■董紹武

建國(guó)至1989年教學(xué)儀器設(shè)備的生產(chǎn)與發(fā)展回顧（下）

■董紹武

1981年到1985年，第六個(gè)五年計(jì)劃期間

這一時(shí)期，教學(xué)儀器工業(yè)有了新的發(fā)展。1980年11月3日，教育部印發(fā)《電子計(jì)算機(jī)、科教儀器座談會(huì)紀(jì)要》，對(duì)當(dāng)前高等學(xué)校校辦工廠存在的一些問(wèn)題，提出：“我國(guó)高等學(xué)校的儀器設(shè)備生產(chǎn)，應(yīng)堅(jiān)持立足于國(guó)內(nèi)，自力更生為主，引進(jìn)為輔的方針”，“引進(jìn)應(yīng)限制在國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵高精度的儀器設(shè)備上”，“做到引進(jìn)和自制相結(jié)合，學(xué)習(xí)外國(guó)和自己獨(dú)創(chuàng)相結(jié)合”。同時(shí)指出，“目前29所學(xué)校的校辦工廠，工程技術(shù)人員只占職工總數(shù)的8%，不少學(xué)校低于5%，這種情況很不適應(yīng)校辦工廠的特點(diǎn)和需要”，“必須加速培養(yǎng)和加強(qiáng)校辦工廠的技術(shù)力量”。還提出“制定切實(shí)可行的辦法，加強(qiáng)廠、系科研的結(jié)合”“采取有力措施，保護(hù)學(xué)校科研成果的推廣和校辦工廠的生產(chǎn)”等意見(jiàn)。1981年根據(jù)高等教育發(fā)展的需要，把高教基礎(chǔ)課儀器有計(jì)劃地安排到部屬院校校辦工廠生產(chǎn)。從此，高、普教儀器設(shè)備的生產(chǎn)統(tǒng)一納入國(guó)家計(jì)劃。

1981年8月8日，教育部印發(fā)了《教學(xué)儀器新產(chǎn)品試制暫行管理辦法》，指出：“大力發(fā)展新產(chǎn)品是發(fā)展教學(xué)儀器生產(chǎn)，增加產(chǎn)品品種，提高我國(guó)教學(xué)儀器水平的重要工作”。對(duì)新產(chǎn)品試制的“條件”“考核”等作了明確規(guī)定。國(guó)家機(jī)械委員會(huì)也對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)給予了關(guān)注，并在同年9月14日的《關(guān)于印發(fā)<四季度日用機(jī)電產(chǎn)品工作安排>的通知》中明確規(guī)定：“教學(xué)專用儀器由教育部負(fù)責(zé)?！?/p>

教育部根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》，于1982年3月18日下發(fā)《關(guān)于部屬教學(xué)儀器廠1982年整頓工作的幾項(xiàng)要求的通知》，要求“各廠應(yīng)結(jié)合本廠情況，制定本企業(yè)全面整頓計(jì)劃”，“安排好今年企業(yè)的生產(chǎn)和其他工作”，“為爭(zhēng)取達(dá)到‘三建’、‘六好’企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，并將“全面整頓進(jìn)度，按季簡(jiǎn)報(bào)”。一、建立和健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行利潤(rùn)包干辦法。二、堅(jiān)持產(chǎn)品服務(wù)方向，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極發(fā)展生產(chǎn)。教學(xué)儀器廠的根本任務(wù)是為學(xué)校生產(chǎn)物美價(jià)廉的儀器設(shè)備。工廠的領(lǐng)導(dǎo)和全體職工必須牢牢確立為教學(xué)服務(wù)的思想。三、整頓領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的團(tuán)結(jié)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力，是企業(yè)整頓的關(guān)鍵。辦好社會(huì)主義企業(yè)，必須共同遵守的根本原則是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，職工民主管理，廠長(zhǎng)行政指揮。四、企業(yè)整頓，是今后幾年的中心工作，經(jīng)過(guò)兩、三年的努力，力求達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的六條標(biāo)準(zhǔn)，把工廠整頓好。屆時(shí)將組織驗(yàn)收。1982年6月10日又發(fā)出《關(guān)于制定全面整頓計(jì)劃的幾個(gè)問(wèn)題的通知》：“一、關(guān)于奮斗目標(biāo)，要求三個(gè)儀器廠在三年內(nèi)達(dá)到企業(yè)全面整頓標(biāo)準(zhǔn)，按照‘三建、‘六好’的標(biāo)準(zhǔn)，要有分年度奮斗目標(biāo)；二、各廠的企業(yè)全面整頓規(guī)劃設(shè)想，應(yīng)經(jīng)黨委認(rèn)真討論，并提交職工代表大會(huì)或職工代表會(huì)議通過(guò)，做出決議，認(rèn)真組織實(shí)現(xiàn)；三、主動(dòng)爭(zhēng)取省教育局領(lǐng)導(dǎo)的指示和監(jiān)督，企業(yè)全面整頓的驗(yàn)收工作，將商請(qǐng)省教育局共同織進(jìn)行?！?/p>

1982年8月，教育部編制了《教學(xué)儀器工業(yè)規(guī)劃綱要（1982年到1985年）》，規(guī)劃要求突出重點(diǎn)，把5 000所重點(diǎn)中學(xué)，7 000所重點(diǎn)小學(xué)的儀器配齊，工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)48 000萬(wàn)元。

1983年5月，教育部印發(fā)《部署企業(yè)整頓五項(xiàng)工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》，內(nèi)有驗(yàn)收細(xì)則說(shuō)明：企業(yè)全面工作檢查驗(yàn)收結(jié)論；企業(yè)全面整頓工作檢查驗(yàn)收評(píng)分匯總表。驗(yàn)收細(xì)則：一、整頓和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，搞好全面計(jì)劃管理、質(zhì)量管理和經(jīng)濟(jì)核算工作；二、整頓和加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度；三、整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律，健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；四、整頓勞動(dòng)組織，按定員定額組織生產(chǎn)，有計(jì)劃地進(jìn)行全員培訓(xùn)工作；五、整頓和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治教育。

1983年7月6日，教育部又發(fā)出《關(guān)于調(diào)整部署教學(xué)儀器廠產(chǎn)品方向的通知》，明確沈陽(yáng)廠產(chǎn)品方向?yàn)椋涸?、電子物理儀器；電真空的獲得、測(cè)量、分析儀器；語(yǔ)言設(shè)備；教室（圖書(shū)、驗(yàn)室）專用設(shè)備。西安廠產(chǎn)品方向?yàn)椋河?jì)量?jī)x器；力熱聲光電儀器；電教設(shè)備；其他專用設(shè)備。武漢廠產(chǎn)品方向?yàn)椋荷飪x器；教學(xué)標(biāo)本；教學(xué)模型；采集加工；生物實(shí)驗(yàn)室專用設(shè)備。

1983年7月11日，教育部發(fā)出《關(guān)于<教學(xué)儀器產(chǎn)品價(jià)格管理暫行辦法>的通知》，指出：這個(gè)暫行辦法是“根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《物價(jià)管理暫行條例》，結(jié)合教學(xué)儀器工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況制定的，已征得國(guó)家物價(jià)局的同意……實(shí)行這一暫行辦法，對(duì)穩(wěn)定教學(xué)儀器產(chǎn)品價(jià)格，加強(qiáng)價(jià)格管理，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，都有重要意義……教學(xué)儀器產(chǎn)品價(jià)格工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則……教育部負(fù)責(zé)教學(xué)儀器產(chǎn)品價(jià)格管理工作；制定定價(jià)原則和辦法；平衡協(xié)調(diào)同類產(chǎn)品地區(qū)之間的價(jià)格水平；制定與調(diào)整部管教學(xué)儀器產(chǎn)品價(jià)格；制訂全國(guó)性教學(xué)儀器產(chǎn)品調(diào)價(jià)方案，并報(bào)國(guó)家物價(jià)局備案”。地方教育廳（局）“負(fù)責(zé)本地區(qū)教學(xué)儀器產(chǎn)品價(jià)格管理和綜合平衡工作；規(guī)定地方產(chǎn)品的定價(jià)原則和辦法；制定和調(diào)整地方教學(xué)儀器產(chǎn)品價(jià)格……制定教學(xué)儀器產(chǎn)品出廠價(jià)，要嚴(yán)格貫徹按質(zhì)論價(jià)的原則，堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不同型號(hào)規(guī)格質(zhì)量的產(chǎn)品應(yīng)保持合理的差價(jià)，做到質(zhì)價(jià)相符”。暫行辦法對(duì)新產(chǎn)品的定價(jià)程序、價(jià)格監(jiān)督與紀(jì)律均做了規(guī)定。

1983年8月23日，教育部發(fā)出《關(guān)于編制高等院校工廠“七五”發(fā)展規(guī)劃的通知》，要求部屬院?！盀檫m應(yīng)加速發(fā)展高等教育事業(yè)的需要，更好地為教學(xué)、科研服務(wù)，請(qǐng)結(jié)合本院校的具體情況，在編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按附件（人員、效益規(guī)劃、基本建設(shè)規(guī)劃、設(shè)備更新、技術(shù)改造規(guī)劃、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)規(guī)劃）要求，編制高等院校工廠‘七五’發(fā)展規(guī)劃”。1983年10月28日，召開(kāi)“七五”規(guī)劃座談會(huì)，

教育部于1984年6月12日印發(fā)了《關(guān)于編制“七五”教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)規(guī)劃的補(bǔ)充通知》，就增減計(jì)劃表格的有關(guān)問(wèn)題，做了說(shuō)明。就編制普教‘七五’教學(xué)儀器生產(chǎn)規(guī)劃問(wèn)題做了探討?！暗谝?，規(guī)劃的指導(dǎo)思想。為適應(yīng)普及初等教育和加快中等教育結(jié)構(gòu)改革的需要，今后教學(xué)儀器行業(yè)要繼續(xù)貫徹執(zhí)行‘調(diào)整、改革、整頓、提高’的八字方針，大力調(diào)整和整頓現(xiàn)有企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益和管理水平，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極改革老產(chǎn)品，發(fā)展新品種，加速產(chǎn)品的更新?lián)Q代。有計(jì)劃地進(jìn)行現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。為此，各地要從實(shí)際出發(fā)，制定‘六五’后兩年的計(jì)劃和‘七五’規(guī)劃，在搞好整頓和調(diào)整工作的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)步地發(fā)展教學(xué)儀器工業(yè)生產(chǎn)，為促進(jìn)普教廣泛開(kāi)展實(shí)驗(yàn)教學(xué)，提高教育質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。第二，規(guī)劃內(nèi)容：生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃；技術(shù)發(fā)展規(guī)劃；更新改造規(guī)劃；實(shí)現(xiàn)‘七五’規(guī)劃的重大措施?！?/p>

1984年4月16日，教育部發(fā)出《關(guān)于編制“七五”教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)規(guī)劃的通知》，指出：“今年要集中力量編好‘七五’規(guī)劃。教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)規(guī)劃是教育事業(yè)規(guī)劃的組成部分，必須認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。”編制1986～1990年教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)規(guī)劃，是為滿足學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和開(kāi)展實(shí)驗(yàn)教學(xué)的需要。在指導(dǎo)思想上要注意適應(yīng)加強(qiáng)幼兒教育，普及初等教育，改革中等教育結(jié)構(gòu)和提高教育質(zhì)量的要求；要充分利用現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)，積極開(kāi)展技術(shù)改造，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)能力；要繼續(xù)執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，在調(diào)整整頓的基礎(chǔ)上，按照專業(yè)化生產(chǎn)協(xié)作的方向，合理調(diào)整生產(chǎn)廠的布局，解決多點(diǎn)分散，重復(fù)生產(chǎn)的矛盾；要大膽改革，勇于創(chuàng)新，結(jié)合教材內(nèi)容與科技發(fā)展的新情況，努力研制新產(chǎn)品，不斷改革老產(chǎn)品，改進(jìn)管理，提高效益，積極穩(wěn)步地發(fā)展教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)?！暗?990年教學(xué)儀器工業(yè)總產(chǎn)值翻一番，產(chǎn)品設(shè)計(jì)和工藝制造達(dá)到先進(jìn)水平，要取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，為各級(jí)各類學(xué)校提供各學(xué)科成套的儀器設(shè)備，以保證實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，逐步形成具有中國(guó)特色的教學(xué)儀器工業(yè)體系。”

1984年3月20日至24日，為了解世界教具發(fā)展情況，教育部組團(tuán)，派生產(chǎn)供應(yīng)管理局局長(zhǎng)王民棟等5人，赴瑞士巴塞爾參加世界教具博覽會(huì)。

1984年5月10日，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)暫行規(guī)定》，逐步擴(kuò)大部屬企業(yè)在生產(chǎn)計(jì)劃、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品價(jià)格、物資選購(gòu)、資金使用、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事勞動(dòng)管理方面的自主權(quán)，為搞活企業(yè)創(chuàng)造條件。

1984年5月23日，教育部發(fā)出《關(guān)于整頓教學(xué)儀器工業(yè)的通知》：“根據(jù)中央《關(guān)于國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》精神，決定今明兩年對(duì)全國(guó)教學(xué)儀器工業(yè)進(jìn)行全面整頓，現(xiàn)印發(fā)《關(guān)于整頓教學(xué)儀器工業(yè)的意見(jiàn)》，請(qǐng)研究執(zhí)行?！币庖?jiàn)指出：“教學(xué)儀器生產(chǎn)廠的現(xiàn)狀同教育事業(yè)發(fā)展的需要與國(guó)家對(duì)教學(xué)儀器工業(yè)的要求還很不適應(yīng)。存在的主要問(wèn)題，一是產(chǎn)品質(zhì)量差，1982年共評(píng)比19種產(chǎn)品，參加評(píng)比的單位有151家，竟有42%的廠家產(chǎn)品不合格，有的廠甚至沒(méi)有一種合格品；二是品種和數(shù)量的發(fā)展很不平衡，小學(xué)的儀器教具缺口很大，中技和農(nóng)業(yè)中學(xué)需要的儀器還有不少品種有待開(kāi)發(fā)，中學(xué)生模型與生物玻片的生產(chǎn)能力不足，而中學(xué)物理、化學(xué)、教學(xué)儀器與地理模型的生產(chǎn)能力過(guò)多；三是工廠管理水平低，技術(shù)力量弱?！币庖?jiàn)提出：“整頓的目的是：提高教學(xué)儀器產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益。整頓的要求是：一、整頓產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)技術(shù)管理；二、改進(jìn)工廠內(nèi)部管理工作；三、整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律，健全財(cái)會(huì)制度；四、整頓廠領(lǐng)導(dǎo)班子；五、加強(qiáng)職工的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作?！?/p>

教育部根據(jù)國(guó)家計(jì)委關(guān)于機(jī)電工業(yè)“七五”行業(yè)規(guī)劃編制內(nèi)容變化的要求，于1984年6月12日印發(fā)《關(guān)于編制“七五”教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)規(guī)劃的補(bǔ)充通知》，就增減計(jì)劃表格的有關(guān)問(wèn)題做了說(shuō)明。

1985年，國(guó)家教育委員會(huì)成立（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家教委），原教育部生產(chǎn)供應(yīng)局改為國(guó)家教委技術(shù)裝備局。

1985年12月21日，國(guó)家教委發(fā)出《關(guān)于修訂教學(xué)儀器設(shè)備工業(yè)“七五”生產(chǎn)規(guī)劃的通知》，并附發(fā)《全國(guó)教學(xué)儀器設(shè)備“七五”生產(chǎn)規(guī)劃綱要（草案）》。綱要草案指出：“‘六五’期間，全行業(yè)貫徹‘調(diào)整、改革、整頓、提高’的方針，現(xiàn)已形成具有一定生產(chǎn)能力和規(guī)模的工業(yè)體系……五年內(nèi)預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值92 000萬(wàn)元，比原計(jì)劃75 000萬(wàn)元增長(zhǎng)22.7%。以1980年為基數(shù)，平均每年遞增15%。生產(chǎn)的儀器品種已達(dá)480種，其中高教基礎(chǔ)課儀器設(shè)備259種，

1987年9月11日至15日，國(guó)家教委召開(kāi)全國(guó)高等學(xué)校校辦工廠工作會(huì)議。

1987年12月9日，國(guó)家教委召開(kāi)全國(guó)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室和儀器工作會(huì)議，討論了教學(xué)儀器生產(chǎn)。普教儀器221種，此外還生產(chǎn)生物等學(xué)科的模型約70種，生物標(biāo)本140多種。產(chǎn)品質(zhì)量有所提高，并有少量產(chǎn)品出口……研究工作取得了新的進(jìn)展，開(kāi)發(fā)了80多種性能穩(wěn)定、直觀性強(qiáng)、實(shí)驗(yàn)效果好的新產(chǎn)品。為保證產(chǎn)品質(zhì)量，制訂和發(fā)布了189個(gè)部專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并制訂了一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。組織了全行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)比活動(dòng)，籌建了4個(gè)質(zhì)量檢測(cè)中心，逐步開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)工作?！敝饕獑?wèn)題：管理薄弱，生產(chǎn)點(diǎn)多分散；設(shè)備陳舊，工藝落后，檢測(cè)力量薄，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定；研究開(kāi)發(fā)力量薄弱，缺門(mén)產(chǎn)品較多；儀器購(gòu)置費(fèi)不足；70%左右的學(xué)校儀器嚴(yán)重不足。發(fā)展方針、重點(diǎn)和目標(biāo)：“我國(guó)教學(xué)儀器設(shè)備工業(yè)要堅(jiān)持為教育服務(wù)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，要大力扶植教學(xué)儀器專業(yè)廠，辦好一批骨干校辦廠，提高企業(yè)素

質(zhì)，使其成為教學(xué)儀器生產(chǎn)的主要基地。要引進(jìn)技術(shù)，加速技術(shù)改造，促進(jìn)現(xiàn)有工廠的聯(lián)合改組，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)體系”。重點(diǎn)：適應(yīng)普及基礎(chǔ)教育，發(fā)展小學(xué)教具，幼兒智力教、玩具；適應(yīng)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，發(fā)展所需的儀器與設(shè)備；適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和實(shí)驗(yàn)水平提高的需要，積極開(kāi)發(fā)生產(chǎn)一些缺門(mén)或高檔儀器，逐步改變大型精密儀器靠進(jìn)口的局面。目標(biāo)規(guī)劃：工業(yè)總產(chǎn)值165 000萬(wàn)元。

“六五”期間，教學(xué)儀器設(shè)備完成工業(yè)總產(chǎn)值118 673萬(wàn)元。

1986年開(kāi)始執(zhí)行第七個(gè)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃

國(guó)家教委于1986年5月29日發(fā)出《關(guān)于發(fā)布<教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法>的通知》，指出：“為了確保教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量，使學(xué)校有限的儀器經(jīng)費(fèi)購(gòu)置到合格適用的產(chǎn)品，根據(jù)國(guó)務(wù)院和國(guó)家經(jīng)委的有關(guān)規(guī)定，我們制訂了《教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》。印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行……生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作，由我委技術(shù)裝備局歸口，并設(shè)立產(chǎn)品許可證辦公室，管理業(yè)務(wù)工作?！蓖瑫r(shí)附發(fā)《教學(xué)儀器產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，分為“總則”“工廠取得生產(chǎn)許可證的條件”“生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)和使用”“生產(chǎn)許可證的管理”“生產(chǎn)許可證的管理單位”“產(chǎn)品的檢測(cè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)”，共六章三十二條。通知同時(shí)指出“1986年將對(duì)七種產(chǎn)品發(fā)放生產(chǎn)許可證”。1986年9月10日，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品許可證辦公室同意公布實(shí)施教學(xué)儀器產(chǎn)品許可證實(shí)施細(xì)則、考核辦法、收費(fèi)辦法。

委屬教學(xué)儀器廠遵照1986年9月13日中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)全民所有制工業(yè)企業(yè)3個(gè)條例（即《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)工作條例》）的通知，逐步建立廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和職工代表大會(huì)制。

國(guó)家教委于1986年10月下發(fā)《教學(xué)儀器產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》，分為“總則”“申請(qǐng)生產(chǎn)許可證工廠必備的條件”“生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)考核與審批”“生產(chǎn)許可證的使用與標(biāo)志”“生產(chǎn)許可證的管理”“生產(chǎn)許可證的管理機(jī)構(gòu)”“附則”，共七條二十七款。同時(shí)印發(fā)的還有《教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)許可證產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)辦法》《教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)許可證產(chǎn)品質(zhì)最檢驗(yàn)抽樣辦法》《教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)廠必備條件》《1986年教學(xué)儀器設(shè)備分類產(chǎn)品考核內(nèi)容》《教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)許可證收費(fèi)辦法》。

國(guó)家教委于1987年2月14日至28日組團(tuán)，派教育技術(shù)裝備局局長(zhǎng)王民棟等5人赴西德漢諾威參加世界教具博覽會(huì)，經(jīng)與世界教具聯(lián)合會(huì)協(xié)商，中國(guó)參加了世界教具聯(lián)合會(huì)，成為通訊會(huì)員單位，為中國(guó)教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品走向世界，開(kāi)展國(guó)際技術(shù)、貿(mào)易交流創(chuàng)造了條件。

國(guó)家教委于1987年2月17日發(fā)出《關(guān)于頒發(fā)教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的通知》，指出：“我委1986年實(shí)施生產(chǎn)許可證的7種教學(xué)儀

198 8年5月18日，國(guó)家教委發(fā)出《關(guān)于普通高等學(xué)校工廠整頓驗(yàn)收考核評(píng)分細(xì)則》。器產(chǎn)品，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)廠必備條件的驗(yàn)收和產(chǎn)品檢測(cè)，并由我委生產(chǎn)許可證辦公室審定，確定29個(gè)工廠的產(chǎn)品獲得了生產(chǎn)許可證?！?/p>

1987年9月11日至15日，國(guó)家教委召開(kāi)全國(guó)高等學(xué)校校辦工廠工作會(huì)議。國(guó)家教委副主任劉忠德同志作了題為《深入改革，加強(qiáng)管理，把高校工廠工作提高到一個(gè)新水平》的報(bào)告，總結(jié)了高校工廠的主要成績(jī)和基本經(jīng)驗(yàn)，明確了今后的任務(wù)：一、實(shí)習(xí)育人，提高學(xué)生全面素質(zhì)；二、抓好科技服務(wù)與開(kāi)發(fā)，多出成果，出好成果；三、抓好生產(chǎn)創(chuàng)收，提高管理水平；四、深化改革需進(jìn)一步解決的問(wèn)題。會(huì)議討論了《普通高等學(xué)校工廠管理工作的規(guī)定（草案）》，分為“總則”“管理體制”“教學(xué)管理”“科技管理”“生產(chǎn)管理”“勞動(dòng)人事管理”“財(cái)務(wù)管理”“附則”，共九章四十五條。（注：1989年1月28日，國(guó)家教委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《普通高等學(xué)校校辦工廠管理的規(guī)定》的通知。）

1987年1月20日，國(guó)家教委發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展普通高等學(xué)校工廠評(píng)估、試點(diǎn)和整頓驗(yàn)收的通知》，附發(fā)了《普通高等學(xué)校工廠評(píng)估、試點(diǎn)和整頓驗(yàn)收工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。通知指出：“高校工廠在辦好社會(huì)主義大學(xué)的過(guò)程中，起到了并將繼續(xù)起重要作用。但是，有相當(dāng)數(shù)量的高校工廠管理混亂、落后，使工廠潛力無(wú)法發(fā)揮出來(lái)，因此，必須對(duì)高校工廠進(jìn)行全面整頓，為高校工廠評(píng)估、產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)和抓管理、上等級(jí)、全面提高素質(zhì)打好基礎(chǔ)……高校工廠的評(píng)估和整頓工作是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、科技、教育體制改革形勢(shì)發(fā)展的需要，而有準(zhǔn)備、有計(jì)劃地開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作。做到客觀地、科學(xué)地評(píng)價(jià)高校工廠的辦廠水平及為教學(xué)、科研服務(wù)的質(zhì)量，將對(duì)今后高校工廠的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，起重要的推動(dòng)作用?！睂?shí)施意見(jiàn)對(duì)“評(píng)估的目的與作用”“評(píng)估的指標(biāo)體系及其量化”“工廠整頓與驗(yàn)收”“評(píng)估的組織與程序”都做了詳細(xì)規(guī)定。驗(yàn)收指標(biāo)對(duì)“基本條件”“教學(xué)實(shí)習(xí)”“科研與加工”“生產(chǎn)與試制”“組織與管理”規(guī)定了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

1987年12月9日，國(guó)家教委召開(kāi)全國(guó)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室和儀器工作會(huì)議，討論了教學(xué)儀器生產(chǎn)。會(huì)后印發(fā)了《教學(xué)儀器設(shè)備工業(yè)1988年至1995年生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)管理暫行規(guī)定》。規(guī)劃綱要指出：“教學(xué)儀器設(shè)備工業(yè)堅(jiān)持改革開(kāi)放、搞活的方針，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，加快技術(shù)進(jìn)步，使生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，取得了明顯成績(jī)。教學(xué)儀器設(shè)備的產(chǎn)品發(fā)展到多規(guī)格、多檔次、多品種，基本可以滿足實(shí)驗(yàn)教學(xué)的需要；由生產(chǎn)中小學(xué)儀器發(fā)展到高教、職教、幼教儀器；由生產(chǎn)理科教學(xué)儀器發(fā)展到其他學(xué)科的教學(xué)儀器：由生產(chǎn)一般的教學(xué)儀器發(fā)展到可以生產(chǎn)一些現(xiàn)代化的科教儀器……為保證產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)行了生產(chǎn)許可證制，現(xiàn)已頒發(fā)了23種產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證。7個(gè)質(zhì)檢測(cè)中心和省市的監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查……已涌現(xiàn)了一批獲國(guó)家銀質(zhì)獎(jiǎng)的產(chǎn)品和省市的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。新產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了新的進(jìn)展、已通過(guò)鑒定的新產(chǎn)品106種；制定、審定、修改的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)298項(xiàng)。教學(xué)儀器產(chǎn)品開(kāi)始出口創(chuàng)匯，并有十多種產(chǎn)品在世界銀行貸款的國(guó)際招標(biāo)中中標(biāo)?！币?guī)劃綱要把“適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，注重效益，加強(qiáng)管理，穩(wěn)步發(fā)展，努力建立具有中國(guó)特色的教學(xué)儀器設(shè)備工業(yè)體系”作為指導(dǎo)思想，把“提高中小學(xué)常規(guī)教學(xué)儀器設(shè)備的功能和工藝質(zhì)量”“開(kāi)發(fā)勞動(dòng)教育及職業(yè)技術(shù)教育需要的儀器、設(shè)備和訓(xùn)練器材”“發(fā)展農(nóng)村的簡(jiǎn)易教具”“研究開(kāi)發(fā)一些高檔大型精密儀器，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，以替代進(jìn)口”作為發(fā)展方向。工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)劃“‘七五’期間為13億元，每年遞增7%；‘八五’期間為184 000萬(wàn)元，每年遞增8%，從1986年到1995年總產(chǎn)值為314 000萬(wàn)元”，以“產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，產(chǎn)品合格率要達(dá)到95%以上”，“研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品以及老產(chǎn)品更新?lián)Q代640種”，“力爭(zhēng)一些儀器設(shè)備批量出口，為國(guó)家創(chuàng)匯和使產(chǎn)品在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)能力”作為目標(biāo)。

《教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)管理暫行規(guī)定》分為“總則”“生產(chǎn)管理”“技術(shù)管理”“質(zhì)量管理”“經(jīng)營(yíng)管理”“管理體制”“職工隊(duì)伍建設(shè)”“獎(jiǎng)罰”“附則”，共九章四十條，適用于從事教學(xué)儀器設(shè)備研究、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的企事業(yè)單位。

1987年12月30日，國(guó)家教委發(fā)出《關(guān)于改變委屬教學(xué)儀器廠領(lǐng)導(dǎo)體制的通知》，指出，為貫徹落實(shí)1984年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《機(jī)械工業(yè)部<關(guān)于機(jī)械工業(yè)管理體制改革意見(jiàn)的報(bào)告>的通知》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于各部門(mén)機(jī)械制造業(yè)下放問(wèn)題的通知》的精神，根據(jù)教學(xué)儀器行業(yè)的特點(diǎn)，決定從1988年起，將沈陽(yáng)、西安、武漢3個(gè)教學(xué)儀器廠下放給中國(guó)教學(xué)儀器設(shè)備公司領(lǐng)導(dǎo)和管理，公司應(yīng)“堅(jiān)持教學(xué)儀器生產(chǎn)方向，一業(yè)為主的多種經(jīng)營(yíng)，積極開(kāi)展橫向聯(lián)合，逐步形成企業(yè)集團(tuán)，并發(fā)展成為教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、外貿(mào)的聯(lián)合體”。

1988年2月3日，國(guó)家教委發(fā)出《關(guān)于1988年教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品頒發(fā)生產(chǎn)許可證工作的通知》，指出：“生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)工作已經(jīng)開(kāi)始，請(qǐng)組織本地區(qū)生產(chǎn)廠申報(bào)，并做好初審工作。”

1988年2月，由國(guó)家教委組團(tuán)，派技術(shù)裝備局副局長(zhǎng)蔣景華等同志赴瑞士巴塞爾參加世界教具博覽會(huì)，與會(huì)期間同有關(guān)國(guó)家的公司廠商探討了合作生產(chǎn)和貿(mào)易交流等問(wèn)題。

國(guó)家教委于1988年2月23日發(fā)出《關(guān)于頒發(fā)生產(chǎn)許可證的通知》，指出：“1987年教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品共有16種儀器實(shí)施了生產(chǎn)許可證的認(rèn)證工作。通過(guò)對(duì)申請(qǐng)廠家的必備條件的考核與產(chǎn)品檢測(cè)，經(jīng)生產(chǎn)許可證辦公室審定，共計(jì)有44家工廠的50個(gè)產(chǎn)品獲得了生產(chǎn)許可證……同時(shí)進(jìn)行的1986年實(shí)施許可證產(chǎn)品的補(bǔ)查工作也已完成，又有24個(gè)廠家的32個(gè)產(chǎn)品獲得了生產(chǎn)許可證。”

1988年5月18日，國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于普通高等學(xué)校工廠整頓驗(yàn)收考核評(píng)分細(xì)則》，分為“廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子狀況”“科研與加工”“生產(chǎn)與試制”“全員培訓(xùn)”“工廠管理”五部分。1988年6月24日，國(guó)家教委發(fā)布《1988年生產(chǎn)許可證產(chǎn)品必備條件考核標(biāo)準(zhǔn)的通知》，指出：“1988年教學(xué)儀器設(shè)備實(shí)行生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品共14種，對(duì)生產(chǎn)單位進(jìn)行分產(chǎn)品必備條件考核標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)審定?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)通知有關(guān)工廠做好驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。驗(yàn)收工作擬于九月份進(jìn)行。”國(guó)家教委于1988年10月27日發(fā)出《關(guān)于編制1989年生產(chǎn)計(jì)劃、新產(chǎn)品試制計(jì)劃和技術(shù)改造更新措施投資計(jì)劃的通知》，要求各地按要求、按期完成計(jì)劃編報(bào)工作。

此外，隨著體制改革的深化，國(guó)家經(jīng)委提出要加強(qiáng)行業(yè)管理的意見(jiàn)。根據(jù)教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)的情況，報(bào)經(jīng)國(guó)家教委批準(zhǔn)，于1986年8月15日成立了中國(guó)教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì)），作為社會(huì)團(tuán)體，掛靠在國(guó)家教委。在天津市召開(kāi)的第一次會(huì)員代表大會(huì)上，通過(guò)《教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)章程》；選舉產(chǎn)生第一屆理事會(huì)，董紹武（國(guó)家教委）任理事長(zhǎng)，白圣詒（北大）、王津生（北大）、熊咬卿（武大）、陶書(shū)硯（黑龍江）、張?zhí)煨牵ㄕ憬┤胃崩硎麻L(zhǎng)，白圣詒兼秘書(shū)長(zhǎng)，張潤(rùn)興（國(guó)家教委）、姜錫華（清華）、陳健翔（北京）任副秘書(shū)長(zhǎng)；協(xié)會(huì)聘請(qǐng)劉忠德（國(guó)家教委副主任）任會(huì)長(zhǎng)，王民棟（國(guó)家教委技術(shù)裝備局局長(zhǎng)）、劉道玉（武大校長(zhǎng)）、馮保山（中國(guó)教學(xué)儀器設(shè)備公司總經(jīng)理）、劉濟(jì)昌（國(guó)家教委教學(xué)儀器研究所副所長(zhǎng)）任副會(huì)長(zhǎng)；協(xié)會(huì)下設(shè)辦公室、規(guī)劃部、技術(shù)開(kāi)發(fā)部、信息交流部、高校工廠管理研究部和普教工廠管理研究部。（注：1989年4月12日，協(xié)會(huì)在中華人民共和國(guó)民政部正式登記，該部在《關(guān)于成立中國(guó)教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)的批復(fù)》中說(shuō)：“經(jīng)審定，該協(xié)會(huì)已具備全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體法人資格，同意成立中國(guó)教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)（社團(tuán)編制另行核定）。”）

協(xié)會(huì)成立后，根據(jù)本行業(yè)成員自愿組成的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的性質(zhì)，以為會(huì)員單位服務(wù)為宗旨、促進(jìn)本行業(yè)發(fā)展為目的，積極開(kāi)展全行業(yè)的工作。前后有33個(gè)省市建立了教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)，800多家會(huì)員單位，職工有6萬(wàn)多人。為配合國(guó)家教委制定教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)規(guī)劃，協(xié)會(huì)組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查研究，參加國(guó)家教委召開(kāi)的“高校工廠工作會(huì)議”和“普教實(shí)驗(yàn)室和儀器工作會(huì)議”的籌備工作；與教學(xué)儀器研究所合辦教學(xué)儀器的技術(shù)市場(chǎng)，并協(xié)助發(fā)行科技開(kāi)發(fā)中心的技術(shù)信息報(bào)。1987年4月6日，協(xié)會(huì)在福建泉州無(wú)線電五廠召開(kāi)全面質(zhì)量管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全行業(yè)推廣全面質(zhì)量管理，并積極促進(jìn)工廠參加產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，有兩項(xiàng)產(chǎn)品獲得國(guó)家銀質(zhì)獎(jiǎng)。

協(xié)會(huì)主辦了《教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)會(huì)刊》和《教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)通訊》刊物，廣泛交流科技、經(jīng)濟(jì)、管理、改革方面的信息和經(jīng)驗(yàn)，受到會(huì)員單位的歡迎。為加強(qiáng)行業(yè)管理，協(xié)會(huì)參與制定《教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)暫行管理辦法》和《普通高校工廠評(píng)估、整頓、驗(yàn)收辦法》，并組織編寫(xiě)《高校工廠管理》一書(shū)，在內(nèi)部發(fā)行，以促進(jìn)工廠提高管理水平。為交流工廠改革經(jīng)驗(yàn)，于1988年8月1日舉辦校辦工廠管理研討班，會(huì)上有10位廠長(zhǎng)介紹了他們?cè)诟母镏械膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為穩(wěn)定教學(xué)儀器產(chǎn)品價(jià)格召開(kāi)了研討會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)注意市場(chǎng)調(diào)節(jié)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；繼續(xù)執(zhí)行低利政策，對(duì)影響產(chǎn)品成本增加的因素，以改進(jìn)工廠經(jīng)營(yíng)管理的辦法，最大限度地在內(nèi)部消化。為活躍市場(chǎng)，每年與中國(guó)教學(xué)儀器設(shè)備總公司聯(lián)合召開(kāi)兩次全國(guó)普教儀器訂貨會(huì)。并提倡工廠積極參加兩次世界銀行貸款教育項(xiàng)目的設(shè)備投標(biāo)，均取得可喜的成果。（續(xù)總221期。）

10.3969/j.issn.1671-489X.2011.02.018

作者：董紹武，第一屆中國(guó)教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)，原國(guó)家教育委員會(huì)技術(shù)裝備局生產(chǎn)處處長(zhǎng)。