組建委員會(huì)

《食品安全法》第二十三條規(guī)定：“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過。”為貫徹落實(shí)《食品安全法》對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的要求，衛(wèi)生部于2010年1月20日組建了第一屆食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)。該委員會(huì)在原衛(wèi)生部食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會(huì)和全國食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，吸納了醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家和食品安全監(jiān)管部門的代表。為確保審評(píng)委員會(huì)成員選聘過程的公平公正以及所選人員的稱職合格，審評(píng)委員會(huì)組成人員歷經(jīng)遴選及向社會(huì)公示等環(huán)節(jié)，最終由衛(wèi)生部聘任，實(shí)行任期制，每屆任期5年。審評(píng)委員會(huì)的單位委員是由國務(wù)院有關(guān)部門代表，不指定具體人員。

第一屆食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)由350名委員和20個(gè)單位委員組成，下設(shè)污染物分委員會(huì)、微生物分委員會(huì)、食品添加劑分委員會(huì)、營養(yǎng)與特殊膳食食品分委員會(huì)、食品產(chǎn)品分委員會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范分委員會(huì)、食品相關(guān)產(chǎn)品分委員會(huì)、檢驗(yàn)方法與規(guī)程分委員會(huì)、農(nóng)藥殘留分委員會(huì)及獸藥殘留分委員會(huì)等10個(gè)專業(yè)分委員會(huì)。

圖：食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)的構(gòu)成

食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)的主要職責(zé)是審評(píng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、提出實(shí)施食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的建議、對(duì)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)重大問題提供咨詢、承擔(dān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的其他工作。

完善制度

第一屆委員會(huì)成立后，衛(wèi)生部印發(fā)了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)章程》，明確了委員會(huì)職責(zé)、委員權(quán)利、義務(wù)和工作程序等。根據(jù)委員會(huì)工作需要，衛(wèi)生部組建了委員會(huì)秘書處，掛靠中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所，負(fù)責(zé)委員會(huì)會(huì)議和各專業(yè)分委會(huì)的組織協(xié)調(diào)、處理相關(guān)咨詢和答復(fù)、督促檢查等日常工作。

為完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理工作，2010年10月20日衛(wèi)生部發(fā)布了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。其中規(guī)定：制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為主要依據(jù)，并參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定的公開透明原則，要求標(biāo)準(zhǔn)在起草完成后，應(yīng)當(dāng)書面征求標(biāo)準(zhǔn)使用單位、科研院校、行業(yè)和企業(yè)、消費(fèi)者、專家、監(jiān)管部門等各方面意見。經(jīng)審評(píng)委員會(huì)秘書處初審?fù)ㄟ^的標(biāo)準(zhǔn)，要在衛(wèi)生部網(wǎng)站上公開征求意見。

為規(guī)范食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)起草工作，加強(qiáng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目管理，衛(wèi)生部又發(fā)布了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項(xiàng)目管理規(guī)定》。此規(guī)定中，多處強(qiáng)調(diào)“廣泛征求意見”，以期加大公眾和企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的力度，體現(xiàn)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)起草過程的公開透明性。

為做好委員會(huì)各項(xiàng)管理工作，秘書處正在組織起草《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)編寫要求及指南》、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)秘書處工作制度》等文件，對(duì)公文、印章、檔案以及承擔(dān)委員會(huì)的各項(xiàng)工作等提出了制度要求。這些制度和規(guī)定將會(huì)進(jìn)一步規(guī)范食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)。

審評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

審評(píng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是審評(píng)委員會(huì)最重要的職責(zé)，專業(yè)分委員會(huì)主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容審查，主任會(huì)議負(fù)責(zé)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的終審。一項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，在提交審評(píng)委員會(huì)審評(píng)前，首先要經(jīng)過以下三個(gè)步驟：（1）食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)秘書處對(duì)標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行初審；（2）初審?fù)ㄟ^后，由秘書處上報(bào)衛(wèi)生部，公開征求意見，同時(shí)通報(bào)WTO；（3）起草人根據(jù)征集到的意見，進(jìn)一步修改完善標(biāo)準(zhǔn)后,提交委員會(huì)審查。

整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)過程重點(diǎn)突出了公開透明的原則，在標(biāo)準(zhǔn)上委員會(huì)進(jìn)行技術(shù)內(nèi)容審查之前，會(huì)在衛(wèi)生部網(wǎng)站上給予充分的時(shí)間公開征求意見，這個(gè)過程中無論是企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府部門，還是消費(fèi)者個(gè)人都可以發(fā)表自己對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的意見，秘書處匯總，起草人組織對(duì)意見進(jìn)行處理，供專業(yè)委員會(huì)審查時(shí)詳細(xì)討論。以《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中真菌毒素限量》標(biāo)準(zhǔn)為例，其標(biāo)準(zhǔn)草案在衛(wèi)生部網(wǎng)站上全文公開征求意見60天，并向WTO進(jìn)行了通報(bào)。起草組對(duì)國內(nèi)外反饋的240余條意見逐條研究處理，根據(jù)反饋意見的情況，在標(biāo)準(zhǔn)中補(bǔ)充了“應(yīng)用原則”以及適用于本標(biāo)準(zhǔn)的食品類別說明，形成了送審稿，最終通過委員會(huì)審評(píng)。

自第一屆委員會(huì)組建以來，按照委員會(huì)章程，秘書處組織委員們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家食品安全法律法規(guī)和方針、政策，及時(shí)組織對(duì)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行審查，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)提出咨詢意見，各項(xiàng)工作有序開展。目前，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)共召開主任會(huì)議5次，經(jīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審評(píng)、衛(wèi)生部批準(zhǔn)發(fā)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)有184項(xiàng)，包括68項(xiàng)乳品標(biāo)準(zhǔn)，添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)104項(xiàng)，其他食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)。

第一屆食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)污染物分委員會(huì)在審議標(biāo)準(zhǔn)

正在開展的工作

2009年《食品安全法》頒布實(shí)施后，按照法律和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》等文件要求，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)成立后立即組織各專業(yè)分委員會(huì)，對(duì)乳品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了審評(píng)。繼乳品安全標(biāo)準(zhǔn)之后，衛(wèi)生部立即啟動(dòng)了對(duì)食品中有毒有害污染物、食品添加劑、真菌毒素、致病微生物、農(nóng)獸藥殘留等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的清理和修訂工作，目前這部分工作已經(jīng)接近尾聲。

2010年6月衛(wèi)生部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《2010年食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案》和《2010年食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項(xiàng)目計(jì)劃》，部署開展202項(xiàng)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)清理工作，包括18類（74項(xiàng)）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，99項(xiàng)檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)（其中包括61項(xiàng)理化檢驗(yàn)方法、15項(xiàng)微生物檢驗(yàn)方法、23項(xiàng)毒理學(xué)方法）、5項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、24項(xiàng)食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，目前這批標(biāo)準(zhǔn)已陸續(xù)進(jìn)入審查階段，秘書處將按照程序有計(jì)劃地組織委員會(huì)進(jìn)行審評(píng)。

2011年，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)又確定開展對(duì)包括5項(xiàng)食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、17項(xiàng)檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、5項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、2項(xiàng)污染物標(biāo)準(zhǔn)、115項(xiàng)食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和2項(xiàng)食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的146項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

通過以上各項(xiàng)工作的開展，目前食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架也已初步建立（見下圖），各分委會(huì)將認(rèn)真研究本領(lǐng)域內(nèi)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)情況，積極探索制定工作規(guī)劃及工作計(jì)劃，認(rèn)真做好食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審查工作，確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理、安全可靠。

圖：食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架