付宏，楊漢麟

(華中師范大學(xué)教育學(xué)院，湖北武漢，430079)

20世紀(jì)前后美國(guó)城市化進(jìn)程中的公民教育及其借鑒

付宏，楊漢麟

(華中師范大學(xué)教育學(xué)院，湖北武漢，430079)

美國(guó)城市化進(jìn)程在20世紀(jì)前后經(jīng)歷了快速發(fā)展的階段，大量東歐、南歐移民涌入美國(guó)城市，在本土主義者的強(qiáng)烈排斥之下，產(chǎn)生了公民身份認(rèn)同的困境，而公立學(xué)校內(nèi)部也存在巨大的分歧。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的諸多問(wèn)題，“美國(guó)化”運(yùn)動(dòng)在社會(huì)各界的參與下悄然興起，并通過(guò)公民科課程的探索與公民模擬訓(xùn)練的嘗試，有效地促進(jìn)了新移民子弟的融入，保障了美國(guó)城市化的快速發(fā)展及長(zhǎng)治久安。其有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)解決當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程中農(nóng)民工及其子女如何融入城市問(wèn)題有不少借鑒。

美國(guó)城市化進(jìn)程；公民教育；新移民子弟；美國(guó)化

19世紀(jì)的后10年與20世紀(jì)的前20年，是美國(guó)城市化加速發(fā)展的時(shí)期，通常被美國(guó)史學(xué)家稱為“進(jìn)步時(shí)代”。[1](266)這一時(shí)期是美國(guó)社會(huì)生活中一個(gè)躁動(dòng)不安的時(shí)代。始于19世紀(jì)早期的工業(yè)化和城市化進(jìn)程在這一時(shí)期繼續(xù)發(fā)展，并產(chǎn)生了一系列的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問(wèn)題，在此期間，美國(guó)城市人口在總?cè)丝谥械谋戎赜?9.8%躍至51.2%；[2](1030)入境的外來(lái)移民人數(shù)達(dá)到2895萬(wàn),占美國(guó)歷史上在冊(cè)移民總數(shù)的48.6%。[3](10)大批“新移民”從東歐、南歐蜂涌而至，①他們操不同語(yǔ)言、持不同宗教信仰、奉行不同的生活方式，對(duì)原有的所謂盎格魯?薩克遜白人清教徒(White Anglo-Saxon Protestant，簡(jiǎn)稱WASP)文化形成了巨大的沖擊，使得“本土”美國(guó)人產(chǎn)生了深深的擔(dān)憂。面臨巨大的沖擊，如何促進(jìn)“新移民”認(rèn)同美國(guó)主流文化，并融入美國(guó)城市，成為了公民教育的首要課題。而公民教育也成為了新移民不斷歸化、加深美利堅(jiān)公民身份認(rèn)同的重要保障。本文將通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究，以探討20世紀(jì)前后美國(guó)城市化進(jìn)程中公民教育所面臨的問(wèn)題；總結(jié)出其為促進(jìn)新移民子女認(rèn)同美國(guó)主流價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)融入城市生活的目的，所采取的公民教育措施；并為我國(guó)當(dāng)前城市化進(jìn)程中，如何幫助農(nóng)民工及其子女融入城市提供幾點(diǎn)建議。

一、相關(guān)研究概況

公民教育濫觴于古希臘，在經(jīng)歷了中世紀(jì)千余年的沉寂之后，隨著近代資產(chǎn)階級(jí)革命而復(fù)興，作為西方最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家——美國(guó)，有著優(yōu)良的公民教育傳統(tǒng)，自建國(guó)以來(lái)，便注重以公民教育為其立國(guó)的基石。借美國(guó)城市化進(jìn)程中公民教育之石，攻我國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中農(nóng)民工子弟的公民教育問(wèn)題之玉，無(wú)疑有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于美國(guó)城市化過(guò)程的研究往往關(guān)注宏觀層面，且主要側(cè)重在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，較少有從教育的視角來(lái)探討。從 CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)搜索情況來(lái)看，從教育的視角來(lái)探討美國(guó)的城市化的研究，主要有朱安文的《19世紀(jì)中后期美國(guó)城市化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育》、《美國(guó)城市化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育及其現(xiàn)實(shí)意義闡釋》、楊亞敏的《美國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的城市化歷程》及常穎的《美國(guó)城市化進(jìn)程中的教育行政體制》等文章，他們分別從農(nóng)村職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育與教育行政體制勾畫(huà)了美國(guó)城市化進(jìn)程中教育的基本輪廓。作為當(dāng)今世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)的城市化走過(guò)了百余年的歷程，經(jīng)歷了從單核城市集中發(fā)展為特征的傳統(tǒng)城市化，到以中心城市與外圍地區(qū)互動(dòng)發(fā)展為特征的大都市區(qū)化這兩個(gè)互相銜接而特色各異的階段，毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)是目前世界上城市化水平最為均衡、發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。美國(guó)學(xué)者從教育的視角集中探討美國(guó)城市化進(jìn)程相關(guān)問(wèn)題的研究，主要集中在20世紀(jì)80年代以前，概況起來(lái)主要有三個(gè)方面：首先是關(guān)于城市化時(shí)期學(xué)校的起源和發(fā)展，較有影響的研究者為馬文·拉澤森(Marvin Lazerson)、[4]塞爾文·特倫(Selwyn K. Troen)；[5]其次是關(guān)于美國(guó)城市化學(xué)校的管理組織研究，其中克伯萊(Ellwood P. Cubberley)、[6]阿瑟·佩里(Arthur C. Perry)的著作影響較大；[7]最后是關(guān)于城市化時(shí)期教育影響的研究，克雷明(Lawrence A. Cremin)在其教育史第三卷中，[8]全面勾畫(huà)了美國(guó)城市化過(guò)程中教育的發(fā)展與變遷，他的教育史三部曲被美國(guó)學(xué)者公認(rèn)為“由一位作者單獨(dú)撰寫(xiě)的最全面、最有學(xué)術(shù)的美國(guó)教育史”。[9](399)

雖然在國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究中，很少有從公民教育的視角對(duì)20世紀(jì)前后美國(guó)城市化問(wèn)題進(jìn)行探討，但上述基于教育視角對(duì)城市化時(shí)期進(jìn)行探討的學(xué)術(shù)論著，卻在筆者頭腦中畫(huà)上了這樣的問(wèn)號(hào)：即新、舊移民之間不同的文化背景，必然會(huì)產(chǎn)生沖突，那么在美國(guó)城市化進(jìn)程中，采取了什么樣的相關(guān)公民教育舉措來(lái)緩解他們之間的沖突，從而促進(jìn)美國(guó)城市化進(jìn)程的順利發(fā)展呢?

二、20世紀(jì)前后美國(guó)新舊移民的沖突及其引發(fā)的問(wèn)題

公民教育是社會(huì)通過(guò)培養(yǎng)，使公民成為依法享有權(quán)利和履行義務(wù)的責(zé)權(quán)主體，成為在政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活中有效成員的過(guò)程。而進(jìn)步時(shí)代，美國(guó)的公民教育一度出現(xiàn)對(duì)新移民的排斥、本土主義者與不斷發(fā)展的移民團(tuán)體之間關(guān)于公立學(xué)校教育的對(duì)立，以及新移民及其子女公民身份認(rèn)同的困境等問(wèn)題。

1. 本土主義者對(duì)新移民的排斥

為了保護(hù)WSAP血統(tǒng)的純潔性與美利堅(jiān)民族文化的同質(zhì)性，確?！氨就痢泵绹?guó)人在就業(yè)市場(chǎng)上的利益，進(jìn)步時(shí)代的新移民遭受了激烈的排斥。美國(guó)教育家克伯雷(Ellwood P. Cubberley)曾指出：“新移民們大部分不識(shí)字、缺乏主動(dòng)性，幾乎完全沒(méi)有盎格魯?撒克遜人身上那種關(guān)于正義、開(kāi)明、法律、秩序、得體和政府等觀念……只要有他們出現(xiàn)的地方，大眾教育就變得更加困難。新移民，特別是那些來(lái)自歐洲南部和東部人的大量涌入，使我們的國(guó)家、我們的社會(huì)，遭受著嚴(yán)重的種族融入問(wèn)題?！盵10](338)當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局官員弗郎西斯·沃克(Francis Amarsa Walker)也曾說(shuō)：“由于盎格魯?薩克遜民族使用節(jié)育器，而那些綿延不絕且成倍增長(zhǎng)的新移民卻不考慮這些，因此盎格魯?薩克遜民族面臨‘自滅’的危險(xiǎn)。”[11](12)麥迪遜·格蘭特(Madison Grant)在《一個(gè)偉大民族的消失》中甚至指出：“大量的地中海和巴爾干地區(qū)智商低下的劣等民族的新移民的涌入，將會(huì)導(dǎo)致一個(gè)偉大民族的消失?！盵12](107)因此，“在美國(guó)歷史上還沒(méi)有哪個(gè)歷史時(shí)期的排外主義像1880年～1920年間那樣雜亂紛繁、撲朔迷離，其中的各種因素時(shí)而交替上升，時(shí)而共同發(fā)揮作用，把限制外來(lái)移民的浪潮推向了登峰造極的程度，形成了一股前所未有的排外狂飆。”[13](178)

2. 公立學(xué)校教育中新舊移民的對(duì)立

移民本身并不是進(jìn)步時(shí)代的新事物。從17世紀(jì)美洲新大陸成為歐洲人定居點(diǎn)的時(shí)代起，美國(guó)便留下了移民特色的烙印。但新移民的各種異國(guó)、不同宗教背景，致使 “本土”主義的美國(guó)人與移民團(tuán)體之間，不可避免地就公立學(xué)校教育的方方面面產(chǎn)生巨大的分歧。例如，針對(duì)是否把課堂教學(xué)與公園、圖書(shū)館、體育館、實(shí)驗(yàn)室、機(jī)器工場(chǎng)和會(huì)議廳開(kāi)展的活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，使公立學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)的社會(huì)生活和知識(shí)生活中心。本土主義者認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)變是發(fā)揚(yáng)公立學(xué)校優(yōu)點(diǎn)的典范，而移民團(tuán)體、特別是猶太學(xué)生家長(zhǎng)則認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)變提供給孩子的是貶值的公立教育。[14](263?264)在接受移民子女的公立學(xué)校，如何將他們與本土學(xué)生進(jìn)行編排班級(jí)，也存在著不同的意見(jiàn)。例如在紐約市，本土主義者建議，將所有不會(huì)說(shuō)英語(yǔ)的移民子女，編入與比他們年幼的土生美國(guó)人子弟所在的班級(jí)，等到英語(yǔ)水平提高后，才有資格升級(jí)到與他們年齡相當(dāng)?shù)陌嗉?jí)里，而移民團(tuán)體認(rèn)為，這種編排有傷他們子女的自尊，實(shí)乃莫大的歧視。此外，新移民子女與美國(guó)白人血統(tǒng)的孩子相比較，在學(xué)校的表現(xiàn)也存在著巨大的差異，由于父母職業(yè)的邊緣化、社會(huì)地位的邊緣化，導(dǎo)致那些家庭貧困的非猶太裔東、南歐移民子女在學(xué)校的表現(xiàn)明顯落后。[15]如果這些分歧得不到有效的協(xié)調(diào)，差異得不到消除，將會(huì)對(duì)新移民子女融入美國(guó)主流生活、擺脫公民身份困境產(chǎn)生巨大的障礙，從而不利于其工業(yè)化的進(jìn)步，城市化的發(fā)展。

3. 新移民公民身份認(rèn)同的困境

公民身份是個(gè)體與政治之間關(guān)系的制度化，它表現(xiàn)為個(gè)體在政治秩序中的成員資格，以及與這一資格聯(lián)系在一起的權(quán)利和義務(wù)。[16](237)它指“個(gè)人應(yīng)對(duì)國(guó)家保持忠誠(chéng)，并因而享有國(guó)家保護(hù)的權(quán)利，它意味著伴隨有責(zé)任的自由身份”。[17](12)雖然所謂的“本土”美國(guó)人，也不過(guò)是早先移民的后裔，但是他們大多來(lái)自不列顛群島和北歐國(guó)家，經(jīng)過(guò)近百年的融合，形成了共同一致的民族信念——盎格魯?撒克遜民族優(yōu)越論。所以，新移民們不得不以血統(tǒng)、文化背景或經(jīng)濟(jì)利益為紐帶聚居在一起，形成了精神上、物質(zhì)上互為依存的社會(huì)實(shí)體——移民社區(qū)。例如，在紐約、芝加哥、底特律、波士頓、費(fèi)城等大城市，出現(xiàn)了諸如“小意大利”、“小匈牙利”等移民社區(qū)。涌入美國(guó)之前，他們所受到的是被迫逃離母國(guó)的推力和“美國(guó)夢(mèng)”的吸引力，而現(xiàn)實(shí)卻將吸引力轉(zhuǎn)化為 “本土”美國(guó)人強(qiáng)勁的斥力。在融入新環(huán)境的過(guò)程中受阻，新移民無(wú)法產(chǎn)生對(duì)美國(guó)的忠誠(chéng)，但又失去了與母國(guó)相聯(lián)系的權(quán)利與義務(wù)，從而陷入公民身份認(rèn)同的困境。

三、20世紀(jì)前后美國(guó)公民教育的舉措

公民教育是社會(huì)有關(guān)部門、相關(guān)組織及教育機(jī)構(gòu)形成合力，通過(guò)培養(yǎng)教育，使公民成為依法享有權(quán)利和履行義務(wù)的責(zé)權(quán)主體，成為在政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活中有效成員的過(guò)程。美國(guó)自建國(guó)以來(lái)，便以公民教育作為其重要基石，且在不同的時(shí)期，針對(duì)不同的國(guó)情，會(huì)探討不同的公民教育措施，以保障社會(huì)的良性發(fā)展與國(guó)家的穩(wěn)定。城市化時(shí)期，面對(duì)激進(jìn)的本土主義者的排斥，部分社會(huì)活動(dòng)家及廣大志愿者所倡導(dǎo)的美國(guó)化運(yùn)動(dòng)也悄然興起，專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體以及學(xué)校紛紛開(kāi)始探討專門的公民教育科課程，并嘗試對(duì)新移民子女開(kāi)展公民模擬訓(xùn)練，經(jīng)過(guò)不懈努力，終于有效地促進(jìn)了新移民及其子女?dāng)[脫公民身份困境，為美國(guó)的工業(yè)發(fā)展、城市化進(jìn)步提供了保障。

(一) 消弭新舊移民二元對(duì)立：美國(guó)化社會(huì)運(yùn)動(dòng)的興起

早在1782年，法裔美國(guó)作家克雷夫科爾(Crevecoeur)曾說(shuō)：“在這里，所有的民族融為一個(gè)新的民族，他們以及他們后代的不斷努力和勞動(dòng)，總有一天會(huì)使世界發(fā)生變化?！盵17](6)這是關(guān)于不同民族融合一體的最早表述。特納(Federick J. Turner)在1893年的“邊疆論”中將西部比喻成一個(gè)大坩堝，并指出“所有的拓荒者在這里被美國(guó)化、被融合為一體”。[18](23)不僅將“熔爐”思想向前推進(jìn)了一步，而且為新移民的“美國(guó)化”奠定了根基。猶太裔美國(guó)劇作家贊格威爾(Israel Zangwill)在1909年所創(chuàng)作的題為《大熔爐》的劇本中，借助于劇中男主角的獨(dú)白，為來(lái)自不同地區(qū)的新移民們喊出：“美利堅(jiān)是上帝的熔爐，一個(gè)改造所有德國(guó)人、法國(guó)人、俄國(guó)人、愛(ài)爾蘭人、英國(guó)人、猶太人的偉大的熔爐，所有的種族和民族來(lái)到一起，共同勞動(dòng)，展望未來(lái)，這是美國(guó)的光榮，與之相比，羅馬和耶路撒冷的光榮算得了什么? 各民族和種族只不過(guò)是在那里做禮拜和回首往事罷了?！盵19](46)此劇在百老匯的上演引起轟動(dòng)，使得“熔爐”思想真正大眾化，更是將美國(guó)化運(yùn)動(dòng)推向了全美境內(nèi)。所以，改變新移民的美國(guó)化運(yùn)動(dòng)始于19世紀(jì)末。[20](36)而總統(tǒng)西奧多·羅斯福(Theodore Roosevelt)為美國(guó)化運(yùn)動(dòng)鼓與呼——“一個(gè)人要么是百分之百的美國(guó)人，要么根本不是美國(guó)人，不存在對(duì)美國(guó)一半的效忠”，不僅促進(jìn)新移民及其子女對(duì)母國(guó)情感的疏離，更使得1910年至1920年之間的十年，成為了美國(guó)化運(yùn)動(dòng)的狂熱時(shí)期。[21](61)

因此，在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，針對(duì)激進(jìn)本土主義者對(duì)新移民及其子女的排外情緒，以簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯(Jane Addams)、查爾斯·斯特夫(Charles Stef)、雅各布·里斯(Jacob Riis)等為首的著名的社會(huì)活動(dòng)家們，在紐約、芝加哥、波士頓等大城市發(fā)起了旨在同化新移民的美國(guó)化運(yùn)動(dòng)。 所謂“美國(guó)化”，不僅是要使來(lái)自不同國(guó)度的移民學(xué)習(xí)文化知識(shí)，掌握美國(guó)的語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣和制度，取得美國(guó)國(guó)籍，更重要的是要使他們適應(yīng)和接受美國(guó)的價(jià)值觀。[22](169)例如簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯在芝加哥西面建立的赫爾館，為移民及其子女提供各方面的幫助——語(yǔ)言培訓(xùn)、職業(yè)技能、家庭生活、文化展示以及公民課程等，幫助新移民及其子女適應(yīng)新的環(huán)境、有效地融入美國(guó)城市生活。[23](105)在美國(guó)其他城市，也紛紛建立了類似于赫爾館的移民社會(huì)服務(wù)所。此外，自從特納播下美國(guó)化運(yùn)動(dòng)的火種以來(lái)，公立學(xué)校教育一直是改變外來(lái)新移民目不識(shí)丁、語(yǔ)言不通、思想落后局面的希望之所在，而專門的公民科課程，則承擔(dān)起新移民“美國(guó)化”之重任。

(二) 促進(jìn)新移民價(jià)值觀念的美國(guó)化：公民科課程的探索

建國(guó)伊始，美國(guó)便注重通過(guò)教育將來(lái)自不同國(guó)家的移民鑄造成美利堅(jiān)公民，雖然在此期間公民科課程還沒(méi)有被采用，但學(xué)校的普遍目標(biāo)非常具有培養(yǎng)“公民”的特質(zhì)，學(xué)校往往會(huì)通過(guò)道德說(shuō)教與訓(xùn)誡等方式進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義以及公民美德的教育。[24](13)但是，新移民的到來(lái)必定會(huì)對(duì)美國(guó)主流文化產(chǎn)生威脅，美國(guó)人擔(dān)心先前的說(shuō)教、訓(xùn)誡式的方法已不適應(yīng)公民教育的需要。于是，美國(guó)歷史學(xué)會(huì)、美國(guó)政治學(xué)會(huì)以及全美教育協(xié)會(huì)的學(xué)者們踴躍地投身公民教育的研究與實(shí)踐，有效地促進(jìn)了公民科課程的制度化，推進(jìn)了公立學(xué)校公民科課程教學(xué)的落實(shí)。

在美國(guó)，公民科課程作為一門獨(dú)立的學(xué)科，最早是與對(duì)歷史的學(xué)習(xí)相聯(lián)系的。因?yàn)樾碌拿览麍?jiān)合眾國(guó)急切地希望建立其自身的公民文化，因此便寄希望于當(dāng)時(shí)歷史人物的英雄傳奇來(lái)“傳遞新國(guó)家的文化價(jià)值”。[24](19)進(jìn)步時(shí)代，隨著大量新移民的到來(lái)，對(duì)新移民進(jìn)行教化并使之文明和“美國(guó)化”，便成為了公民教育的首要目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更需要制度化的公民科課程。[25](103)1857年，馬薩諸塞州要求較大城鎮(zhèn)的中學(xué)提供一門關(guān)于“公民政治制度”方面的課程，在全國(guó)范圍內(nèi)揭開(kāi)了公民科課程制度化的序幕。[26](37)1892年，麥迪遜組織召開(kāi)的全美教育協(xié)會(huì)十人委員會(huì)在眾多教育議案中，首次倡導(dǎo)了關(guān)于社會(huì)科學(xué)的改革，并提出應(yīng)該在小學(xué)階段進(jìn)行有關(guān)國(guó)家歷史和地方地理知識(shí)以及政府的組織結(jié)構(gòu)與功能的教學(xué)，以培養(yǎng)了解國(guó)家的公民。[26](74)1906年，哥倫比亞大學(xué)的社會(huì)學(xué)家托馬斯·杰西·瓊斯(Thomas Jesse Jones)——時(shí)任全美教育協(xié)會(huì)中等教育重組委員會(huì)主任，首次推出了社會(huì)研究(social studies)課程,該課程融合了原先獨(dú)立的社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及公民學(xué)與政府(civics and government)等課程的內(nèi)容，很快便得以普及，成為公民教育特別是城市公立學(xué)校對(duì)新移民進(jìn)行公民身份教育的主要課程。[27]

有教育家指出，“為了將小猶太人、小俄國(guó)人、小意大利人、小波蘭人以及小敘利亞人等塑造成合格的美國(guó)公民，免費(fèi)公立學(xué)校教育階段是‘抓住’他們的最佳時(shí)期。”[28](99)因此，對(duì)移民子弟的公民身份教育成為舉國(guó)上下一致的重要內(nèi)容?？偨y(tǒng)西奧多·羅斯福曾公開(kāi)發(fā)表講演，要求政府為移民子女和成年移民學(xué)習(xí)英語(yǔ)開(kāi)辦英語(yǔ)日校和夜校。對(duì)那些經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)之后，仍無(wú)法具備基本英語(yǔ)運(yùn)用能力的移民，將會(huì)被遣送回其原籍。[29](7)除此之外，全國(guó)范圍內(nèi)還廣泛地開(kāi)展各種教育活動(dòng)，貫徹落實(shí)公民科課程，以幫助新移民子弟學(xué)會(huì)承擔(dān)起與新的公民身份相符的責(zé)任。

美國(guó)歷史學(xué)家喬爾·斯普林(Joel Spring)指出：“在19世紀(jì)，教育曾經(jīng)日益被看成一種社會(huì)控制的工具，用來(lái)解決使移民美國(guó)化之類的社會(huì)問(wèn)題。公立學(xué)校教育取代像家庭和教堂這類機(jī)構(gòu)的社會(huì)訓(xùn)練。由于社會(huì)關(guān)注來(lái)自東歐和南歐的大量移民的教育，學(xué)?；顒?dòng)范圍擴(kuò)大了。人們擔(dān)心沒(méi)有某種形式的美國(guó)化，移民將會(huì)導(dǎo)致美國(guó)制度的迅速解體?！盵22](169)所以，為了從思想上徹底地將移民子弟塑造成認(rèn)同主流價(jià)值文化的“百分之百的美國(guó)人”，紐約州的教育領(lǐng)袖們于1903年推行了課程內(nèi)容的重新安排，除了加強(qiáng)美國(guó)歷史教學(xué)之外，還深入貫徹公民科課程的教學(xué)，向移民子弟灌輸美國(guó)式的民主觀念，講授聯(lián)邦政府以及各州政府的機(jī)構(gòu)、職能以及公民應(yīng)盡的職責(zé)，通過(guò)灌輸，連根拔掉移民子弟對(duì)母國(guó)的感情，強(qiáng)化其對(duì)美國(guó)保持高度的忠誠(chéng)。[29](121?123)

1911年，由米爾頓·費(fèi)爾查德(Milton Fairchild)率先提出的品格教育逐漸流行， 并開(kāi)始在美國(guó)公立學(xué)校興起了一股“品格教育”之風(fēng)，極力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)、仁慈、自律、熱愛(ài)運(yùn)動(dòng)、容忍、自立、善于工作、善于合作以及可靠等良好品德；[30](57)為了維護(hù)國(guó)家秩序的穩(wěn)定，全美公立學(xué)校還普遍開(kāi)展了“好公民”(good citizen)教育活動(dòng)，對(duì)公民特別是青少年的政治資格和道德品格提出了相當(dāng)高的要求。例如，在伯明翰、阿拉巴馬等地，以節(jié)儉(thriftiness)為主題的“好公民”教育活動(dòng)在公立學(xué)校廣泛開(kāi)展起來(lái)，學(xué)校組織學(xué)生搜集廢舊報(bào)紙、衣帽架子等物品出售以培養(yǎng)他們的節(jié)儉習(xí)慣。[31](45)美國(guó)公立學(xué)校通過(guò)貫徹落實(shí)公民科課程的教學(xué)，向新移民及其子女傳播政治文化，有效地促進(jìn)了其思想的美國(guó)化。

(三) 促進(jìn)新移民生活方式的美國(guó)化：公民模擬訓(xùn)練的嘗試

在西奧多·羅斯福執(zhí)政時(shí)期，曾多次公開(kāi)批評(píng)帶有“連字符”的美國(guó)人，稱其根本不是美國(guó)人，并首次提出實(shí)施“百分百美國(guó)人”的同化思想。[32](383)此后，威爾遜政府繼續(xù)貫徹“美國(guó)化”主張，對(duì)外來(lái)移民實(shí)行英語(yǔ)第一、美國(guó)第一以及美國(guó)式的生活標(biāo)準(zhǔn)等美國(guó)化政策，通過(guò)強(qiáng)制教育促使移民斬?cái)嗤淠竾?guó)的一切聯(lián)系，在全國(guó)各地還為新移民子女廣泛地開(kāi)展公民模擬訓(xùn)練活動(dòng)。

為了改變移民家庭一日三餐的營(yíng)養(yǎng)搭配以及日常的財(cái)務(wù)管理方式，使之符合“本土”美國(guó)的習(xí)慣，公立學(xué)校針對(duì)外來(lái)移民學(xué)生設(shè)計(jì)了課外家政服務(wù)培訓(xùn)，在家政服務(wù)課程中，模擬“本土”美國(guó)人的生活方式(包括衛(wèi)生習(xí)慣、飯桌禮儀和社交禮節(jié)等)。并且規(guī)范了移民班級(jí)教師的言行舉止、衣著打扮，讓教師成為移民學(xué)生接受“美國(guó)化”生活方式的直接的榜樣。[33](118)為了幫助這些外來(lái)移民子弟更好地融入美國(guó)社會(huì)生活，改變外來(lái)移民子弟課余游蕩于街道的不良習(xí)慣，公立學(xué)校的操場(chǎng)在放學(xué)后和周末均對(duì)移民子弟開(kāi)放，為他們?cè)黾芋w育活動(dòng)訓(xùn)練，讓他們適應(yīng)美國(guó)式的休閑生活方式。

與此同時(shí)，以促進(jìn)道德增長(zhǎng)為直接目的的公民社會(huì)俱樂(lè)部(Citizenship and Social Club)在全美范圍興起。例如，弗吉尼亞州諾?？耸械木蛣?chuàng)立了名為“促進(jìn)公民聯(lián)盟”(Hustling Citizen’s League)的俱樂(lè)部，通過(guò)舉辦豐富多彩的活動(dòng)，使外來(lái)移民子女接受實(shí)際的公民生活模擬，從而能夠逐漸認(rèn)同美國(guó)主流價(jià)值，變成好公民。[30](62)而“山姆大叔孩童俱樂(lè)部”(Uncle Sam’s boys and girls club)以及“青年騎士”(Knighthood of Youth)俱樂(lè)部，則通過(guò)對(duì)外來(lái)移民子女施以嚴(yán)格的道德行為準(zhǔn)則來(lái)促進(jìn)他們的公民美德與良好的品性，在眾多類似的公民團(tuán)體里，對(duì)外來(lái)移民子弟直接進(jìn)行公民生活模擬，從而為更好地融入美國(guó)生活、成為美國(guó)公民做準(zhǔn)備。[34](237?238)許多學(xué)者認(rèn)為，移民子女在這類俱樂(lè)部中，通過(guò)被主流價(jià)值文化所期望的生活方式的熏陶，會(huì)逐漸地成為生活方式、行為準(zhǔn)則可被接受的(acceptable)真正的美國(guó)公民。[30](71)

四、借鑒與反思

從古希臘、羅馬城邦公民是“屬于城邦的人”，到現(xiàn)代人類生活城市化的浪潮，使我們不難發(fā)現(xiàn)，公民及其教育，與人類生活城市化之間，存在著久遠(yuǎn)而內(nèi)在的關(guān)系。首先，在人口相對(duì)密集的城市，公共事務(wù)和公共問(wèn)題都比分散的鄉(xiāng)村生活尖銳得多，因此城市的發(fā)展，有賴于公民教育培養(yǎng)有責(zé)任感的公民，來(lái)管理公共事務(wù)，處理公共問(wèn)題；其次，城市生活使得人們之間的空間距離不斷縮小，導(dǎo)致人們彼此的行為更容易產(chǎn)生相互影響，因此，不同群體之間不可避免地產(chǎn)生沖突。而沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制、各種社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題解決的途徑和手段等，都需要公民教育擔(dān)負(fù)傳播的重要責(zé)任；最后，當(dāng)人們從鄉(xiāng)村涌入城鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)村世世代代生活中不斷繁衍的社會(huì)地位和角色也隨之消失，因此必須尋找新的社會(huì)定位，開(kāi)始新的社會(huì)角色及其規(guī)范的學(xué)習(xí)。這些使得公民教育成為人們?cè)诔鞘谢械谋厝贿x擇。

城市化起步較早的美國(guó)，在進(jìn)步時(shí)代，確立了“美國(guó)化”的公民教育目標(biāo)。雖然其采取的公民教育措施，是否完全合理，尚可商議，但不可否認(rèn)的是，有關(guān)措施確實(shí)加速了新移民拋棄原有的生活方式、語(yǔ)言和價(jià)值觀，接受了美國(guó)的價(jià)值觀念和生活習(xí)俗，對(duì)于幫助移民子弟塑造新的公民身份是成功的，在一定程度上有利于消弭尖銳的民族矛盾、種族矛盾及推進(jìn)美國(guó)城市化的順利發(fā)展。其成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于目前我國(guó)城市化進(jìn)程中，如何幫助農(nóng)民工子女融入城市，或許不無(wú)裨益。我們認(rèn)為，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，應(yīng)該采取如下措施。

(一) 打破城鄉(xiāng)二元對(duì)立

目前，我國(guó)大量的農(nóng)民工涌入城市——最新出版的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2010》指出，2009年中國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到2.11億人，[35]其中絕大多數(shù)是居住在城市的農(nóng)民工及其子女，這些 “城市移民”與城市本土居民之間也存在著尖銳的對(duì)立。在城市主流的排斥下，廣大農(nóng)民工面臨“居住分布”、“工作性質(zhì)”、“社會(huì)地位”以及“社會(huì)心態(tài)”等方面的邊緣化困境，這種困境若得不到解脫，將會(huì)導(dǎo)致他們心理失衡，甚至造成嚴(yán)重的社會(huì)沖突，從而引發(fā)類似進(jìn)步時(shí)代美國(guó)社會(huì)撕裂的態(tài)勢(shì)。美國(guó)是一個(gè)由移民建立的國(guó)家，每一個(gè)美國(guó)人，不是移民就是移民的后裔，可以說(shuō)，沒(méi)有移民就沒(méi)有美國(guó)的歷史，也沒(méi)有今天美國(guó)的繁榮富強(qiáng)。因此，進(jìn)步時(shí)代的美國(guó)，面臨激進(jìn)“本土”主義者所引發(fā)的社會(huì)群體撕裂，在部分目光遠(yuǎn)大的社會(huì)人士的共同努力下，所發(fā)起的“美國(guó)化”社會(huì)運(yùn)動(dòng)，其宗旨是幫助脫離了母國(guó)文化土壤的新移民們，學(xué)習(xí)了解美國(guó)城市的主流文化價(jià)值觀，無(wú)疑有利于消弭“新”、“舊”移民之間的對(duì)立，從而保障美國(guó)城市化的順利進(jìn)行。但是，我國(guó)城市化進(jìn)程中的社會(huì)群體對(duì)立，主要是由于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制所造成的，因此，要保障我國(guó)城市化的順利進(jìn)行，首先應(yīng)該徹底打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元對(duì)立，讓農(nóng)民工子女享受同等優(yōu)質(zhì)的教育。

改革開(kāi)放的歷程，是我國(guó)城市化不斷發(fā)展的過(guò)程，也是政府通過(guò)工農(nóng)剪刀差的政策，實(shí)行農(nóng)村不斷反哺城市的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是我國(guó)各級(jí)政府工作目標(biāo)的重中之重，無(wú)論是城市、還是鄉(xiāng)村，公民都無(wú)法逃離國(guó)家發(fā)展主義模式的藩籬。而發(fā)展主義模式將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奉為圭臬：社會(huì)的發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)就是政府的目標(biāo)，評(píng)價(jià)各級(jí)政府政績(jī)的標(biāo)尺就是GDP的增長(zhǎng)率。在國(guó)家發(fā)展主義模式的藩籬中，公民本應(yīng)該享受的權(quán)利保障、公共服務(wù)等，都被經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)所蔭蔽，因此，公民應(yīng)該享有權(quán)利保障與社會(huì)公共服務(wù)等，無(wú)時(shí)無(wú)刻不被侵蝕。當(dāng)廣大農(nóng)民被城市化的浪潮裹挾進(jìn)入城市之后，卻被冰冷的城鄉(xiāng)二元壁壘擋在了城市的邊緣，形成了我國(guó)特有的廣大 “農(nóng)民工”群體。于是，他們將城市公民的夢(mèng)想寄托于子女的教育。但是，這些未來(lái)城市的公民，卻無(wú)法進(jìn)入城市居民子女就讀的學(xué)校，無(wú)法享受城市公民同等優(yōu)質(zhì)的教育。因此，各級(jí)政府應(yīng)該積極擺脫發(fā)展主義模式的窠臼，走科學(xué)發(fā)展之路，把工作的目標(biāo)重心，落在為所有公民提供權(quán)利保障、公共服務(wù)等方面，讓農(nóng)民工隨遷子女，真正地享受到與城市居民子女同等優(yōu)質(zhì)的教育。這樣，將不僅能夠有效地化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，而且能夠推進(jìn)我國(guó)城市化的順利發(fā)展。

(二) 貫徹落實(shí)公民教育課程

雖然“公民”一詞出現(xiàn)在我國(guó)已有幾十年，但我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展還相當(dāng)落后，公民意識(shí)不夠成熟。曾有學(xué)者斷言：“千差距，萬(wàn)差距，缺乏公民意識(shí)，是中國(guó)與先進(jìn)國(guó)家最大的差距?！盵36]各國(guó)社會(huì)所支持的學(xué)校，都是為了某種目的而存在的特殊組織，例如，在美國(guó)，學(xué)校的存在多半是為了公民教育。[37]進(jìn)步時(shí)代，“美國(guó)化”的公民教育的落實(shí)，為新移民子女認(rèn)同美國(guó)的民主思想價(jià)值、塑造新的公民身份，做出了巨大的貢獻(xiàn)。目前，在我國(guó)的城市化進(jìn)程中，大量的農(nóng)民工子女隨遷涌入城市，他們拋棄了農(nóng)村松散閑適的生活方式，肩負(fù)著父輩們的希望，希望能夠在城市享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源、社會(huì)公共服務(wù)等，但是父輩們邊緣化的社會(huì)狀態(tài)，使得他們?cè)诓坏貌痪奂诔侵写鍝頂D的出租房、甚至是城市貧民窟。由于條件所限，廣大農(nóng)民工子女所集中的學(xué)校，因軟件、硬件等各方面條件的限制，還無(wú)法實(shí)施公民教育。他們?cè)谕瓿苫镜木拍炅x務(wù)制教育后，大多數(shù)沿著父輩們內(nèi)卷化的發(fā)展路徑，在父輩們所從事的行業(yè)里慣性地進(jìn)行自我維系與復(fù)制。②

改革開(kāi)放以來(lái)，公民教育概念雖然在我國(guó)官方教育文件或國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中時(shí)有出現(xiàn)，但是公民教育的課程卻只是出現(xiàn)于部分地區(qū)的教育實(shí)踐中，在我國(guó)并未得到廣泛的公共認(rèn)同，培養(yǎng)平等、自由、享有義務(wù)和權(quán)力的理性公民并沒(méi)有成為被普遍接受的教育目的。[38]因此，有學(xué)者倡導(dǎo)應(yīng)將公民教育納入我國(guó)課程體系，并涉及如下內(nèi)容：道德教育、宗教教育、精神教育、國(guó)家方針政策教育、紀(jì)律教育、和平教育、自由平等教育、人權(quán)教育、人的尊嚴(yán)和人道主義教育、國(guó)際理解教育、生態(tài)教育、消費(fèi)教育以及生命教育等等。[39](420)隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，將有越來(lái)越多的農(nóng)民工子女隨遷涌入城市，應(yīng)該通過(guò)大力開(kāi)展公民身份教育，將城市公共學(xué)校的大門向農(nóng)民工子女敞開(kāi)，為其提供公平發(fā)展的權(quán)利。通過(guò)設(shè)立并嚴(yán)格貫徹公民教育課程的落實(shí)，不僅能幫助他們提高適合城市發(fā)展所必須的公民素養(yǎng)，而且能促使其真正地?fù)?dān)負(fù)起城市化發(fā)展的責(zé)任，從而保障我國(guó)城市化的順利發(fā)展。

(三) 進(jìn)行公民模擬訓(xùn)練

作為通過(guò)公共交流培育公民身份的重要場(chǎng)域，公立學(xué)校本身也是一種公民身份實(shí)踐的形式。進(jìn)步時(shí)代的美國(guó)，面對(duì)脫離了母國(guó)公民身份的新移民子弟，通過(guò)公立學(xué)校專設(shè)的課程，對(duì)他們進(jìn)行公民模擬訓(xùn)練，此外，在社會(huì)各界參與下所建立的公民團(tuán)體，也為新移民子女塑造城市公民身份，學(xué)習(xí)美國(guó)城市生活規(guī)范提供了幫助。而我國(guó)的農(nóng)民工子女，在以往的鄉(xiāng)村生活中，一出生就被鑲嵌在傳統(tǒng)社會(huì)的人際關(guān)系圖譜中，家族、各種血親和鄰里關(guān)系賦予了他們不同的社會(huì)角色，鄉(xiāng)村生活也形成了他們固有的行為方式。但當(dāng)他們隨遷踏入城市之后，原有的社會(huì)角色與行為方式不得不面臨著改變，城市化的生活方式要求他們重新尋找社會(huì)定位，塑造新的公民身份，才能適應(yīng)在城市化生活基礎(chǔ)上所衍生的社會(huì)規(guī)范。

由于我國(guó)城市公立學(xué)校的公民教育主要還是以知識(shí)為本位,偏重知識(shí)和價(jià)值觀的傳授，對(duì)學(xué)生實(shí)踐和參與關(guān)注不夠；重視理論要點(diǎn)的闡釋，忽視操作過(guò)程的指引；注重道德結(jié)論的教化，忽視公民精神的領(lǐng)悟。[40]而對(duì)于廣大農(nóng)民工子女而言，他們大多擠在城中村破舊的校舍、時(shí)刻面臨城市發(fā)展拆遷而失去上學(xué)機(jī)會(huì)。課余時(shí)間，他們的主要精力要么被家務(wù)活動(dòng)所擠占，要么被租住屋附近的網(wǎng)吧所耗盡。因此，要融入城市生活，獲得城市公民相應(yīng)的權(quán)利，需要付出更多的艱辛。因此，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)問(wèn)題的重視，突破目前以戶籍人口為主的學(xué)校管理制度，將城市公立學(xué)校的大門向農(nóng)民工子女開(kāi)放；同時(shí)，增加財(cái)政投入與發(fā)動(dòng)社會(huì)各級(jí)力量，建立農(nóng)民工子女專項(xiàng)教育基金，通過(guò)基金扶持，對(duì)他們開(kāi)展城市公民生活的模擬實(shí)訓(xùn)，促進(jìn)他們獲得向外、向上拓展的機(jī)會(huì)，突破傳統(tǒng)內(nèi)卷化發(fā)展的軌跡，最終實(shí)現(xiàn)徹底地融入城市。

注釋：

① 在美國(guó)，通常將19世紀(jì)90年代以前，來(lái)自西歐和北歐的移民稱為“老(或舊)移民”，而將19世紀(jì)90年代以后，來(lái)自意大利、波蘭、匈牙利、俄國(guó)等非英語(yǔ)國(guó)家的移民常被稱為“新移民”。老移民經(jīng)過(guò)近百年的融合與發(fā)展，形成了盎格魯-薩克遜白人清教徒(White Anglo-Saxon Protestant，簡(jiǎn)稱WASP)主流價(jià)值觀傳統(tǒng)，與新移民相比較而言，他們常常以“本土”美國(guó)人自居。參見(jiàn)：[美]埃里克·方納、琳達(dá)·戈登等著，齊文穎、林江等譯. 新美國(guó)歷史[M]. 北京: 北京師范大學(xué)出版社, 1998: 78.

② “內(nèi)卷、革命及演進(jìn)是人類社會(huì)秩序的變遷中的三種方式。革命是一種建構(gòu)方式；演進(jìn)是一種進(jìn)化、自發(fā)方式；而內(nèi)卷則是某一社會(huì)體系或秩序在特定歷史時(shí)期，在同一個(gè)層面上的自我維系和自我復(fù)制?！眳⒁?jiàn)：伍裝. 轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2007: 130. 內(nèi)卷化，主要用來(lái)強(qiáng)調(diào)變遷中所存在的過(guò)去和現(xiàn)在的密切關(guān)系，表達(dá)演化過(guò)程中復(fù)雜的退縮力量，闡釋不發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面表現(xiàn)出的特殊面貌。參見(jiàn)：陳堅(jiān). 內(nèi)卷化：農(nóng)村教育研究的新視角[J]. 教育發(fā)展研究, 2008, (17): 31?34.

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Abstract:American Urbanization made rapid progress from 1890s to 1920s. During this time, a large number of immigrants poured into different cities of U.S from east and south Europe and suffered the severe discrimination from the nativists. Hence, they held together and tried their best to make living through competing with the nativists.Consequently, the nativists and the immigrant group had a huge antagonism. Facing the problems, the goal of civic education of Americanization was established under the propaganda and participation of official and non-governmental insightful people. America effectively promoted Americanization within the new immigrants and safeguarded the fast development of the urbanization and stability. The Americanization of civic education caused the consideration of the authors, while dealing with the problem on how to blend righty in city during the migrant workers and their children,which is of important realist significance for the current process of Chinese urbanization.

Key Words:urbanization process; civic education; children of new immigrants; Americanization

The Process of American Urbanization and Its Civic Education from 1890s to 1920s

FU Hong, YAN Hanlin
(Education College of Huazhong Normal University, Wuhan 430079, China)

G53.9

A

1672-3104(2011)02?0011?07

2010?12?24；

2011?02?21

付宏(1976?)，男，湖北監(jiān)利人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，主要研究方向：西方公民教育；楊漢麟(1947?)，男，上海人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：外國(guó)教育史.

[編輯：胡興華]