豐國炳

新修訂《消防法》的頒布，規(guī)定了消防部隊(duì)滅火和救援任務(wù)的擴(kuò)展，從法律上明確了消防部隊(duì)承擔(dān)社會更多更復(fù)雜的應(yīng)急救援任務(wù)；另一方面，各地正在大力發(fā)展綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，正在逐步形成應(yīng)急救援大隊(duì)、支隊(duì)、總隊(duì)三級網(wǎng)絡(luò)化格局。

在上述背景和形勢下，如何在第一時間內(nèi)，把重大災(zāi)害事故信息及相應(yīng)的滅火和救援信息，動態(tài)地逐級上報(bào)，成為各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)決策部門關(guān)心的頭等大事；如何從接處警開始，直接把重特大災(zāi)害第一手信息、最真實(shí)的信息傳遞到上級指揮機(jī)關(guān)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，成為各級指揮員和指揮機(jī)關(guān)掌握主動權(quán)、指揮若定、克敵制勝最重要的法寶。

筆者結(jié)合黨和人民賦予消防部隊(duì)的新使命，結(jié)合多年城市消防通信指揮系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身經(jīng)歷的公安機(jī)關(guān)“三臺合一” 帶來消防部隊(duì)接處警模式改變，結(jié)合消防部隊(duì)一體化軟件構(gòu)架總要求，對重大災(zāi)害事故信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)技術(shù)方法做了膚淺的探討，以期拋磚引玉，從根本上加快實(shí)現(xiàn)各級指揮中心從接處警源頭上的信息聯(lián)網(wǎng)和在線報(bào)送。

一、如何描述災(zāi)害實(shí)時狀態(tài)——用“類”和“標(biāo)志信息”描述災(zāi)害狀態(tài)

縱觀消防部隊(duì)承擔(dān)的滅火和應(yīng)急救援任務(wù)，包羅萬象、不勝枚舉，從消防部隊(duì)多年積累的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐表明，必須用“類”與“級”兩方面指標(biāo)來描述，“類”指的是哪一類災(zāi)害，“級”指的是該類災(zāi)害達(dá)到的等級。用“類”與“級”的確能反映出災(zāi)害的規(guī)模，可以決定災(zāi)害信息是否需要向上級報(bào)送。

但在計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì)中，這個“級”要用一個或一組定量數(shù)據(jù)來表示，如高層建筑火災(zāi)類，在定義“級”時必定要涉及很多定量指標(biāo)，如燃燒多少面積、傷多少人、死多少人、財(cái)產(chǎn)損失等，這些定量指標(biāo)在災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展過程中，當(dāng)時并不一定能了解得很清楚，掌握得很具體，因?yàn)闉?zāi)害程度是隨時間逐漸變化的，它是一個動態(tài)的過程，甚至火災(zāi)處置結(jié)束后通過細(xì)密謹(jǐn)慎的火災(zāi)調(diào)查，才能完全知曉，所以用“類”與“級”來達(dá)到實(shí)時、動態(tài)直報(bào)災(zāi)情的目的很難做到。

我們在實(shí)際工作中，常?？梢杂锰卣鳜F(xiàn)象的標(biāo)志信息和形象性敘述來描述火災(zāi)或其他災(zāi)害的大小，如煙霧很濃、已蔓延到上層、圍困人員很多（說明不止幾個）、燃燒面積廣（說明不止一個火點(diǎn)）、化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏物毒性極大、泄露范圍廣、對周圍群眾威脅極大、極有可能大面積污染環(huán)境或重要水系、災(zāi)害現(xiàn)場涉及的儲罐群危險(xiǎn)性極大、有爆炸的危險(xiǎn)、本管區(qū)消防力量難以控制、已到場8個消防中隊(duì)了、現(xiàn)場已有20多輛各類型消防車到場等等，它是定量與定性的結(jié)合體。因此用“類”與“標(biāo)志信息”來描述災(zāi)害的實(shí)時狀態(tài)比較符合實(shí)際情況，使上級指揮員、指揮機(jī)關(guān)、上級領(lǐng)導(dǎo)、上級部門能夠一目了然地知道災(zāi)害的實(shí)時狀態(tài)。

二、如何確定信息上報(bào)——以“閾值上報(bào)”確定直報(bào)的方法

要使信息報(bào)送常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、精確化，就必須實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。是否所有信息都要直報(bào)，如基層中隊(duì)出動去撲救一個因居民焚燒垃圾的小火，是否也要直報(bào)到總隊(duì)、到部局，顯然不是。只有當(dāng)災(zāi)害的規(guī)模、災(zāi)害實(shí)時狀況達(dá)到一定“程度”（稱為閾值），才可報(bào)送到總隊(duì)、部局。

這里提出“閾值上報(bào)”概念，計(jì)算機(jī)根據(jù)災(zāi)害的實(shí)時狀態(tài)來判斷是否超過設(shè)定的閾值，如超過則直報(bào)。這樣的信息上報(bào)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，具有科學(xué)性、客觀性、公正性。

三、城市級消防通信指揮系統(tǒng)向《滅火救援指揮系統(tǒng)》推送的類型信息（上行信息）

要解決信息的實(shí)時報(bào)送，必須從接處警源頭上做起。城市消防通信指揮系統(tǒng)是接處警源頭，縱觀全國消防部隊(duì)城市級消防通信指揮系統(tǒng)的建設(shè)，經(jīng)過十多年的全面建設(shè)，已經(jīng)在技術(shù)和應(yīng)用上達(dá)到成熟的地步。由于消防通信指揮系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，重點(diǎn)解決的是城市管區(qū)范圍內(nèi)的報(bào)警、接處警和指揮調(diào)度及相關(guān)信息支持的問題。隨著消防部隊(duì)承擔(dān)的搶險(xiǎn)救援職能的增加，隨著各省消防部隊(duì)范圍內(nèi)和全國消防部隊(duì)范圍內(nèi)公安網(wǎng)的無縫聯(lián)接和網(wǎng)絡(luò)帶寬的增加，加上對信息共享的高度需求，對“統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度、增援作戰(zhàn)、協(xié)同作戰(zhàn)、指令暢通、資源共享、信息透明”的要求越來越迫切，為此，為適應(yīng)現(xiàn)在和將來消防部隊(duì)滅火救援聯(lián)網(wǎng)作戰(zhàn)指揮的需求，近兩年，全國消防部隊(duì)正在研制一體化的《滅火救援指揮系統(tǒng)》軟件，涉及到聯(lián)網(wǎng)用警情如何向上級指揮系統(tǒng)自動或人工上報(bào)（上行信息），以及上級指揮中心如何根據(jù)警情或?yàn)?zāi)情的類別和規(guī)模向下級指揮中心下達(dá)指揮命令（下行信息）。

3.1 [一體化設(shè)計(jì)]根據(jù)武警消防部隊(duì)信息化建設(shè)軟件項(xiàng)目要求，將完成滅火救援指揮系統(tǒng)基本版的研制工作，依托公安網(wǎng)建設(shè)橫向到邊、縱向到底的滅火救援指揮系統(tǒng)，重點(diǎn)解決信息高度共享問題，解決日常訓(xùn)練和戰(zhàn)時滅火救援的信息有機(jī)結(jié)合問題；重點(diǎn)解決動態(tài)的、現(xiàn)場的、地點(diǎn)不確定的災(zāi)害現(xiàn)場信息的采集、上傳、指令下達(dá)、信息支撐、帶消火栓圖層自動定位的道路導(dǎo)航等關(guān)鍵技術(shù)及系統(tǒng)集成（可在公安執(zhí)勤中隊(duì)配備2臺符合要求的聯(lián)網(wǎng)PDA和1臺聯(lián)網(wǎng)筆記本電腦，有條件的專職隊(duì)配備1臺PDA，并能和指揮中心聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時數(shù)據(jù)傳輸）。同指揮中心聯(lián)網(wǎng)，關(guān)鍵要形成指揮中心的網(wǎng)絡(luò)平臺，形成跨網(wǎng)用的交換平臺，實(shí)現(xiàn)下行中心信息的支援和上行現(xiàn)場信息的有條件的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，因此必須從速開發(fā)滅火救援應(yīng)急作戰(zhàn)指揮網(wǎng)絡(luò)一體化平臺軟件。這是完成全國消防部隊(duì)滅火救援作戰(zhàn)指揮體系一體化建設(shè)的總要求。

3.2 [網(wǎng)絡(luò)閾值直報(bào)]信息支援的范圍為各總隊(duì)到轄區(qū)所有支隊(duì)、各支隊(duì)到轄區(qū)所有大中隊(duì)的所有聯(lián)網(wǎng)電腦，一旦某個城市管區(qū)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)和重大搶險(xiǎn)救援情況，管區(qū)滅火救援應(yīng)急作戰(zhàn)指揮網(wǎng)絡(luò)平臺只要一標(biāo)注，如果火災(zāi)或?yàn)?zāi)害的類型符合直報(bào)條件（閾值），上級所有應(yīng)急作戰(zhàn)指揮網(wǎng)絡(luò)平臺將實(shí)現(xiàn)自動跟蹤，自動跟蹤作戰(zhàn)對象以及可以利用的作戰(zhàn)資源，特別是要對作戰(zhàn)資源進(jìn)行優(yōu)化組合。根據(jù)《動態(tài)立體救援圈》理論，按不同資源可以分為人員圈、裝備圈、供水圈，交通通訊圈；按功能可分為滅火圈和救援圈兩種類型；按地域可細(xì)分為跨區(qū)、跨市、跨省，乃至跨國界的滅火救援圈。在以地圖服務(wù)為基礎(chǔ)的上級平臺上自動完成以災(zāi)害點(diǎn)為中心的（由《動態(tài)立體救援圈》理論自動計(jì)算）主要滅火和搶險(xiǎn)救援要素的標(biāo)注，即完成網(wǎng)絡(luò)直報(bào)過程（見[具體技術(shù)實(shí)現(xiàn)方法和途徑]）。按照《動態(tài)立體救援圈》理論自動標(biāo)注出周圍環(huán)境（WEBGIS）、消火栓信息、消防安全重點(diǎn)單位信息、可用的車輛裝備器材、特種救援力量、特種救援裝備、地形地貌分析、道路橋梁分析、植被水系分析、歷史災(zāi)害分析、本省管區(qū)內(nèi)同類型災(zāi)害比對分析、高速公路流量分析、力量調(diào)集最優(yōu)模型的分析、社會救援專家的緊急動員和調(diào)集，動態(tài)救援信息的網(wǎng)上直報(bào)（由《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及公共服務(wù)平臺》提供）等等，如涉及到特殊火災(zāi)如高層建筑、石油化工所需要的人員、裝備、藥劑數(shù)量多少，則要按照《動態(tài)立體救援圈》理論科學(xué)計(jì)算來調(diào)集。

3.3 [信息支援平臺構(gòu)造]信息支援的平臺采用單一大型服務(wù)器（異地備份）存儲全省同步數(shù)據(jù)，客戶端全部采用瀏覽器方式，無須在客戶端安裝任何軟件，非常方便實(shí)用。采用J2EE、ARCGIS編程技術(shù)解決遠(yuǎn)程調(diào)用電子地圖的難題，地圖服務(wù)和地圖發(fā)布是信息支援平臺構(gòu)造開發(fā)的重點(diǎn)。

3.4 [開發(fā)理念]是把重點(diǎn)單位（高層建筑、石油化工等） 、一般單位作為對象，在特定的地理坐標(biāo)中，進(jìn)行消防資源（人、車、藥劑、水源）的高速優(yōu)化和快速配置，并遂行作戰(zhàn)任務(wù)。這里面的系統(tǒng)工程科技含量較重，所有數(shù)據(jù)都將進(jìn)行有效鏈接和整合，如正在建設(shè)的全省消防安全重點(diǎn)單位數(shù)據(jù)庫的有效數(shù)據(jù)就要加以整合并應(yīng)用到對象中去，災(zāi)情單位的動態(tài)執(zhí)法信息（消防監(jiān)督信息管理系統(tǒng)）就能提供最有效的參照，同時災(zāi)情單位的災(zāi)情信息又能添加到消防監(jiān)督信息管理系統(tǒng)中作為檔案，也為倒查提供有效依據(jù)，它涵蓋并整合了消防業(yè)務(wù)的絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)。

滅火和搶險(xiǎn)救援應(yīng)急作戰(zhàn)指揮網(wǎng)絡(luò)平臺軟件開發(fā)成功后，如在技術(shù)上形成全網(wǎng)應(yīng)用的局面，將會使消防部隊(duì)的工作效率明顯增強(qiáng)；同時也將極大地提高消防部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

3.5 [頂層分析]消防部隊(duì)的工作主要有三大塊：對內(nèi)就是部隊(duì)管理，對外就是消防執(zhí)法監(jiān)督（含審核）和滅火救援工作。這三大塊過去在很大程度上是脫節(jié)的，消防執(zhí)法監(jiān)督人員不問滅火救援的事，滅火救援人員不問消防執(zhí)法監(jiān)督的情況，造成了防滅火工作互相脫節(jié)，信息不能共享。開展信息化建設(shè)的目的就是要創(chuàng)造全新的工作機(jī)制，使這些本應(yīng)該關(guān)聯(lián)共享的信息和具體工作能結(jié)合起來，達(dá)到簡化工作機(jī)制、提高工作效率的目的?，F(xiàn)在全程辦公自動化的開發(fā)和應(yīng)用，從技術(shù)上解決了部隊(duì)管理問題，消防執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化技術(shù)上解決了消防執(zhí)法監(jiān)督動態(tài)問題，現(xiàn)在延伸到基層派出所也是順理成章的事，也解決了一個很重要的亮點(diǎn)工作：滅火救援的信息支援本該是我們強(qiáng)項(xiàng)，但目前確實(shí)是弱項(xiàng)，特別是三臺合一以后，指揮流程、信息流都正在重組，很多信息處于不確定、邊界不明確狀態(tài)，甚至由于信息不暢或節(jié)點(diǎn)太多阻礙了消防指揮流程，因此，建立遍及全國、全省消防各單位滅火和搶險(xiǎn)救援應(yīng)急作戰(zhàn)指揮網(wǎng)絡(luò)平臺的任務(wù)，已迫切擺在我們的面前，現(xiàn)在是抓住機(jī)遇，集中人力、物力、技術(shù)優(yōu)勢，乘勢而上的時候。

3.6 [具體技術(shù)實(shí)現(xiàn)方法和途徑]

3.6.1 各城市消防支隊(duì)現(xiàn)有的消防通信指揮系統(tǒng)的模式、結(jié)構(gòu)不變，軟件不做任何改變。

3.6.2 在接處警軟件界面或者調(diào)度軟件界面增加內(nèi)嵌的信息推送模塊，如在接處警軟件界面增加確有困難，可統(tǒng)一在城市消防支隊(duì)調(diào)度系統(tǒng)中統(tǒng)一內(nèi)嵌。

3.6.3 對于極個別城市消防支隊(duì)消防通信指揮系統(tǒng)，增加內(nèi)嵌的信息推送模塊確有困難[如原來開發(fā)系統(tǒng)的公司已經(jīng)不存在，或是增加這個模塊的成本太高等]，可以采用外掛的信息推送模塊。

3.6.4 由原有的各支隊(duì)消防通信指揮系統(tǒng)開發(fā)商增加必須的信息推送功能，統(tǒng)一推送到《滅火救援指揮系統(tǒng)》部署在各支隊(duì)的服務(wù)器中，由《滅火救援指揮系統(tǒng)》軟件自動判別，是否超過上報(bào)的下限（ 閾值）：如超過，則自動上報(bào)至總隊(duì)指揮中心（總隊(duì)指揮系統(tǒng)）；如達(dá)到部消防局規(guī)定上報(bào)的下限，則在上報(bào)總隊(duì)指揮中心系統(tǒng)的同時，直接上報(bào)至部消防局指揮中心（部局指揮系統(tǒng)）。

3.6.5 重要警情上報(bào)到總隊(duì)和部局，在總隊(duì)和部局指揮中心都安排專業(yè)專職的值班聯(lián)網(wǎng)電腦，總隊(duì)不少于2臺，部局不少于3臺，警情直報(bào)的同時，聯(lián)網(wǎng)電腦要有重要的提示，并含電腦配套的警報(bào)聲。

3.6.6 警情上報(bào)的途徑是新建的《滅火救援指揮系統(tǒng)》。

3.6.7 城市支隊(duì)（含直轄市總隊(duì)）是警情自動上報(bào)的末端。

3.6.8 警情上報(bào)重視的是滅火救援的過程，特別是初始過程，而不是滅火救援的結(jié)果。

3.6.9 省總隊(duì)指揮中心（系統(tǒng)）可以根據(jù)情況手動完成向部局指揮中心（系統(tǒng)）的警情上報(bào)。

3.6.10 各城市、各地區(qū)（含直轄市）消防通信指揮系統(tǒng)一律向新建的《滅火救援指揮系統(tǒng)》推送統(tǒng)一的出動單信息。

部消防局以文件的形式規(guī)定全國消防部隊(duì)基層大（中）隊(duì)統(tǒng)一的出動單，其中包含的信息為提煉出最為關(guān)鍵的出動信息，內(nèi)容包括：出動單號、接受時間、出動中隊(duì)、火災(zāi)精確地址、火災(zāi)編號、出動類型、災(zāi)害類型、燃燒物質(zhì)、單位類別、災(zāi)害等級、出動車輛及器材、水源信息、注意事項(xiàng)、災(zāi)害點(diǎn)周圍電子地圖。今后各級消防部隊(duì)在檢查基層消防大(中)隊(duì)值勤備戰(zhàn)及滅火救援工作時，接警時間、出動時間以及出動類型要以標(biāo)準(zhǔn)的出動單為依據(jù)。

支隊(duì)推送出動單的條件：只要支隊(duì)指揮中心向轄區(qū)中隊(duì)發(fā)送確切的出動命令（以統(tǒng)一的命令出動單為標(biāo)準(zhǔn)），一律向支隊(duì)或總隊(duì)的滅火救援指揮系統(tǒng)中推送，并且分類存放和統(tǒng)計(jì)。這樣可以便于本級統(tǒng)計(jì)和查詢，也便于上級查詢。

統(tǒng)計(jì)功能做成三級，分別是支隊(duì)本級（最小級，不允許向下延伸，因?yàn)橹ш?duì)是信息推送的基本單元，另外如向下延伸，一定會增加基層信息錄入的負(fù)擔(dān)，對研制本系統(tǒng)的根本目的有影響）、總隊(duì)級、部局級。用級聯(lián)菜單加以實(shí)現(xiàn)，支隊(duì)統(tǒng)計(jì)時能看到各中隊(duì)的出動命令單、總隊(duì)統(tǒng)計(jì)時能看到各支隊(duì)的出動命令單、部局統(tǒng)計(jì)時能看到各總隊(duì)的命令出動單。

結(jié)構(gòu)為B/S異地共享方式。

3.6.11《滅火救援指揮系統(tǒng)》軟件自動判別，是否超過直報(bào)的下限（ 閾值），只要上述指標(biāo)下限滿足一項(xiàng)或幾項(xiàng)即可直接上報(bào)總隊(duì)和部局指揮中心。如：

對于高層建筑火災(zāi)，分類如下，判斷指標(biāo)為：是否有人被圍困、有多少人被圍困，起火燃燒層在哪一層，圍困人員在起火層的上方還是在下方，大致燃燒面積、有無蔓延到起火層的上方，起火的大致時間段（白天、晚上、深夜）。上報(bào)的下限（ 閾值）為：燃燒面積超過100平方米，垂直方向上是否已經(jīng)蔓延到上層，圍困人員數(shù)目大于30人。只要上述指標(biāo)下限滿足一項(xiàng)或幾項(xiàng)即可直接上報(bào)總隊(duì)和部局指揮中心。

對于石油化工火災(zāi)，只要判斷儲罐實(shí)際容量在5000噸以上，無論是單體罐還是儲罐群，無論是何油品，即可直接上報(bào)總隊(duì)和部局指揮中心。依此類推。

對于化學(xué)危險(xiǎn)品事故，判斷只要是巨毒或易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品事故，即可直接上報(bào)總隊(duì)和部局指揮中心。依此類推。

對于建筑物坍塌事故，判斷只要是明確有5人以上被埋壓，即可直接上報(bào)總隊(duì)和部局指揮中心。依此類推。

特種交通工具事故（火災(zāi)），如飛機(jī)迫降火災(zāi)，火車火災(zāi)，輪船、油輪、地鐵、輕軌客車火災(zāi)，無論多少人圍困和傷亡，即可直接上報(bào)總隊(duì)和部局指揮中心。依此類推。

汽車交通事故（火災(zāi)）如有6輛連續(xù)相撞或有5人以上圍困或傷亡，即可直接上報(bào)總隊(duì)和部局指揮中心。依此類推。

車站、碼頭、機(jī)場等人員密集場所發(fā)生火災(zāi)，無論是否高層建筑，即可直接上報(bào)總隊(duì)和部局指揮中心。依此類推。

對于地震、洪災(zāi)、雪災(zāi)等大規(guī)模自然災(zāi)害，即可直接上報(bào)總隊(duì)和部局指揮中心。依此類推。

現(xiàn)場到場的消防車有20輛以上或5個中隊(duì)到場，自動上報(bào)到總隊(duì)指揮中心；現(xiàn)場到場的消防車有30輛以上或有兩個支隊(duì)到場，自動上報(bào)到總隊(duì)指揮中心，同時上報(bào)到部局指揮中心。

建議部局召開專家會議，規(guī)定需要直報(bào)的災(zāi)害類別，提出各類重大火災(zāi)和災(zāi)害事故的直接上報(bào)閾值，并在全國消防部隊(duì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

建議以災(zāi)害類型及延伸的標(biāo)志信息來判定是否網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，關(guān)于延伸的標(biāo)志信息指確定了災(zāi)害類型后，要判定該災(zāi)害相關(guān)的主要標(biāo)志，如高層建筑，如燃燒面積超過100平方米，垂直方向上已經(jīng)蔓延到上層，圍困人員數(shù)目大于30人。只要上述標(biāo)志信息滿足一項(xiàng)或幾項(xiàng)即可直接上報(bào)總隊(duì)和部局指揮中心。由此可見，災(zāi)害類型一旦確定，要立即啟動相關(guān)災(zāi)害類型的標(biāo)志信息劃分工作，標(biāo)志信息越簡單越好，要能反映該類災(zāi)害的嚴(yán)重程度。

3.6.12 GIS電子地圖跟蹤災(zāi)害警情上報(bào)。當(dāng)《滅火救援指揮系統(tǒng)》位于城市的終端系統(tǒng)，向上級指揮系統(tǒng)直報(bào)災(zāi)害警情時，登記發(fā)送的是“災(zāi)害類別、災(zāi)害標(biāo)志信息（或?yàn)?zāi)害等級）、災(zāi)害點(diǎn)的門牌號碼（省、市、區(qū)、縣、街道、鄉(xiāng)等）、災(zāi)害點(diǎn)所屬單位名稱、災(zāi)害點(diǎn)的地理坐標(biāo)、災(zāi)害點(diǎn)的WGS84坐標(biāo)（經(jīng)緯度）、已投入力量（含建制中隊(duì)數(shù)量、人員數(shù)量、車輛器材類型、數(shù)量、藥劑種類和噸位等）”。

上級指揮中心根據(jù)登記發(fā)送信息，在本地快速定位匹配GIS電子地圖，自動完成以災(zāi)害點(diǎn)為中心的（由《動態(tài)立體救援圈》理論自動計(jì)算）主要滅火和搶險(xiǎn)救援要素的標(biāo)注，即完成網(wǎng)絡(luò)直報(bào)過程（見[具體技術(shù)實(shí)現(xiàn)方法和途徑]）。按照《動態(tài)立體救援圈》理論自動標(biāo)注出周圍環(huán)境（WEBGIS）、消火栓信息、消防安全重點(diǎn)單位信息、可用的車輛裝備器材、特種救援力量、特種救援裝備、地形地貌分析、道路橋梁分析、植被水系分析、歷史災(zāi)害分析、本省管區(qū)內(nèi)同類型災(zāi)害比對分析、高速公路流量分析、力量調(diào)集最優(yōu)模型的分析、社會救援專家的緊急動員和調(diào)集，動態(tài)救援信息的網(wǎng)上直報(bào)（由《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及公共服務(wù)平臺》提供）等等，如涉及到特殊火災(zāi)如高層建筑、石油化工所需要的人員、裝備、藥劑數(shù)量多少，則要按照《動態(tài)立體救援圈》理論科學(xué)計(jì)算來調(diào)集。

3.7 [災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急指揮技術(shù)實(shí)現(xiàn)方法和途徑]

要建立通過3G網(wǎng)絡(luò)和GPRS、CDMA 1X全省消防所有支隊(duì)遠(yuǎn)程訪問和共享應(yīng)急救援情報(bào)數(shù)據(jù)的實(shí)時郵件服務(wù)器，即解決災(zāi)害現(xiàn)場信息的收集、傳輸、增援、調(diào)集。郵件服務(wù)器軟件要由專業(yè)公司設(shè)計(jì)提供，我們通過精確計(jì)算，確定每個省總隊(duì)需要1000用戶容量的郵件服務(wù)器軟件，要選用特別安全可靠、實(shí)時性很強(qiáng)的郵件服務(wù)器和軟件。每個省消防總隊(duì)部署一個專用實(shí)時郵件服務(wù)器和專用軟件，接收全省所有災(zāi)害現(xiàn)場的應(yīng)急指揮信息，包括各種數(shù)字命令的上傳下達(dá)。

3.7.1 每個消防總隊(duì)部署一套專用實(shí)時郵件服務(wù)器和專用軟件；

3.7.2 實(shí)時郵件服務(wù)器和專用軟件直接聯(lián)結(jié)到專用網(wǎng)絡(luò)中（非公安網(wǎng)）；

3.7.3 3G、GPRS、CDMA 1X、WIMAX、SMS、GSM、衛(wèi)星通道都可以連接到實(shí)時郵件服務(wù)器；

3.7.4 實(shí)時郵件服務(wù)器部署在省消防總隊(duì)信息通信機(jī)房，也可部署在該省總隊(duì)下轄技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的消防支隊(duì)信息通信機(jī)房；

3.7.5 由移動公司直接接入的VPN短信平臺可以與該服務(wù)器共用；

3.7.6 災(zāi)害現(xiàn)場所有信息與省消防總隊(duì)指揮中心和下轄各消防支隊(duì)指揮中心聯(lián)絡(luò)的通道就是實(shí)時郵件服務(wù)器；

3.7.7 消防總隊(duì)指揮中心、各消防支隊(duì)指揮中心值班席增加災(zāi)害現(xiàn)場處置和監(jiān)控席，即現(xiàn)場席位，總隊(duì)席位為2—3席，支隊(duì)席位為1—2席；

3.7.8 總隊(duì)、支隊(duì)席位在專用網(wǎng)絡(luò)上，形成小型局域網(wǎng)，在全省范圍內(nèi)形成專用廣域網(wǎng)。

四、部消防局向總隊(duì)、總隊(duì)向支隊(duì)下發(fā)的調(diào)度命令單(下行信息)

4.1 [調(diào)集命令下發(fā)]部消防局依據(jù)災(zāi)情情況，根據(jù)有關(guān)的理論進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，在全國聯(lián)網(wǎng)的GIS平臺上，確定災(zāi)害的大致范圍，進(jìn)行道路水源、重點(diǎn)單位的分析，確定可調(diào)用的資源如消防隊(duì)站的分布、人員、車輛、裝備器材的調(diào)集、藥劑及特種裝備的調(diào)集，向相關(guān)總隊(duì)發(fā)送調(diào)集命令。調(diào)集命令發(fā)送到目的地時，總隊(duì)指揮中心值班電腦上要有醒目的提示并啟動相關(guān)警報(bào)裝置。

4.2 [指定時限流轉(zhuǎn)]總隊(duì)收到調(diào)集命令單后，在指定的時限內(nèi)，流轉(zhuǎn)到戰(zhàn)備值班領(lǐng)導(dǎo)審批，審批流程為：值班人員——參謀長（或值班參謀長）——分管總隊(duì)長（或值班總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)）——總隊(duì)長（或政委）；或值班人員——參謀長（或值班參謀長）——分管總隊(duì)長（或值班總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)）；或值班人員——值班指揮長——參謀長（或值班參謀長）——分管總隊(duì)長（或值班總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)）。審批流程由各總隊(duì)根據(jù)自身特點(diǎn)一次性設(shè)定，設(shè)定后不得修改。

4.3 [指令按區(qū)劃分發(fā)]值班調(diào)集審批流程越簡單越好，待戰(zhàn)備調(diào)集審批結(jié)束后，快速在值班系統(tǒng)中分解調(diào)集任務(wù)到相關(guān)支隊(duì)，并下發(fā)調(diào)集命令單。調(diào)集命令發(fā)送到目的地時，支隊(duì)指揮中心值班電腦上要有醒目的提示并啟動相關(guān)警報(bào)裝置。

4.4 [指令等級]調(diào)集命令單按緊急程度分為特急、緊急、平急。

特急——要求在30分鐘內(nèi)處理完畢；

緊急——要求在2小時內(nèi)處理完畢；

平急——要求在4小時內(nèi)處理完畢。

指令等級要與等級戰(zhàn)備有區(qū)別。

隊(duì)伍、裝備、車輛、器材調(diào)集要求在規(guī)定時間內(nèi)到指定位置集合。

4.5 [實(shí)現(xiàn)方法]調(diào)集命令單一旦確認(rèn)下發(fā)后，后臺服務(wù)器程序則根據(jù)命令單緊急程度自動啟動到計(jì)時程序，如為特急，在前1/3時間內(nèi)單紅燈標(biāo)志點(diǎn)亮，在中1/3時間段內(nèi)雙紅燈標(biāo)志點(diǎn)亮，在最后1/3時間段內(nèi)三紅燈標(biāo)志點(diǎn)亮。

如為緊急，在前1/2時間內(nèi)單紅燈標(biāo)志點(diǎn)亮，在后1/2時間段內(nèi)雙紅燈標(biāo)志點(diǎn)亮。

如為平急，在前2小時內(nèi)橙色標(biāo)志點(diǎn)亮，在后2小時時間段內(nèi)單紅燈標(biāo)志點(diǎn)亮。

4.6 [指令到達(dá)監(jiān)控]調(diào)集命令單一旦確認(rèn)下發(fā)后，下發(fā)指揮中心（部局、總隊(duì)）立即彈出命令監(jiān)控程序，如命令接收單位一經(jīng)接收，命令發(fā)送單位指揮中心監(jiān)控程序立即顯示確認(rèn)信息，并按照接收先后的時間排列，命令單的格式、接收的先后時間、接收的單位可以顯示在接收單位的顯示控制。

4.7 [部局指令類型]公安部消防局的跨地區(qū)調(diào)集命令分為戰(zhàn)時和平時兩種情況。

戰(zhàn)時——指大地震、雪災(zāi)、洪災(zāi)、特大火災(zāi)、特大化學(xué)危險(xiǎn)品事故等，需要跨省增援。

平時——指重大保衛(wèi)活動、重大演練等需要跨省協(xié)同。

4.8 [總隊(duì)指令類型]消防總隊(duì)的跨地區(qū)調(diào)集命令分為戰(zhàn)時和平時兩種情況。消防總隊(duì)的跨地區(qū)調(diào)集，根據(jù)有關(guān)的理論進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，在全省聯(lián)網(wǎng)的GIS平臺上，確定災(zāi)害的大致范圍，進(jìn)行道路水源、重點(diǎn)單位的分析，確定可調(diào)用的資源如消防隊(duì)站的分布、人員、車輛、裝備器材的調(diào)集、藥劑及特種裝備的調(diào)集，向相關(guān)支隊(duì)發(fā)送調(diào)集命令。調(diào)集命令發(fā)送到目的地時，支隊(duì)指揮中心值班電腦上要有醒目的提示并啟動相關(guān)警報(bào)裝置。

戰(zhàn)時——指大地震、雪災(zāi)、洪災(zāi)、重特大火災(zāi)、重特大化學(xué)危險(xiǎn)品事故、重大搶險(xiǎn)救援活動等，需要跨市增援。

平時——指重大保衛(wèi)活動、重大演練等需要跨市協(xié)同。

4.9 [平臺部署]

☆ 本系統(tǒng)服務(wù)器部署

☆ 網(wǎng)絡(luò)直報(bào)和指令下達(dá)服務(wù)器部署在公安部消防局和各消防總隊(duì)，支隊(duì)不部署服務(wù)器。支隊(duì)值班指揮中心在上一級指揮系統(tǒng)上等候命令。總隊(duì)值班指揮中心在更上一級指揮系統(tǒng)上等候命令。

☆ GIS地圖數(shù)據(jù)服務(wù)器部署在各城市支隊(duì)、省消防總隊(duì)、公安部消防局。

4.10 [部局指令格式]調(diào)集命令單的格式如下：

調(diào)集命令單的格式有兩種，一種是系統(tǒng)根據(jù)計(jì)算自動生成的格式；另一種是調(diào)集命令模板格式，通常用WORD格式，最后面向作戰(zhàn)單位（或單元）的格式為WORD格式。

筆者一直積極推崇消防部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)技術(shù)，它是一種在線報(bào)送機(jī)制，是重特大災(zāi)情及救援信息的科學(xué)、實(shí)時、詳細(xì)、動態(tài)的報(bào)送方式，是解決信息報(bào)送的最優(yōu)途徑，是消防部隊(duì)實(shí)行扁平化指揮的最優(yōu)技術(shù)手段。

[1] 朱力平.《動態(tài)立體滅火救援圈》.群眾出版社出版，2008.

[2] 豐國炳. 消防通信指揮車信息交互軟件設(shè)計(jì)方式初探. 消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2003(5).

[3] 豐國炳. 基于掌上電腦（PDA）火場信息自動記錄及發(fā)送系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及實(shí)現(xiàn) . 消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2007(6).

[4] 豐國炳. 建立立體化和數(shù)字信息化的救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)通道充分展示現(xiàn)代城市消防指揮中心的功能 . 消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，1999(7).

[5] 豐國炳. 遠(yuǎn)程公網(wǎng)電話報(bào)警信息的實(shí)時處理技術(shù) . 消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2002(10).

[6] 豐國炳. 大中型城市“三臺合一”接處警業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn) . 消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2007(12).

[7] 朱力平 豐國炳. 用基于內(nèi)容的WEB圖像搜索引擎設(shè)計(jì)消防電子化道路水源手冊. 安全與環(huán)境學(xué)報(bào)，2004(6).

[8] 豐國炳. 遠(yuǎn)程公網(wǎng)電話報(bào)警信息的實(shí)時處理技術(shù). 計(jì)算機(jī)應(yīng)用，1999(8).

[9] 豐國炳. 遠(yuǎn)程火災(zāi)報(bào)警信息圖文自動聯(lián)動傳輸系統(tǒng). 電信技術(shù)，1999(3).

[10] 豐國炳等. 用模糊數(shù)學(xué)建立消防滅火救援力量合理配置優(yōu)選法模型的研究. 消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2002(2).

[11] 豐國炳等.用模糊數(shù)學(xué)建立禹糧石優(yōu)選模型 .中國藥學(xué)雜志，1995(2).

[12] 呂欣馳.論城市火災(zāi)與災(zāi)害事故等級劃分和滅火救援力量出動預(yù)案編制.消防科學(xué)與技術(shù)，2003(4).

[13] 豐國炳.微型應(yīng)急指揮平臺的研發(fā)與應(yīng)用.消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2009(2).