李店標(biāo)

(大慶師范學(xué)院法學(xué)院，黑龍江大慶163712)

眾所周知，立法是我國(guó)民主法治建設(shè)的重要一環(huán)，其對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展和公民權(quán)利的保障都發(fā)揮著極大的作用。但近年來，隨著立法權(quán)的不斷擴(kuò)張，立法過程中出現(xiàn)了一些背離和諧社會(huì)理念和法治國(guó)家精神的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了公民的權(quán)利。如何有效地突出憲法中“尊重和保障人權(quán)”的主題，將公民權(quán)利保障落實(shí)到立法過程中，已經(jīng)成為我國(guó)法學(xué)理論界必須關(guān)注和急需解決的問題。

一、立法過程中公民權(quán)利保障的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐意義

公民權(quán)利是社會(huì)成員個(gè)體自主性在法律上的反映，也是國(guó)家對(duì)公民所承諾和維護(hù)的自由。在一個(gè)倡導(dǎo)民主和法治的國(guó)家，公民的權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到最為廣泛的尊重和保護(hù)。歷史發(fā)展的事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)告訴我們，立法活動(dòng)不但是制定統(tǒng)治工具的活動(dòng)，也是設(shè)計(jì)公民權(quán)利保障體系的活動(dòng)。因此，立法應(yīng)以保障公民權(quán)利為其權(quán)力行使的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。具體而言，立法過程中強(qiáng)調(diào)保障公民的權(quán)利既有理論基礎(chǔ)，也有實(shí)踐意義。

1．立法權(quán)來源于公民權(quán)利

在權(quán)力與權(quán)利誰來源于誰的問題上，盡管在早期資本主義國(guó)家一直存在著爭(zhēng)論和誤解，但按照馬克思主義的理論，公民權(quán)利是國(guó)家權(quán)力得以存在和賴以產(chǎn)生的源泉，也是國(guó)家權(quán)力配置和運(yùn)作的實(shí)際指向。近代以來的一些思想家無不強(qiáng)調(diào)立法權(quán)是來源于公民權(quán)利這一理論，如洛克就指出立法權(quán)是來自人民的一種委托權(quán)力，“只有人民才能通過組成立法機(jī)關(guān)和指定由誰來行使立法權(quán)?！保?］孟德斯鳩也主張，“在一個(gè)自由的國(guó)家里，每個(gè)人都被認(rèn)為具有自由的精神，都應(yīng)該由自己來統(tǒng)治自己，所以立法權(quán)應(yīng)該由人民集體享有?！保?］我國(guó)《憲法》第2條明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！边@是對(duì)公民權(quán)利產(chǎn)生國(guó)家權(quán)力和立法權(quán)來源于公民權(quán)利的最好詮釋。同時(shí)，立法過程中還“必須正確認(rèn)識(shí)權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，在立法中使兩者保持平衡，相互制約、相互促進(jìn)、共同發(fā)展?！保?］如果立法過程中沒有處理好權(quán)利與權(quán)力之間的形式與實(shí)質(zhì)的關(guān)系，從而生產(chǎn)了“惡法”，那么以此作為依據(jù)的執(zhí)法、司法活動(dòng)可想而知將會(huì)對(duì)公民權(quán)利產(chǎn)生怎樣的危害。立法權(quán)既然是公民賦予的，理應(yīng)取之于民、用之于民，以保障公民權(quán)利為終極價(jià)值，以踐踏公民權(quán)利為首要禁忌。

2．立法活動(dòng)的本質(zhì)在于分配公民權(quán)利

雖然我國(guó)法學(xué)界對(duì)立法活動(dòng)的本質(zhì)很少論及，但是不可否認(rèn)的是，立法活動(dòng)在本質(zhì)上就是以確定權(quán)利義務(wù)的模式對(duì)有限的資源進(jìn)行分配。我國(guó)《立法法》第6條規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任?！钡珡膶?shí)質(zhì)意義上講，義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任都無不和權(quán)利緊密相關(guān)、相輔相成，分配義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任在一定意義上也就是分配權(quán)利，通過立法規(guī)定主體的義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任也就是間接地分配公民權(quán)利?？梢哉f，任何立法過程都是對(duì)公民權(quán)利這一資源進(jìn)行分配的過程。立法活動(dòng)所分配的公民權(quán)利必須是一項(xiàng)完整的權(quán)利，其至少必須具備四個(gè)要素:一是主體的實(shí)質(zhì)要素，即主體對(duì)利益的追求和維護(hù);二是主體的形式要素，即主體可以作出的行為選擇自由;三是社會(huì)的實(shí)質(zhì)要素，即社會(huì)對(duì)權(quán)利的態(tài)度;四是社會(huì)的形式要素，即社會(huì)對(duì)權(quán)利的救助行為。［4］公民權(quán)利科學(xué)合理的分配必將對(duì)立法機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)提出更高的要求，因?yàn)榱⒎瓤梢詫?duì)權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)和保障，亦可以對(duì)權(quán)利進(jìn)行限定和侵犯，任何立法活動(dòng)的異化和走樣都會(huì)對(duì)公民的權(quán)利產(chǎn)生直接的侵害。因此，無論在哪一個(gè)歷史時(shí)期，立法者都應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化狀況和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活實(shí)況來實(shí)施立法活動(dòng)，切實(shí)確認(rèn)和保障公民的權(quán)利。

3．立法過程的現(xiàn)狀要求保障公民權(quán)利

我國(guó)立法在推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和完善、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型等方面都取得了不少成績(jī)，但在立法過程中也出現(xiàn)了一些侵害公民權(quán)利的現(xiàn)象。第一，立法不作為?！傲⒎ú蛔鳛槭侵噶⒎C(jī)關(guān)應(yīng)該履行依據(jù)憲法所負(fù)有的立法而沒有履行的行為?！保?］立法不作為不僅將憲法與法律所賦予的權(quán)力空置，還會(huì)對(duì)公民的權(quán)利產(chǎn)生直接侵害或間接的威脅;不僅會(huì)出現(xiàn)憲法秩序受到破壞的現(xiàn)象，還會(huì)使公民的權(quán)利確認(rèn)、保障和救濟(jì)成為制度空白。第二，立法無序。目前，地方性法規(guī)、規(guī)章存在對(duì)法律、行政法規(guī)以及其他的地方性法規(guī)、規(guī)章簡(jiǎn)單抄襲與重復(fù)的普遍現(xiàn)象;下位法與上位法內(nèi)容的沖突比較多且明顯;地方立法僭越中央專屬立法權(quán)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這些行為雖然使我國(guó)立法在總量上蔚為壯觀，但卻難以實(shí)現(xiàn)立法質(zhì)量的提高，難以體現(xiàn)法律的權(quán)威性和公民權(quán)利的保障性。第三，立法腐敗。立法腐敗作為一種新型的腐敗形式，主要表現(xiàn)為立法者利用立法權(quán)為尋租人謀求不正當(dāng)利益，從而損害公民權(quán)利。如在地方立法過程中，一些部門趁機(jī)擴(kuò)權(quán)卸責(zé)，擅自擴(kuò)大法規(guī)的調(diào)整范圍，任意設(shè)立行政許可、行政收費(fèi)和行政處罰以牟取利益等。無論是立法不作為、立法無序還是立法腐敗，在根本上都是對(duì)公民權(quán)利的侵害，如果任由這些行為繼續(xù)泛濫，最終將導(dǎo)致社會(huì)公平和正義嚴(yán)重受損，“尊重和保障人權(quán)”將成為空談。

二、立法過程中公民權(quán)利保障的主要內(nèi)容

2004年3月14 日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過憲法修正案，把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入了《憲法》，這不僅提升了公民權(quán)利概念的價(jià)值，而且強(qiáng)調(diào)了保障公民權(quán)利的實(shí)質(zhì)就是尊重和保障人權(quán)。2006年，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”進(jìn)一步明確表述為“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。黨的十七大報(bào)告和2007—2010年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告均強(qiáng)調(diào)要保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)于進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的立法活動(dòng)而言，其必須以保障公民的權(quán)利作為從事行為的標(biāo)尺，唯有如此，才能落實(shí)我國(guó)法律和政策的基本精神。立法過程中需要對(duì)公民廣泛的權(quán)利進(jìn)行全方位保障，尤其要注重對(duì)公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)的保障。

1．知情權(quán)

知情權(quán)又稱“知的權(quán)利”“知悉權(quán)”“了解權(quán)”，是指有關(guān)主體獲知與其相關(guān)的情報(bào)或信息的權(quán)利。立法過程中涉及到的是保障公民的立法知情權(quán)，即公民依法享有了解國(guó)家立法機(jī)關(guān)及其工作人員在立法過程中所產(chǎn)生、掌握的各種信息的權(quán)利。立法知情權(quán)表明，人民作為權(quán)利的最終所有者和理念層面的行使者，應(yīng)以立法機(jī)關(guān)的信息公開和對(duì)國(guó)家事務(wù)的知曉為前提?！叭嗣裼袡?quán)知道他們的代理機(jī)關(guān)正在做什么或已經(jīng)做了些什么，立法機(jī)關(guān)無權(quán)隱匿他們的行為?！保?］羅伯斯庇爾也認(rèn)為公民有權(quán)了解自己的議員的行為，“對(duì)公眾公開是政府的一項(xiàng)責(zé)任，須使公開達(dá)到最大的程度”［7］。雖然我國(guó)《憲法》并沒有關(guān)于知情權(quán)或立法知情權(quán)的明確規(guī)定，但是公民享有立法知情權(quán)是我國(guó)民主制度的基礎(chǔ)，也是我國(guó)憲政建設(shè)的應(yīng)有之義。

2．參與權(quán)

參與權(quán)，主要是指公民依法通過各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利?！皡⑴c權(quán)”這一概念最早體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，以“公民的政治參與”為主要表述方式，以選舉、投票、協(xié)商、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、批評(píng)、建議為主要途徑。立法是關(guān)系到社會(huì)各方面的利益需求的維護(hù)、增進(jìn)或損害的制度安排，社會(huì)主體應(yīng)當(dāng)通過一定的渠道和方式參與立法。立法過程中的公民參與，是指公民以個(gè)體或團(tuán)體的方式直接介入立法過程，并通過參與行為對(duì)立法決策施加影響的活動(dòng)。事實(shí)表明，只有經(jīng)由公民有序參與的民主立法所產(chǎn)生的法律才能真正成為吸納民意、協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益關(guān)系的規(guī)范，才能真正體現(xiàn)法律的人本精神。另外，民主政治的性質(zhì)也要求立法機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)除法律規(guī)定的以外，都應(yīng)當(dāng)是開放的，都應(yīng)當(dāng)是可以參與的。

3．表達(dá)權(quán)

“表達(dá)權(quán)是指公民在法律規(guī)定的限度內(nèi)，使用各種方式表明、顯示或公開傳播思想、情感、意見、觀點(diǎn)、主張，而不受他人干涉、約束的權(quán)利?！保?］表達(dá)權(quán)最開始是作為一個(gè)憲法學(xué)概念而存在，以“表達(dá)自由”這一概念進(jìn)行表述的。黨的十七大報(bào)告第一次把表達(dá)權(quán)引入到中共中央的重要文獻(xiàn)。現(xiàn)代政治文明以民主政治來消解矛盾和沖突，追求社會(huì)穩(wěn)定與和諧，而表達(dá)權(quán)則是民主政治的一個(gè)基本內(nèi)容。立法是發(fā)現(xiàn)社會(huì)中現(xiàn)存的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和要求，而權(quán)利義務(wù)的背后則是利益關(guān)系。從這個(gè)意義上講，立法是各方利益博弈的結(jié)果，立法過程是利益表達(dá)的過程。如果立法過程中沒有充分的利益表達(dá)，沒有有效的利益博弈，立法行為的正當(dāng)性很難得到人們的認(rèn)可。

4．監(jiān)督權(quán)

公民的監(jiān)督權(quán)，主要是指公民所享有的對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員行使權(quán)力行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。2010年，溫家寶總理在《國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中提出要“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府”。我國(guó)《憲法》第41條明確規(guī)定了公民享有批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉和獲得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。可以看出，無論是政策層面還是法律層面，我國(guó)都把公民的監(jiān)督權(quán)放在了至關(guān)重要的地位。其實(shí)，賦予公民廣泛的立法監(jiān)督權(quán)既是保障立法權(quán)合法、正當(dāng)行使的必要條件，也是民主立法和科學(xué)立法的內(nèi)在要求。雖然我國(guó)《憲法》《立法法》《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》等都設(shè)置了對(duì)立法進(jìn)行監(jiān)督的制度，但這種監(jiān)督主要體現(xiàn)為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，而公民對(duì)立法行為的監(jiān)督卻缺乏明確的具有可操作性的規(guī)定。因此，關(guān)注立法過程中的公民監(jiān)督權(quán)在當(dāng)前具有重要的憲政價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

5．救濟(jì)權(quán)

“無救濟(jì)則無權(quán)利”。這句古老的法律諺語告訴我們:法律對(duì)公民權(quán)利即使規(guī)定得再完備，如果這些權(quán)利受到侵犯且缺乏有效的救濟(jì)機(jī)制的話，這些權(quán)利實(shí)質(zhì)上為一紙空文。救濟(jì)權(quán)是相對(duì)于原權(quán)利而言的一種派生性權(quán)利，是當(dāng)原權(quán)利受到侵害或者有受侵害的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)時(shí)而產(chǎn)生的第二性權(quán)利。立法過程中的立法不作為、部門利益保護(hù)、地方利益保護(hù)等行為侵害公民權(quán)利或者公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等難以實(shí)現(xiàn)時(shí)，賦予公民相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)就顯得異常重要。以立法不作為為例，通過建立憲法訴訟制度賦予公民立法救濟(jì)權(quán)，允許公民對(duì)立法文件的合憲性和立法行為的合憲性提起訴訟，可以有效地矯正立法不作為對(duì)大多數(shù)公民憲法權(quán)利的侵害。

三、立法過程中公民權(quán)利保障的制度建設(shè)

總體上而言，我國(guó)近幾十年來的立法在促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，也基本上實(shí)現(xiàn)了保障公民權(quán)利的價(jià)值和目標(biāo)。但隨著立法權(quán)范圍的不斷擴(kuò)張，如何更好地保障公民權(quán)利也成為了立法發(fā)展過程中必須認(rèn)真對(duì)待的問題。筆者認(rèn)為，切實(shí)保障立法過程中公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)，除了要求立法機(jī)關(guān)樹立以人為本、民主、科學(xué)等立法理念外，還必須逐步建立健全以下幾項(xiàng)立法制度:

1．立法公開制度

“立法缺陷的原因很多，其中一個(gè)重要原因就涉及到立法過程問題，如立法過程公開性、民主性和公正性不足，沒有充分聽取社會(huì)各方面的意見，特別是有關(guān)部門、有關(guān)利益主體和有關(guān)專家學(xué)者的意見，立法過程草率等。顯然，這些問題的解決需要在立法過程中引入一些民主公開和公正的機(jī)制?！保?］立法公開是指將立法活動(dòng)的各個(gè)階段以及各個(gè)階段的成果向社會(huì)公開，其核心價(jià)值和根本目的是保障公民立法知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。立法公開制度已經(jīng)成為立法機(jī)關(guān)議事公開制度的重要組成部分和衡量一個(gè)國(guó)家立法民主化程度的重要指標(biāo)。為推進(jìn)我國(guó)民主立法和科學(xué)立法的進(jìn)程，解決立法過程中權(quán)力異化的現(xiàn)象，需要通過立法公開制度來實(shí)現(xiàn)立法活動(dòng)本身的合法化和正當(dāng)化。健全立法公開制度必須科學(xué)界定公開與保密的范圍，探索立法公開的方法和途徑，積極推行立法信息、立法過程和立法成果的全面公開。

2．立法參與制度

立法參與主要包括立法過程中的民眾參與和專家參兩部分，前者是實(shí)現(xiàn)立法民主化的基本保障，后者是實(shí)現(xiàn)立法科學(xué)化的基本保障。無論是民眾參與還是專家參與，其實(shí)質(zhì)都在于保障公民的參與權(quán)。十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》首次明確指出“進(jìn)一步擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與?！眳前顕?guó)委員長(zhǎng)在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上也指出，2011年的主要任務(wù)是“積極探索公民有序參與立法的途徑和形式”。郭道暉教授認(rèn)為:“立法過程一個(gè)重要的任務(wù)，就是民主地、廣泛地、正確地集中人民的意志，衡平、兼顧、全面地體現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)和人民中不同群體的利益。這項(xiàng)任務(wù)，一方面有賴于立法機(jī)關(guān)、立法者以民主的精神和群眾路線的方法集思廣益;另一方面，更在于公民的立法參與。”［10］當(dāng)前加強(qiáng)立法參與制度的建設(shè)，主要是健全公民有序參與立法的機(jī)制，這就要求立法機(jī)關(guān)應(yīng)通過多種形式和途徑吸納公民進(jìn)入立法提案、法案審議和法案表決的各個(gè)階段，通過立法立項(xiàng)與法律草案征集、立法論證、立法座談、立法聽證、立法旁聽等形式實(shí)現(xiàn)公民的參與權(quán)。

3．立法的利益表達(dá)機(jī)制

立法過程中的利益表達(dá)是指“個(gè)人或利益群體在立法過程中通過一定渠道直接或間接地向立法者提出意見、主張利益并以一定的方式試圖實(shí)現(xiàn)其目的的行為?！保?1］在利益主體多元化的今天，立法過程中利益表達(dá)的問題，特別是弱勢(shì)群體的利益表達(dá)問題，已經(jīng)是一個(gè)無法回避的問題。當(dāng)前，在我國(guó)立法過程中，“社會(huì)力量和相對(duì)人很難有與部門對(duì)等或者抗衡的意見表達(dá)機(jī)制，其意見對(duì)立法機(jī)關(guān)的影響力與滲透力尚不能與部門相比。”［12］完善立法過程中的利益表達(dá)機(jī)制，除加強(qiáng)上述立法論證、立法座談、立法聽證、立法旁聽等制度的建設(shè)外，當(dāng)前最為迫切的是引入立法辯論制度。立法辯論制度是較為有效的利益表達(dá)機(jī)制，其所確立的辯論規(guī)則、程序和原則的直接目的就是為了匯集各種意見，整合各方利益，給予公民公正、公開地表達(dá)意見和建議的機(jī)會(huì)。

4．立法監(jiān)督制度

我國(guó)《立法法》最大遺憾之處就是缺乏對(duì)立法責(zé)任的規(guī)定，使得其設(shè)置的權(quán)力或權(quán)利、職責(zé)或義務(wù)很難有效實(shí)現(xiàn)。英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓指出，“權(quán)力有腐敗的趨勢(shì)，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)地導(dǎo)致腐敗?！保?3］公民監(jiān)督立法機(jī)關(guān)，可以有效地防止立法過程中的濫用權(quán)力和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。立法中的公民監(jiān)督，其監(jiān)督的對(duì)象為享有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)和政府，監(jiān)督的客體為立法活動(dòng)的過程及其結(jié)果，監(jiān)督的內(nèi)容為法律、法規(guī)、規(guī)章、條例的合憲性和合法性。加強(qiáng)立法監(jiān)督制度建設(shè)當(dāng)前應(yīng)從兩個(gè)層面予以完善:一方面，完善國(guó)家監(jiān)督制度，尤其是要使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的備案、批準(zhǔn)、審查、修改或撤銷制度真正運(yùn)行起來，并在國(guó)家層面設(shè)立專門的立法監(jiān)督機(jī)關(guān)以建立必要的組織保障;另一方面，完善社會(huì)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮民眾、網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體在立法監(jiān)督方面的作用，在法律所許可的范圍內(nèi)賦予公民充分的言論表達(dá)自由。

5．立法救濟(jì)制度

立法權(quán)和其他公權(quán)力一樣都會(huì)侵害公民的權(quán)利，因此，在立法過程中必須完善公民權(quán)利的救濟(jì)制度。第一，完善違憲審查制度。針對(duì)我國(guó)違憲審查的啟動(dòng)主體、審查機(jī)構(gòu)、審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)等尚未明確的問題，我國(guó)必須在法律上逐步予以規(guī)范化和制度化，使違憲審查真正在立法過程中發(fā)揮保障公民權(quán)利的作用。第二，建立立法賠償制度制度或補(bǔ)償制度。我國(guó)的《國(guó)家賠償法》確立了行政、司法賠償制度，卻沒有立法賠償或補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，如果不確立有效的立法賠償或補(bǔ)償制度，立法過程中的腐敗現(xiàn)象將無法從根本上清除，公民的權(quán)利保障也只能停留在價(jià)值宣示層面。第三，確立憲法訴訟制度。雖然憲法訴訟作為憲政法治的終級(jí)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在我國(guó)的實(shí)證化有著較大的難度，但作為一種理想的追求和理性的期待，確立憲法訴訟制度必將為公民的權(quán)利保障提供更直接、更有效的途徑。

［1］［英］洛克．政府論:下篇［M］．葉啟芳，瞿菊農(nóng)，譯．北京:商務(wù)印書館，1964:88．

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