律規(guī)范層次”則是從宏觀角度來考量，本文旨在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全法制這一微觀領域進行探討。鑒于此，本文將從法律心理、法律意識、法律制度、法律維權機構與設施四個方面分析。

1.轉型期村民法律心理揭密

首先要指出的是對村民這一主體探討的原因。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦來看，地理位置上位于鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)一帶，而對就業(yè)群體——礦工來說，則絕大部分是本地農民工，“父母在，不遠游”，“在家千日好，出門時時難”，農民朋友們總是先試圖在本地找點事做。他們沒有穩(wěn)定的工作和固定收入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的高收入對經濟負擔過重的農民工來說，誘惑力最大。因此，揭開村民法律心理狀態(tài)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全法制現(xiàn)狀有直接關聯(lián)。

厭訴情結是典型表現(xiàn)。村民的傳統(tǒng)心理是，打官司丟臉，甚至可恥，喜歡打官司的人被視為異類。在農村，人員較少流動的社區(qū)，大家長期生活在一起，“分享了地域和文化的空間”[7]，一定意義上講，他們命運與共，同舟共濟。在鄉(xiāng)土社會，人們“以和為貴”，崇尚“無訟”。假定一鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，礦長是村民小組組長，礦工都是本組成員，在這種情況下，礦里賺了錢，大家能分享，假如因某一或某幾個礦工因工死亡，家屬通過訴訟獲得正當賠償，此礦從此關閉。那么死亡礦工家屬就成了全組人心目中的“惡人”，成了撒野者，將很難在這個生于斯、長于斯的地方立足。因此，私了、規(guī)避法律、隱瞞礦難事故，成為大家默認的一條解決礦難的渠道。據江西煤礦安全監(jiān)察局公布的“2006年煤礦事故隱瞞情況”，全年共發(fā)生隱瞞事故16起，其中6起是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，4起是非法煤礦[8]，根據我們前面的分析，非法煤礦實屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦之列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占全年瞞報比率達62%。

2.轉型期村民法律意識現(xiàn)狀

村民法律保護意識普遍不強。據有關調查，地方國有煤礦78.6%發(fā)放個體防塵口罩，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦僅30.8%發(fā)放了個體防塵口罩[9]189。有學者對民工患職業(yè)病情況調查統(tǒng)計時發(fā)現(xiàn)，職業(yè)病患者在患病前，最熟悉的文件是《中華人民共和國勞動法》，但患病前閱讀過的不到10%[10]。連《勞動法》大家都不大熟悉，更別說《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》、《職業(yè)病防治法》、《礦山安全法》、《工傷保險條例》等法律法規(guī)了。同時，由于礦工工齡大多較短，少則十天數月，多則一年兩年，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦塵肺患者平均發(fā)病工齡為6.8年[9]1190，因而礦工辭職離礦的時候造成的還只是潛在的危險，發(fā)病癥狀還沒有顯現(xiàn)出來。上述統(tǒng)計結果告訴我們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦工由于受教育程度較低，權利保護意識較弱，對自身生命權、健康權的關注度遠遠不及國有煤礦礦工。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦工短期工的特點，使他們相互之間難以建立深厚的感情并形成同盟，因而處于分散的、各自獨立的狀態(tài)，群體性活動少，煤礦甚至不設工會，不訂立集體合同。個體較之群體而言，處于自然劣勢地位，與礦主相抗衡的力量就會大打折扣。勞動強度大，勞動時間長，安全設施落后，在可觀的收入面前，礦工們似乎低頭默認了這就是他們應該付出的代價。

3.轉型期有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦法律制度不完備

表1 近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦專門立法一覽表

從表1可以看出，目前針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進行專門立法，尚存在以下問題：一是缺少行之有效的上位法。當前效力最高的是行政法規(guī)，而且是1994年出臺的，與當時相比，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的數量、股東、礦工人員組成及安全設施都發(fā)生了顯著變化，而這一行政法規(guī)卻沒有及時修改。至于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例實施辦法》則由煤炭工業(yè)部頒布，而煤炭工業(yè)部已于1998年撤銷，其權威性可想而知。二是地方政府立法時難以把安全置于首要價值考慮。在如何處理地方經濟發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產這一對矛盾時，地方政府往往陷入兩難選擇。而目前正當鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦官煤勾結、官員參股之風難以扼止之時，我們不得不反思：地方政府會不會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦非法經營的保護傘？農民礦工權利能在多大程度上得以保障呢？三是立法技術需要改進。在我國，立法的程序一般自上而下，一項法律的制定要經過提案、審議、表決和公布四大步驟，然而提案權、審議權、表決權行使主體，都由法律進行了預設，普通村民無法直接參與。這些制定法是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的實際呢？又能在多大程度上得以施行？從前面的調查及其答案我們可見一斑。對制定法，農民礦工們表現(xiàn)出一臉的茫然。

4.轉型期鄉(xiāng)村維權機構與設施不合理

一是鄉(xiāng)村律師事務所缺失。到城市各大主要街道一走，律師事務所隨處可見。而鄉(xiāng)村，要找個像樣的“司法所”都難，偶拾一個，也是半道出身的所謂“律師”，一人全肩挑，且不問其有無律師執(zhí)照。由于律師的“前途”與“錢途”意識，使律師事務所大多匯聚在大中城市。筆者選取湘潭地區(qū)進行了調查，其分布情況見表2。

表2 湘潭地區(qū)律師事務所與基層法律服務所分布情況表

數據來源：湘潭市司法局網站

從表2可以看出，湘潭地區(qū)共有22家律師事務所，其中湘潭市區(qū)16家，占72.73%，而從基層法律服務所來看，湘潭地區(qū)所轄三個縣(含縣級市)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個，而法律服務所只有19家，覆蓋率不到40%?？梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)維權機構亟待加快建立。

二是農村維權網絡、維權宣傳渠道不暢。在鄉(xiāng)村，網絡信息不暢通，一些市民可以用鼠標隨意一擊便可解決的問題在鄉(xiāng)村卻是一件非常難的事情?！度嗣穹ㄔ簣蟆?、《法制日報》、《人民司法》、《檢察風云》、《法學》等報刊雜志“送法下鄉(xiāng)”工作做得遠遠不夠。

四、法律文化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全立法對接的路徑依賴

1.遵循法律文化生成機理，培養(yǎng)礦工與礦主的法律信仰

法律文化具有滯后性的特點。盡管社會在發(fā)展，上層建筑也隨著經濟基礎的變化而發(fā)生相應的變化，但由于意識形態(tài)的相對獨立性，表現(xiàn)在法律心理上就是一種相對穩(wěn)定性和滯后性。它并不隨著社會的變化而立即發(fā)生變化。它的變化總是很緩慢的、長時間的[6]120。

“法律必須被信仰，否則它形同虛設”[11]。法治秩序的建立，不能單靠制定若干法律條文和設立若干法庭，重要的還得看人民怎樣去應用這些設備。更進一步，在社會結構和思想觀念上還得先有一番改革[7]58。

首先，把煤礦安全法律納入礦長、礦工培訓課程之中。讓所有煤礦從業(yè)人員都了解自己所享有的權利和應承擔的義務。這里應把安全技術與法律作為礦長、注冊安全工程師、通風管理員、專職瓦檢員、專職放炮員持證上崗的必備知識。在礦工培訓方面，包括崗前、崗中培訓，安全法律知識都應列入培訓范圍。

其次，通過多種形式的安全法律教育，提高礦工的安全防范意識和維權意識。如通過一年一次的“安全生產月”活動，強化煤礦從業(yè)人員的安全意識。截至2010年，已經歷九個安全生產月，從每年的主題來看，無不體現(xiàn)了安全第一，生命至上，保障人權的法律理念。如“安全責任重于泰山”，“以人為本、安全第一”，“遵章守法、關愛生命”。同時，在煤礦安全監(jiān)察局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦宣傳欄要求張貼安全法律、典型安全事故的處理。此外，調動職業(yè)教育資源，送教下鄉(xiāng)，開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產培訓。貴州廣播電視大學“一盤錄像帶救了三十六名礦工生命”[12]，為職教安全生產培訓樹立了典范。

最后，法律的貫徹還須整個鄉(xiāng)村法律意識的提高。在法律文化深層結構中，法律意識是一個最大的變量因素，處于較活動的變動之中[6]128。因此，須進行全民普法教育。特別要指出的是，要在九年制義務教育中，尤其是農村中小學教育中進行普法教育。既然傳統(tǒng)法律文化的傳承是“一種教化過程”[3]66，那么現(xiàn)代法律文化的弘揚也需通過多次、反復、漸進的法制教育與引導，只有遵循文化生成和傳遞的規(guī)律，現(xiàn)代法律文化才能逐步在鄉(xiāng)村傳播。

2.對立法技術進行改進，克服制定法“水土不符”頑癥

理解民間法，強調國家制定法對民間法的適當妥協(xié)，尋求民間法的合作也許尤為重要。法律的制定不能僅僅按照理論原則而不考慮操作，制定法必須或易于為人們所接受[7]94。否則，“與一個社會正當觀念或實際要求相抵觸的法律，很可能會因人們對它們的消極抵制以及在它們進行長期監(jiān)督和約束方面所具有的困難而喪失其效力”[13]。行為人則可能采取交易成本更低的方式(如私了、瞞報、無證經營)來逃避安全監(jiān)管。

因此要制定與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦相適應的安全監(jiān)察法律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察法律的制定，需考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山與國有礦山的現(xiàn)實差距，需考慮到農民礦工的法律接納度。同樣，“倫理的恰當對象并非都是立法的恰當對象”[14]。立法應在二者之間找到最佳平衡點。具體而言，要做到以下幾點：一是盡快出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全法》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦與國有煤礦安全監(jiān)察立法宜分開，在風險抵押金、工傷保險費率上實行漸進改革的辦法，如逐步提高，用3～5年的時間與國有煤礦持平，設置過渡期。這也是基于緩和礦工與礦主之間矛盾的考慮。二是改進立法技術。草案應廣泛征求意見，召開聽證會，采納鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦工的意見，激發(fā)他們的參與和了解意識。具體而言，征求意見時不應局限于少數專家學者，而應召開各種形式的座談會，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進行問卷調查，畢竟這些法律與他們息息相關。三是在安全生產技術和勞動保護措施上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦與國有煤礦經濟實力的懸殊，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采用國際一流的生產技術，顯然是不現(xiàn)實的。但立法應禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采用明令淘汰的安全設備，確保安全的基礎設施仍應達標。立法上可采用禁止與鼓勵并用的方式，如可對使用先進設備的煤礦給予一定程度的稅負減免。

3.增設鄉(xiāng)村維權機構，樹立司法公正權威

英國哲學家培根在談到司法不公問題時曾經講過：“一次不公的判斷比多次不平的舉動為禍猶烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了?！盵15]

建立農村法律援助中心。依據我國訴訟法，在證據制度中，由原來的法官依職權收集證據過渡為當事人收集證據，舉證責任由當事人自己承擔。素質最好的法官，在證據不充分時，他也難做出公正的裁決。可是，農民礦工由于學識水平所限，要自行收集證據，如工傷與否、職業(yè)危害程度、勞動保障等證據，非常困難。因此，政府有必要在農村設立法律援助中心，免費為農民提供司法援助，幫助弱勢礦工收集證據，進行辯護。在農村一次公正的判決就是有積極意義的典型法制宣傳，能增強礦工對法律的崇拜，對法官的信賴。

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EffectofLocalLawCultureonSafetyLawofVillageandTownshipCoalMinesInTransitionalPeriod

ZHANG Mei-ling

(Law Institute of Hunan University of Science and Technology, Xiangtan 411201,China)

Currently,in the village and town coal mines accidents have occurred frequently. The village and town coal mines are located in small rural or town areas and most miners are the local peasants. Therefore, it is very useful to deconstruct the local law culture in the transitional preiod and to study village and town mine safety law from another perspective. In transition，legal psychology and legal consciousness of villagers has its particularity. Furthermore，the current legal system on the village and township coal mines are not perfect, and rural activists institutions and facilities are not established in a proper and reasonable way. To solve the above problems, legal and cultural formation mechanism should be followed, and legislation technology must be improved, and rural activist organizations still ought to be increased.

village and town coal mines; safety; transitional period; law culture

D922.54

A

1009-105X(2011)03-0070-06