陳 輝

（邳州市農(nóng)委，江蘇邳州 221300）

種子市場監(jiān)管是 《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）賦予農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，是農(nóng)業(yè)管理工作的重要組成部分，貫穿于種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)。加強(qiáng)種子市場管理工作，既是維護(hù)品種選育者、種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者合法權(quán)益的需要，又是加快新品種推廣步伐，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的需要。因此，在種子執(zhí)法年加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范種子經(jīng)營行為，意義尤為重大。如何抓好種子市場監(jiān)管，筆者認(rèn)為主要采取以下措施：

1 排查摸底

每年年初，我們對(duì)市內(nèi)所有從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個(gè)體經(jīng)營戶進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底。發(fā)放《種子經(jīng)營單位及個(gè)體經(jīng)營戶情況調(diào)查表》到各鎮(zhèn)農(nóng)技中心，對(duì)全市所有從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位的經(jīng)營地點(diǎn)、聯(lián)系電話、聯(lián)系人、經(jīng)營狀況等進(jìn)行登記造冊(cè)，為開展種子市場大檢查和種子法律、法規(guī)培訓(xùn)做好充分準(zhǔn)備。

2 依法辦理信訪案件，認(rèn)真受理農(nóng)民投訴

認(rèn)真做好群眾的舉報(bào)、投訴、來信、來訪是種子管理站處理種子糾紛的重點(diǎn)工作，為此，我們進(jìn)一步完善了投訴舉報(bào)接待辦法，積極主動(dòng)介入種子糾紛調(diào)解，完善事故處理機(jī)制。努力做到熱情接待群眾投訴，客觀、公平、公正地處理種子糾紛。群眾投訴的問題我們耐心認(rèn)真解答，有必要到田間地頭了解情況的我們及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，給予認(rèn)真客觀答復(fù)。屬于非種子質(zhì)量問題的，耐心幫投訴人分析發(fā)生問題的原因，提出解決問題的辦法。通過我們耐心細(xì)致的工作和不懈努力，既依法維護(hù)了農(nóng)民和種子經(jīng)銷商的合法權(quán)益，化解了社會(huì)矛盾，也樹立了農(nóng)委種子管理站依法行政的良好形象，受到廣大農(nóng)民群眾和種子經(jīng)銷商的一致好評(píng)。

3 強(qiáng)化種子市場監(jiān)管

從春季開始，種子管理站聯(lián)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行全市種子市場大檢查，檢查內(nèi)容包括經(jīng)營主體的合法性、種子標(biāo)簽標(biāo)志內(nèi)容、品種審定及授權(quán)情況和經(jīng)營檔案；重點(diǎn)檢查漏報(bào)、瞞報(bào)的可疑品種，特別是兩系水稻種子。本年度多次由市農(nóng)委牽頭，組織市工商局、技術(shù)監(jiān)督局共同對(duì)全市農(nóng)資 （包括種子）市場開展聯(lián)合檢查，并邀請(qǐng)電視臺(tái)跟蹤報(bào)道，擴(kuò)大影響，造成農(nóng)資打假的高壓態(tài)勢，檢查范圍覆蓋了所屬所有鎮(zhèn)村的種子經(jīng)營戶和城區(qū)批發(fā)商。同時(shí)，加大春、秋兩季種子市場抽查及冬季企業(yè)監(jiān)督抽查力度，做好市場檢查、扦樣以及檢測的組織協(xié)調(diào)工作，做到檢打聯(lián)動(dòng)。對(duì)于跨區(qū)案件，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，進(jìn)行聯(lián)合辦案查處。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)作物、重點(diǎn)品種實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督抽查。春季種子市場抽查以水稻、玉米、棉花、蔬菜以及進(jìn)口農(nóng)作物種子為主；秋季種子市場抽查以小麥、油菜種子為主；冬季種子企業(yè)質(zhì)量抽查以雜交玉米和雜交水稻種子為主。春、秋兩季種子市場的抽查重點(diǎn)是檢查種子質(zhì)量、品種真實(shí)性、標(biāo)簽、經(jīng)營許可證和經(jīng)營檔案、品種審定及授權(quán)情況等；冬季種子企業(yè)質(zhì)量抽查的重點(diǎn)是檢查種子質(zhì)量和品種真實(shí)性。

4 強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管

依據(jù)重新修訂的 《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，按照“誰發(fā)證誰管理”的原則，繼續(xù)清理不合格的種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。組織開展企業(yè)種子生產(chǎn)檔案、種子經(jīng)營檔案的監(jiān)督檢查，在種子企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，及時(shí)通報(bào)抽查結(jié)果，對(duì)不符合要求的限期整改，對(duì)整改不到位的或有違法行為的，依法進(jìn)行查處。

5 搞好種子管理體制與長效機(jī)制建設(shè)

在種子市場長效監(jiān)管制度建設(shè)上，我們開展種子管理工作“三規(guī)范”活動(dòng)。在多年對(duì)種子市場清查中我們發(fā)現(xiàn)，種子供、銷商在不同年度存在一些不同的問題：一是種子經(jīng)營手續(xù)不規(guī)范。有的把代銷證等同于經(jīng)營許可證。代銷證發(fā)證企業(yè)與種子生產(chǎn)商不是一家，只要有一個(gè)代銷證，全省各家種子企業(yè)的種子他都能賣，甚至干脆代銷證等什么手續(xù)都沒有就敢銷售種子。有的代銷商充當(dāng)有經(jīng)營資質(zhì)經(jīng)營商的角色，一家代銷商的進(jìn)種發(fā)票競?cè)皇怯赏瑯邮谴N商的另外一家代銷商開據(jù)，有的甚至沒有進(jìn)種發(fā)票。有的種子經(jīng)營點(diǎn)經(jīng)營檔案不全，甚至什么檔案都沒有，種子進(jìn)出無從溯源。這種種子經(jīng)營者自己對(duì)自己不負(fù)責(zé)任的行為較為普遍，對(duì)種子質(zhì)量安全構(gòu)成很大威脅。一旦種子質(zhì)量出了問題，種子經(jīng)營者沒有經(jīng)營檔案，種子無法溯源，與上家打官司缺少有力的證據(jù)，上家就有可能拒絕賠償，種子經(jīng)營者一旦無力承擔(dān)賠償責(zé)任，很有可能釀成群體上訪事件。二是經(jīng)營行為不規(guī)范。品種檢查中未審先推，夸大品種宣傳，標(biāo)簽、包裝廣告不符合規(guī)定等問題在種子市場檢查的過程中都有發(fā)現(xiàn)，品種侵權(quán)的違法行為也有發(fā)生。三是經(jīng)營品種不規(guī)范。品種多、亂、雜現(xiàn)象逐年增多。為了改變這種局面，凈化種子市場，讓農(nóng)民用上放心種，將種子執(zhí)法年工作引向深入，種子執(zhí)法年工作領(lǐng)導(dǎo)組決定在所屬轄區(qū)開展種子管理工作 “三規(guī)范”活動(dòng)，并進(jìn)行長效管理。

5.1 規(guī)范新品種的引進(jìn)。每年對(duì)新引進(jìn)的品種進(jìn)行統(tǒng)一試驗(yàn)、示范，組織有關(guān)專家進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)、論證，確定全市新品種推廣名錄。由種子管理站統(tǒng)一發(fā)布全市品種推廣名錄，加強(qiáng)歸口管理，不允許任何種子經(jīng)營單位和個(gè)人借農(nóng)業(yè)部門名義發(fā)布廣告、宣傳、經(jīng)營、推廣農(nóng)作物新品種。對(duì)盲目引種行為進(jìn)行通報(bào)，并通過電視媒體號(hào)召廣大農(nóng)民在購種時(shí)不要盲目求新。

5.2 規(guī)范種子經(jīng)營手續(xù)。在種子市場大檢查時(shí)，要求各種子代銷點(diǎn)辦理代銷證，并與發(fā)放代銷證的種子企業(yè)簽訂代銷協(xié)議，明確代銷的品種、數(shù)量、質(zhì)量、代銷的期限、代銷的相關(guān)法律責(zé)任。要求他們提供發(fā)放代銷證的種子企業(yè)的種子經(jīng)營許可證復(fù)印件，以核查發(fā)證企業(yè)是否有資質(zhì)在本市發(fā)放代銷證進(jìn)行種子銷售。銷售有品種權(quán)保護(hù)的品種還要提供品種使用權(quán)證書以及品種權(quán)人與發(fā)放代銷證企業(yè)簽訂的品種權(quán)授權(quán)協(xié)議，防止侵權(quán)行為的發(fā)生，防止發(fā)代銷證企業(yè)違反協(xié)議超區(qū)域經(jīng)營。

5.3 規(guī)范種子經(jīng)營檔案。在種子市場大檢查的同時(shí)，幫助各種子生產(chǎn)經(jīng)營者建立規(guī)范的檔案。種子管理站向全市所有種子生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人發(fā)放檔案表，要求他們完整填寫。同時(shí)，在業(yè)務(wù)上隨時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，指導(dǎo)他們?nèi)绾斡涊d種子生產(chǎn)、經(jīng)營過程中反映種子來源的收購或調(diào)進(jìn)的發(fā)票、種子質(zhì)量情況、種子加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)說明；反映種子流向的種子調(diào)出發(fā)票、種子零售小票和匯總表等關(guān)鍵內(nèi)容，以便于跟蹤管理。要求他們?cè)诜N子銷售季節(jié)結(jié)束后裝訂成冊(cè)，隨時(shí)接收檢查。

總之，按照“標(biāo)本兼治、著力治本、檢打聯(lián)動(dòng)、綜合治理”的總體要求和“屬地管理”的原則，通過加大對(duì)種子企業(yè)、種子市場的監(jiān)督抽查力度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)品種和種子生產(chǎn)基地的監(jiān)管，以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。