劉義甫 許 麗

(贛南師范學(xué)院科技學(xué)院,江西贛州 341000)

制度創(chuàng)新:獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立發(fā)展的基本路徑

劉義甫 許 麗

(贛南師范學(xué)院科技學(xué)院,江西贛州 341000)

制度是人類社會(huì)中人們行為的準(zhǔn)則。獨(dú)立學(xué)院作為高等教育的重要組成部分,離不開制度建設(shè),特別是必須推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的制度創(chuàng)新。該文從獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展歷史入手,指出制度缺位是影響?yīng)毩W(xué)院獨(dú)立辦學(xué)的重要因素,只有進(jìn)行制度創(chuàng)新,才能使獨(dú)立學(xué)院走上真正的獨(dú)立道路。

民辦高等教育;獨(dú)立學(xué)院;制度缺位;制度創(chuàng)新

DO I:10.3969/j.issn.1671-2714.2011.01.005

當(dāng)前,獨(dú)立學(xué)院在其辦學(xué)的過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題,諸如投資主體單一、干部人事制度和財(cái)務(wù)管理不獨(dú)立、人才培養(yǎng)缺乏特色、發(fā)展前景撲朔迷離等,這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因是多方面的。然而,制度發(fā)展的滯后和制度的剛性作用沒(méi)有得到真正的發(fā)揮,是導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)問(wèn)題的根本和核心。因此需要以制度創(chuàng)新為基本路徑來(lái)解決這些問(wèn)題,從而為獨(dú)立學(xué)院的獨(dú)立發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。本文僅從制度創(chuàng)新的角度探究解決獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)問(wèn)題的基本路徑。

一、獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生和發(fā)展的歷史嬗變

從 20世紀(jì) 90年代初開始悄然誕生到 2003年教育部頒布的《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》,再到 2008年出臺(tái)的教育部第 26號(hào)令,獨(dú)立學(xué)院在中國(guó)的發(fā)展一直都在國(guó)家政策和自身努力的進(jìn)程中,嘗試著想走上一條獨(dú)立發(fā)展之路。然而,理想和現(xiàn)實(shí)間的差距往往是難以想像的。檢視獨(dú)立學(xué)院在中國(guó)發(fā)展的歷史,雖說(shuō)發(fā)展迅速,卻并未走上一條真正的獨(dú)立辦學(xué)之路。獨(dú)立學(xué)院是一種新的辦學(xué)模式,但由于其產(chǎn)生和發(fā)展的歷史背景特殊,導(dǎo)致其在理論準(zhǔn)備、政策法律準(zhǔn)備等方面嚴(yán)重不足,使這種新的辦學(xué)模式在一些基本的制度安排上未能如期跟進(jìn),制度供給不足,成為影響?yīng)毩W(xué)院進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。因此有必要先對(duì)獨(dú)立學(xué)院在我國(guó)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史嬗變做個(gè)分析。

其一,獨(dú)立學(xué)院是應(yīng)高等教育大眾化之勢(shì)而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。發(fā)達(dá)國(guó)家在 20世紀(jì) 50年代至 70年代就開始了高等教育大眾化的進(jìn)程。我國(guó)基于國(guó)情在 1999年頒布的《關(guān)于深化教育改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中提出了我國(guó)高等教育的總體發(fā)展目標(biāo):到 2010年適齡人口的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 15%。自此,從政府、高校到全社會(huì)似乎都有一種強(qiáng)烈的沖動(dòng),匯成一股不可抗拒的擴(kuò)張高等教育的大潮。接下來(lái)的問(wèn)題是,選擇什么樣的道路來(lái)實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化。根據(jù)世界高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn),有兩條道路可走:一是依靠國(guó)家提供幾近于免費(fèi)的高等教育;二是走發(fā)展私立高等教育之路。事實(shí)證明,我國(guó)的高等教育大眾化進(jìn)程若要走上述兩條道路,都較難達(dá)到目標(biāo)。因?yàn)槲覈?guó)是“窮國(guó)辦大教育”,不具備國(guó)家非常有錢的條件;同時(shí)在以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家,想通過(guò)單純的發(fā)展私立高等教育來(lái)實(shí)現(xiàn)大眾化的目標(biāo)似乎也不太可能。這樣,一種新的辦學(xué)機(jī)制,即由高校吸引社會(huì)資金支持舉辦二級(jí)學(xué)院——獨(dú)立學(xué)院,終于在 20世紀(jì)最后一年搭上了高等教育擴(kuò)張的快車,走上了一條快速發(fā)展的道路。

其二,利益訴求是母體高校舉辦獨(dú)立學(xué)院最直接的動(dòng)因。不管獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)模式具體有多少種形式,普通高校都是作為舉辦方參與其中的。教育部 26號(hào)令明確規(guī)定:獨(dú)立學(xué)院是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作,利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。縱觀獨(dú)立學(xué)院在中國(guó)發(fā)展的歷史,我們發(fā)現(xiàn),盡管普通高校舉辦獨(dú)立學(xué)院的初衷各異,即使有些高校的確是出于想找到一條中國(guó)高等教育改革的新路子,并嚴(yán)格按教育行政主管部門的政策辦事,但也不可否認(rèn)有部分高校在舉辦獨(dú)立學(xué)院之初就是出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮,強(qiáng)調(diào)民辦教育的營(yíng)利性,把對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求放在了第一位。因此也不難理解為什么獨(dú)立學(xué)院僅僅用了短短十幾年的時(shí)間便發(fā)展成“燎原之勢(shì)”。這正應(yīng)了馬克思的那句話:“人們所奮斗的一切,都同他們的利益有關(guān)?！盵1]當(dāng)然在利益的驅(qū)使下,獨(dú)立學(xué)院在其發(fā)展的過(guò)程中也難免出現(xiàn)各種問(wèn)題,獨(dú)立之旅異常艱難。

綜上所述,世界高等教育的大眾化浪潮,使中國(guó)不得不緊跟這一步伐,從而使得獨(dú)立學(xué)院這種新的辦學(xué)機(jī)制能應(yīng)運(yùn)而生;而普通高校的利益訴求無(wú)疑加快了獨(dú)立學(xué)院在中國(guó)發(fā)展的進(jìn)程。然而,也正是因?yàn)楠?dú)立學(xué)院在中國(guó)產(chǎn)生和發(fā)展的這種特殊邏輯,使其在發(fā)展的進(jìn)程中不可避免地存在一些不足,特別是制度供給方面的不足,已成為嚴(yán)重制約獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立發(fā)展的重要因素。

二、制度缺位:影響?yīng)毩W(xué)院獨(dú)立辦學(xué)的重要因素

獨(dú)立學(xué)院作為高等教育發(fā)展的一種新的辦學(xué)模式,是一種新生事物,其十幾年的辦學(xué)歷史在高等教育發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中顯得微不足道。俗話說(shuō),“始生之物,其形必丑”。獨(dú)立學(xué)院也不可避免地存在一些始生之時(shí)的缺陷和不足,以致人們對(duì)它議論紛紛、莫衷一是。

如何看待獨(dú)立學(xué)院存在的問(wèn)題?一直以來(lái),我們存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū):在獨(dú)立學(xué)院建設(shè)上片面強(qiáng)調(diào)某一個(gè)方面、某一個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題,如有的人認(rèn)為是產(chǎn)權(quán)不清、學(xué)校管理體制、財(cái)務(wù)制度等原因所致,認(rèn)為可以通過(guò)局部的改革和修補(bǔ)就可以解決獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立發(fā)展的問(wèn)題;有的強(qiáng)調(diào)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展問(wèn)題僅僅是高等學(xué)校內(nèi)部或者是學(xué)校與企業(yè)的合作關(guān)系問(wèn)題,認(rèn)為可以通過(guò)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制來(lái)改觀。這些認(rèn)識(shí)雖也有一定的道理,但沒(méi)有找到問(wèn)題的根源。所以提出的解決辦法也只能起到“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的效果。殊不知,獨(dú)立學(xué)院的獨(dú)立發(fā)展必定要依賴于一種良好的制度,制度建設(shè)的缺失卻是導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院?jiǎn)栴}的根本和核心。事實(shí)上,獨(dú)立學(xué)院能否獨(dú)立發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅要有良好的愿望和價(jià)值追求,還應(yīng)該有一系列的切實(shí)可行的制度保障,同時(shí)還要有可供操作的合科學(xué)性的技術(shù)支持系統(tǒng)。從這個(gè)角度和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量,過(guò)去關(guān)于獨(dú)立學(xué)院?jiǎn)栴}的論述顯然更多的是從良好的愿望出發(fā)的,缺少切實(shí)的制度措施,甚至是用想當(dāng)然的辦法來(lái)做這樣一件相對(duì)復(fù)雜的工作,其無(wú)效和低效也是不言而喻的。

首先,缺乏理論指導(dǎo)是獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生和發(fā)展的先天缺陷。教育部把獨(dú)立學(xué)院界定為民辦高等教育的重要組成部分。盡管中西歷史上都有過(guò)私立高等教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),并且西方的私立高等教育辦得非常的成功,但中國(guó)的獨(dú)立學(xué)院和嚴(yán)格意義上的私立高校還是存在著諸多的不同。因此,在幾乎沒(méi)有可借鑒經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上迅速發(fā)展起來(lái)的獨(dú)立學(xué)院,從其產(chǎn)生伊始,無(wú)論是教育主管部門還是教育理論研究工作者,對(duì)它的認(rèn)識(shí)都是基于表面的,在其發(fā)展走向的認(rèn)識(shí)上也很模糊。造成這種現(xiàn)象的原因在于我們對(duì)獨(dú)立學(xué)院這種辦學(xué)模式在理論上還準(zhǔn)備不足。在一些基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上,如獨(dú)立學(xué)院的性質(zhì)、辦學(xué)機(jī)制、政策規(guī)劃和有無(wú)必要等方面還達(dá)不成共識(shí),以至于使獨(dú)立學(xué)院在中國(guó)的發(fā)展走了一條“先實(shí)踐,后認(rèn)識(shí)”的所謂“摸著石頭過(guò)河”之路,這其實(shí)是一個(gè)不斷“試錯(cuò)”的過(guò)程。

實(shí)際上,一種新的辦學(xué)模式 (制度)的建構(gòu),必須要有理論來(lái)做指導(dǎo)。而理論的正確與否,依賴于對(duì)事物本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為,“制度安排選擇集合受到社會(huì)科學(xué)知識(shí)儲(chǔ)備的束縛。即使政府有心建立新制度安排以使不均衡恢復(fù)到均衡,但由于社會(huì)科學(xué)知識(shí)的不足,政府也可能不能建立一個(gè)正確的制度安排”。[2]這樣,由于對(duì)獨(dú)立學(xué)院認(rèn)識(shí)上存在的理論知識(shí)的缺陷,使人們?cè)讵?dú)立學(xué)院要不要發(fā)展、怎樣發(fā)展等問(wèn)題上爭(zhēng)議很大。“贊成者稱之為‘奇葩’,認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院是中國(guó)高等教育的一大創(chuàng)新;反對(duì)者譏諷為‘怪胎’,認(rèn)為在不久的將來(lái)會(huì)退出歷史舞臺(tái)。”[3]這種理論準(zhǔn)備不足的先天缺陷,勢(shì)必會(huì)成為獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立發(fā)展的重大障礙。

其次,政策法律準(zhǔn)備不足和內(nèi)部管理體制的不完善是獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的后天缺陷。獨(dú)立學(xué)院作為一種制度設(shè)計(jì)既然已經(jīng)在我國(guó)高等教育系統(tǒng)中客觀存在,這就需要有一個(gè)獨(dú)立的、適應(yīng)性與可操作性強(qiáng)的政策法律體系和完善的內(nèi)部管理體制作為依據(jù)和支撐。然而,檢視獨(dú)立學(xué)院在我國(guó)的發(fā)展史,與獨(dú)立學(xué)院的蓬勃發(fā)展相比較,獨(dú)立學(xué)院相關(guān)的政策法規(guī)建設(shè)明顯滯后,內(nèi)部管理體制建設(shè)也未能如期跟進(jìn)。在政策法規(guī)建設(shè)方面,除教育部在 2003年出臺(tái)的《若干意見(jiàn)》和 2008年頒發(fā)的第 26號(hào)令外,真正適應(yīng)獨(dú)立學(xué)院的操作性強(qiáng)的單行法律根本沒(méi)有?！陡叩冉逃ā泛汀睹褶k教育促進(jìn)法》等法律規(guī)范雖也可在一定程度上指導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展,但這明顯不是為獨(dú)立學(xué)院而立的。因?yàn)檫@些法律出臺(tái)之時(shí),尚未有獨(dú)立學(xué)院之名(獨(dú)立學(xué)院是 2003年冠名的)。因而在諸如產(chǎn)權(quán)關(guān)系、法律地位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及報(bào)酬利益分配等方面,獨(dú)立學(xué)院在很大程度上都是依靠行政行為進(jìn)行管理,缺乏必要的法律規(guī)范與監(jiān)督。在內(nèi)部管理體制建設(shè)方面,還沒(méi)有一套能保證獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立、健康發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。比如董事會(huì)制度、民主管理制度、監(jiān)督考核制度甚至包括人才培養(yǎng)機(jī)制、教學(xué)管理機(jī)制、質(zhì)量保障機(jī)制、師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制及各子機(jī)制之間相互協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制等,這類內(nèi)部管理體制還不夠健全。

如上所述的先天缺陷和后天不足,必然會(huì)導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院這一新的辦學(xué)機(jī)制存在著制度供給不足的致命傷。說(shuō)是一種體制創(chuàng)新,但它本身所需的一些最基本的制度安排都不能如期跟上,致使獨(dú)立學(xué)院這種新的制度設(shè)計(jì)“始終停留在誘致性創(chuàng)新的水平,而沒(méi)有持續(xù)的制度供給 (包括政府干預(yù)的強(qiáng)制性制度變遷)來(lái)改進(jìn),從而使這種制度設(shè)計(jì)也可能從最初的創(chuàng)新陷于‘低效率的路徑’中,甚至成為進(jìn)一步發(fā)展的障礙”。[4]這樣,失去了獨(dú)立生存和發(fā)展的制度環(huán)境和制度供給,獨(dú)立學(xué)院的獨(dú)立之旅將舉步維艱。

三、制度創(chuàng)新:獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立發(fā)展的基本路徑

獨(dú)立學(xué)院一直沒(méi)有走上獨(dú)立發(fā)展之路的原因是多方面的。其中制度瓶頸可能是最主要的因素。從某種意義上來(lái)說(shuō),獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)傳統(tǒng)高等教育體制“逼”出來(lái)的,甚至是對(duì)傳統(tǒng)高等教育發(fā)展模式的一種偏離。不進(jìn)行一系列新的制度創(chuàng)新和制度改革,獨(dú)立學(xué)院的獨(dú)立之路將會(huì)遙遙無(wú)期。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論或許在這一問(wèn)題上具有較強(qiáng)的解釋力和指導(dǎo)意義。他們不僅對(duì)制度這一概念做出了令人耳目一新的界定,并且極具說(shuō)服力地證明了制度在歷史變遷中的重要作用。諾斯認(rèn)為“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則,或更規(guī)范地說(shuō),它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”,包括“正規(guī)約束”(例如規(guī)章和法律)和“非正規(guī)約束”(例如習(xí)慣、行為準(zhǔn)則、倫理規(guī)范),以及這些約束的“實(shí)施特性”。[5]這三部分構(gòu)成了完整的制度內(nèi)涵,是一個(gè)不可分割的整體。因此,筆者認(rèn)為需要從以下三個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院的制度建設(shè):

首先,要進(jìn)一步加強(qiáng)政策法規(guī)等正規(guī)約束的制度建設(shè)。事實(shí)上,我國(guó)獨(dú)立學(xué)院在產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程中已經(jīng)存在著政策法規(guī)等正式制度供給嚴(yán)重不足的困境。從獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生到迅速發(fā)展,政府 (國(guó)家)出臺(tái)的能保障獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立、健康發(fā)展的政策法規(guī)非常有限。在國(guó)家層面上,除了教育部在 2003年出臺(tái)的《若干意見(jiàn)》和 2008年頒發(fā)的“第 26號(hào)令”對(duì)獨(dú)立學(xué)院做了相關(guān)的制度規(guī)定外,所剩了了。其后頒布的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中的一些規(guī)定雖也對(duì)獨(dú)立學(xué)院有一定的指導(dǎo)作用,但缺乏針對(duì)性且不夠深入。到目前為止,國(guó)家還沒(méi)有制定一部像《獨(dú)立學(xué)院法》這樣的單行法律制度,這與獨(dú)立學(xué)院蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭是不相稱的。正規(guī)制度的滯后,使得獨(dú)立學(xué)院在實(shí)踐中往往是有了什么問(wèn)題就制定什么政策法規(guī),出現(xiàn)“立法跟著現(xiàn)實(shí)跑”的現(xiàn)象。對(duì)此,政府 (國(guó)家)作為強(qiáng)制性制度的提供者,應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地負(fù)起相關(guān)責(zé)任。

從表面上看,獨(dú)立學(xué)院是民辦高等教育的組成部分,政府在獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展過(guò)程中管得越少越好。然而事實(shí)完全不是這樣。諾思指出:“因?yàn)閲?guó)家界定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),因而國(guó)家理論是根本性的。最終是國(guó)家要對(duì)造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、停滯和衰退的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的效率負(fù)責(zé)?！盵6]我國(guó)是政府主導(dǎo)型國(guó)家,政府擁有絕對(duì)的政治力量比較優(yōu)勢(shì),而且擁有很大的資源配置權(quán)力,能通過(guò)政策、法律和經(jīng)濟(jì)等手段為獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展提供所需的制度安排。比如建立合理的產(chǎn)權(quán)機(jī)制,激勵(lì)多元主體投資;克服獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展變遷中“搭母體高校便車”的現(xiàn)象;制定相關(guān)法律法規(guī),規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的管理;健全助學(xué)機(jī)制等。

其次,要加強(qiáng)價(jià)值觀念、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域非正規(guī)約束的制度體系建設(shè)。這些被稱為“文化”的非正規(guī)約束也是獨(dú)立學(xué)院能否獨(dú)立發(fā)展的一個(gè)重要條件。文化在某種意義上說(shuō)就是指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。幾十年來(lái),我國(guó)形成的由政府包攬一切的封閉式的高等教育管理體制下的教育觀念和教育思想,很難一下子轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)?；蛘哒f(shuō)主觀上有所認(rèn)識(shí),一旦客觀上觸及自身的利益,便又頑固地回到了老路上去,對(duì)舊體制產(chǎn)生依戀之情。有的獨(dú)立學(xué)院在課程設(shè)置、專業(yè)調(diào)整甚至人事制度安排上都在重復(fù)著母體高校的老路,與人們思想觀念的陳舊落后是分不開的。蘇州大學(xué)方世南教授指出,“制度的背后是文化,文化是制度之母”。[7]因此,獨(dú)立學(xué)院要真正能夠獨(dú)立、健康地發(fā)展,就必須培育一套與之相適應(yīng)的非正規(guī)約束的制度體系。比如政府要從觀念上改變重公輕私的執(zhí)政觀,要形成重視和支持民辦教育,促進(jìn)民辦教育和公辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展、獨(dú)立學(xué)院與公辦高校協(xié)調(diào)發(fā)展的思想;母體高校要摒棄把獨(dú)立學(xué)院看成是其附屬物的錯(cuò)誤思想;獨(dú)立學(xué)院作為獨(dú)立的法人實(shí)體要大力培育現(xiàn)代經(jīng)驗(yàn)管理理念,樹立產(chǎn)權(quán)意識(shí)、法人意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)和平等意識(shí)等思想觀念;全社會(huì)要形成一種鼓勵(lì)、支持私人投資興辦高等教育和公平對(duì)待獨(dú)立學(xué)院及其畢業(yè)生的文化氛圍。

再次,要加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部運(yùn)行的管理體制建設(shè)。這是獨(dú)立學(xué)院能否獨(dú)立發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。獨(dú)立學(xué)院作為高等教育活動(dòng)本身的運(yùn)行機(jī)制和管理體制的科學(xué)正確與否,在很大程度上決定了其能否真正獨(dú)立。廣義的管理體制既包括對(duì)學(xué)校法律地位、舉辦形式、產(chǎn)權(quán)關(guān)系的設(shè)定,也包括領(lǐng)導(dǎo)體制、管理層次的幅度、權(quán)責(zé)關(guān)系、資源的配置、工作制度以及管理手段等一系列的制度安排。從當(dāng)前我國(guó)獨(dú)立學(xué)院管理體制建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看,我們應(yīng)著重加強(qiáng)以下三個(gè)方面的管理制度建設(shè)。

第一,產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立辦學(xué)最基本的制度保障是產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)指財(cái)產(chǎn)權(quán)利,是由財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)派生的財(cái)產(chǎn)占有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)和處分權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利構(gòu)成的一組權(quán)利。產(chǎn)權(quán)不清晰是當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院最為明顯的表現(xiàn),比如獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)的不合理分割,產(chǎn)權(quán)要素重組的不對(duì)稱,部分產(chǎn)權(quán)要素主體的虛設(shè);獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,“公辦”與“民辦”兼?zhèn)?。?dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)主體是多元的,至少有母體高校、獨(dú)立學(xué)院、合作者、政府及學(xué)生等不同屬性的主體,各主體間圍繞共同的辦學(xué)目標(biāo)相互合作以及相互監(jiān)督和約束等。這種模糊的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀既不能調(diào)動(dòng)獨(dú)立學(xué)院舉辦者的辦學(xué)積極性,也難以達(dá)到防止國(guó)有資產(chǎn)流失的效果,成為獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立發(fā)展的重大障礙。

第二,董事會(huì)制度建設(shè)。董事會(huì)制度或理事會(huì)制度是獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)管理體制的一種較為有效的管理模式。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)執(zhí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院(校)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,從組織制度上保證獨(dú)立學(xué)院實(shí)施企業(yè)管理與運(yùn)作。然而在實(shí)踐過(guò)程中,“獨(dú)立學(xué)院實(shí)行舉辦高校領(lǐng)導(dǎo),投資方參與的領(lǐng)導(dǎo)體制”是不完全符合 8號(hào)文件的精神的。且有不少獨(dú)立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)體制不規(guī)范,董事會(huì)制度不健全。有的獨(dú)立學(xué)院與舉辦高校間不是依托關(guān)系而是隸屬關(guān)系;有的獨(dú)立學(xué)院卻與舉辦高校間完全失去了在管理、教學(xué)上應(yīng)有的關(guān)聯(lián),僅存在經(jīng)濟(jì)上的利益關(guān)系。董事會(huì)制度上的不完善包括董事會(huì)缺失、虛設(shè)或者越位,最終必然導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院徒有獨(dú)立之名,而無(wú)獨(dú)立之實(shí)。

第三,構(gòu)建高效的獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部工作機(jī)制。如人才培養(yǎng)機(jī)制、教學(xué)管理機(jī)制、質(zhì)量保障機(jī)制和師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制等,并保障各子機(jī)制之間的相互協(xié)調(diào)運(yùn)行,以保證獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量。獨(dú)立學(xué)院本身就是一種辦學(xué)機(jī)制的創(chuàng)新。運(yùn)行機(jī)制比較靈活,是獨(dú)立學(xué)院的一個(gè)特色。但有不少獨(dú)立學(xué)院在上述工作制度的設(shè)計(jì)上受母體高校影響嚴(yán)重,甚至完全按母體高校的老套路辦事。

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Abstract:System is the guideline for people's behavior in human society.Independent college,as an important component of higher education,is inseparable from the system construction.In particular,promotion of system innovation for independent college is essential.From the history of independent colleges'development,the author believes the system absence is an important factor which affects the independent school of independent colleges.Only by system innovation,can make independent college onto the real independence.

Key word s:non-governmental higher education;independent colleges;system vacancy;system innovation

System Innovation:Basic Path of Independent Development of Independent Colleges

L IU Yifu&XU Li

(Science and Technology School of Gannan Normal University,Ganzhou,Jiangxi,341000,China)

G648.7

A

1671-2714(2011)01-0025-05

2010-07-02

劉義甫 (1973-),男,江西萍鄉(xiāng)人,講師,研究方向:思想政治教育。

(責(zé)任編輯 毛紅霞)