吳彩鳳

（淳安縣種子管理站，浙江淳安 311700）

良種補貼，是中央財政扶持種糧農(nóng)民選用優(yōu)良品種及配套栽培技術的資金補貼，旨在幫助種糧農(nóng)民提高種糧科技水平，推進糧食生產(chǎn)區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保國家糧食生產(chǎn)安全。我縣自2007年實施良種補貼以來，項目覆蓋全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，897個自然村，每年累計實施玉米、水稻、小麥、油菜、棉花良種補貼32萬畝、發(fā)放資金365萬元,受益農(nóng)戶達10萬余戶。實踐證明，良種補貼已成為我縣一項推廣優(yōu)良品種和技術、有效構(gòu)建糧食生產(chǎn)科技支撐能力的重要舉措。

1 主要工作措施

1.1 加強領導，建立工作責任制

為確保各項糧食生產(chǎn)扶持政策的落實，我縣嚴格按照相關文件要求，建立分級分工負責制，明確工作責任，加強溝通協(xié)作，建立并嚴格執(zhí)行“一卡通”渠道，將各項補貼資金通過“一卡通”統(tǒng)一發(fā)放到農(nóng)戶。嚴禁弄虛作假套取補貼資金，堅決杜絕截留、擠占、挪用、冒領補貼資金。

1.2 加強政策宣傳，完善公示制和檔案制

通過電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊、明白紙等多種形式，加強扶糧政策的宣傳，保護和提高農(nóng)民的種糧積極性。嚴格按照補貼工作的統(tǒng)一要求，村級將農(nóng)戶登記補貼面積及資金在村張榜公示一周以上，并附舉報電話；鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定專人負責進行核實后造冊，統(tǒng)計匯總，保留相關檔案；縣級農(nóng)業(yè)部門會同財政部門做好抽查核實工作，建立補貼檔案和“一卡通”清冊。

1.3 確保優(yōu)質(zhì)良種供應

俗語說得好，農(nóng)民種田不怕苦和累，就怕假冒和偽劣。組織各種子經(jīng)營戶召開坐談會，積極引導供應優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。對種子市場進行抽樣檢查及各項專項檢查，打擊侵犯品種權(quán)和制售假冒偽劣種子行為。

1.4 加強監(jiān)督檢查

縣級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門加強對補貼政策實施情況的監(jiān)督檢查，并積極配合審計等部門做好資金的審計、檢查、稽查工作。

2 存在問題

2.1 政策落實工作量大

各項扶糧惠糧政策增加了農(nóng)民糧油種植效益，穩(wěn)定和保護了農(nóng)民種糧積極性，顯現(xiàn)較好的政策效應。但是，因補貼對象、補貼范圍、補貼時間等不同，每一項政策的落實都需經(jīng)過確定補貼名單、補貼面積、公開公示、調(diào)查核實、匯總上報、補貼發(fā)放等程序，基層工作任務重，工作量大。

2.2 政策引導效果不明顯

一是我縣農(nóng)村人均耕地不足半畝，且以口糧自給為主，對于千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶來說，種糧比較效益低，每戶每年所拿到的補貼金額不過幾十元錢，不足以引導農(nóng)戶擴大種糧面積。

二是近年來，肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資價格總體呈現(xiàn)上漲趨勢，加之我縣農(nóng)村青壯年外出務工普遍，農(nóng)忙季節(jié)勞動力緊張，人工工資漲幅明顯，導致種糧綜合生產(chǎn)成本大幅度增加，補貼力度尚不足以平抑生產(chǎn)成本的增加，消減了政策引導效果。

三是我縣種糧大戶少，流轉(zhuǎn)土地用于種糧的積極性不高，規(guī)模經(jīng)營小，機械化作業(yè)水平低，補貼力度不高，規(guī)模生產(chǎn)效益顯現(xiàn)不出來。

2.3 核實缺少有效手段

油菜、農(nóng)作物良種補貼等政策面向千家萬戶，目前政策落實主要采用村級登記造冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實統(tǒng)計、縣級抽查核實的形式，因范圍廣，工作量大，面積難以丈量?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門難以做到一家一戶逐田逐塊地核實，再加上有些農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)承包土地只是農(nóng)戶的口頭協(xié)議，并無書面憑證，更為核實增加了難度。

2.4 補貼資金發(fā)放不能完全到戶

補貼資金發(fā)放過程中，常會出現(xiàn)無賬號戶、賬號和戶名不符，或是賬號已銷戶等造成不能發(fā)放的現(xiàn)象發(fā)生，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關人員的登記做細做全，以便補貼能及時、準確發(fā)放到戶。

3 政策建議

3.1 加強政策宣傳及技術服務

要加大宣傳力度，擴大良種補貼工作的影響力，讓農(nóng)民切實了解良種補貼政策，提高農(nóng)民種糧積極性。農(nóng)業(yè)部門要在技術上下功夫，使品種布局區(qū)域化管理，通過各種形式對農(nóng)民進行技術培訓，使政策宣傳到戶，技術服務到位。

3.2 整合補貼政策，降低操作成本

建議對現(xiàn)有政策在補貼對象、補貼范圍、補貼標準、補貼時間等方面進行整合，規(guī)范操作程序，減少同類補貼政策的重復操作，降低工作成本。

3.3 因地制宜，突出扶持重點，加大扶持力度

一是加大對種糧大戶的補貼力度，包括對成效明顯的大戶予以表彰和獎勵。在旱糧主產(chǎn)區(qū)，擴大對種糧大戶種糧作物的補貼認定范圍，將大豆、甘薯等主要旱糧作物納入對大戶的補貼作物，可有效保護和提高種糧大戶的種糧積極性，促進農(nóng)村零散拋荒耕地有序流轉(zhuǎn)，引導大戶擴大種糧規(guī)模。

二是加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村種糧組織化與社會化服務的扶持力度。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)種糧組織化極低，應進一步加大補貼力度，積極發(fā)展專業(yè)合作社等種糧服務實體，鼓勵種糧土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)和推進社會化服務，提高種糧科技水平。

三是加大對重點產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點糧食大畈的建設。對重點產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集中連片的糧食大畈，依據(jù)相應標準，通過項目化實施和管理，每年安排專項資金，集中力量，整合資源，開展基礎設施建設，加快先進適用技術及五統(tǒng)一服務的推廣。

3.4 適當安排工作經(jīng)費，確保專人負責

在政策落實中，由于涉及面廣，工作量大，程序多，為了更好的開展工作，建議財政適當安排工作經(jīng)費。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責補貼工作的人員進行技能培訓，確保補貼工作及時、到位。對糧食生產(chǎn)扶持政策的宣傳、落實有突出貢獻的基層工作人員給予一定的獎勵，以提高工作績效。