政策導(dǎo)讀

衛(wèi)生部：公布《速凍面米制品》食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

11月21日，由衛(wèi)生部委托中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所牽頭成立的工作組，制定的《速凍面米制品》(GB19295-2011）食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式公布。

速凍面米制品是我國(guó)居民日常消費(fèi)的重要食品。為規(guī)范速凍面米制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保速凍面米制品安全，保護(hù)消費(fèi)者健康，根據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例規(guī)定，衛(wèi)生部在原《速凍預(yù)包裝面米食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB19295-2003）實(shí)施基礎(chǔ)上，組織制定公布了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《速凍面米制品》（GB19295-2011），將于2011年12月21日起正式施行。

《速凍面米制品》在制定過程中，借鑒了國(guó)際食品法典委員會(huì)、國(guó)際食品微生物標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)和相關(guān)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析了我國(guó)速凍面米制品的種類、特點(diǎn)及安全風(fēng)險(xiǎn)和消費(fèi)特點(diǎn)等，嚴(yán)格遵守食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序。本標(biāo)準(zhǔn)公開征求了社會(huì)各界意見，向世貿(mào)組織成員通報(bào)，本著公開、透明的原則，充分聽取了各相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和專家的意見。

新標(biāo)準(zhǔn)修改了速凍面米制品的相關(guān)術(shù)語和定義，使其更加準(zhǔn)確；參考國(guó)際食品微生物標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)采樣方案和限量規(guī)定，修改了微生物指標(biāo)規(guī)定，采用了微生物分級(jí)采樣方案，同時(shí)根據(jù)致病菌風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，調(diào)整了沙門氏菌、金黃色葡萄球菌的限量規(guī)定，使其更具科學(xué)性和合理性。根據(jù)產(chǎn)品特性和與其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)性，調(diào)整理化等指標(biāo)規(guī)定。

藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)新系統(tǒng)將啟用

11月17日，第三次全國(guó)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作會(huì)議在京召開，國(guó)家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心副主任杜曉曦在會(huì)上透露，正在全國(guó)試運(yùn)行的新不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)即將正式啟用。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)吳湞在會(huì)上說，當(dāng)前，食藥監(jiān)管工作面臨的主要矛盾之一，是相對(duì)滯后的技術(shù)評(píng)價(jià)能力與科學(xué)監(jiān)管需求之間的矛盾?！笆濉逼陂g，藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)要進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)信息管理平臺(tái)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置能力。

杜曉曦介紹，新的藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)彌補(bǔ)了現(xiàn)有系統(tǒng)匯總統(tǒng)計(jì)功能不強(qiáng)、過分依賴人工檢出藥品安全信號(hào)的缺陷，可對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。據(jù)介紹，“十二五”期間，藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的分析評(píng)價(jià)，利用信息化手段開展藥品安全信號(hào)的數(shù)據(jù)挖掘。并將繼續(xù)做好基本藥物、疫苗、中藥注射劑和高風(fēng)險(xiǎn)類藥品的監(jiān)測(cè)工作。

衛(wèi)生部：推行“心死亡遺體器官捐獻(xiàn)”

11月17日，衛(wèi)生部副部長(zhǎng)黃潔夫在無錫表示，經(jīng)過中國(guó)移植學(xué)界較長(zhǎng)期的醞釀與討論，已經(jīng)啟動(dòng)由衛(wèi)生部委托中國(guó)紅十字會(huì)負(fù)責(zé)主持的我國(guó)人體器官捐獻(xiàn)和獲取試點(diǎn)工作，并從2012年開始，將在全國(guó)全面推行心死亡遺體器官捐獻(xiàn)（簡(jiǎn)稱DCD），兩年內(nèi)沒有實(shí)行DCD的醫(yī)院，將吊銷器官移植資質(zhì)。

無錫市今年7月被列入全國(guó)人體器官移植捐獻(xiàn)和獲取試點(diǎn)城市，批準(zhǔn)展開心臟死亡器官捐獻(xiàn)移植工作。9月和11月，兩位19歲、一位17歲的小伙子，分別因腦膠質(zhì)瘤、腦干出血和特重型腦外傷醫(yī)治無效去世，他們的父母決定無償捐獻(xiàn)出兒子的多個(gè)器官，用于救治需要器官移植的重癥病人。目前，全國(guó)共完成DCD133例，捐獻(xiàn)343個(gè)大器官。

黃潔夫說，由于我國(guó)尚未建立起一個(gè)國(guó)家級(jí)的遺體器官捐獻(xiàn)體系，公民死亡后“捐獻(xiàn)無門”，在我國(guó)“腦死亡”尚未立法的客觀條件下，器官捐獻(xiàn)工作宜實(shí)行民眾自主自愿選擇死亡標(biāo)準(zhǔn)，管理層面仍以心死亡為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為宜，即推廣DCD，建立起適合中國(guó)國(guó)情的DCD標(biāo)準(zhǔn)。

科技部：醫(yī)學(xué)科技發(fā)展十二五規(guī)劃發(fā)布

11月15日，科技部網(wǎng)站公布了《醫(yī)學(xué)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出以重大新藥、醫(yī)療器械、中藥現(xiàn)代化為核心，發(fā)展生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高中高端醫(yī)療產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為提高醫(yī)療服務(wù)能力提供產(chǎn)業(yè)支撐。

《規(guī)劃》指出，加快醫(yī)學(xué)科技發(fā)展，對(duì)于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求，提高公眾健康保障水平，支撐醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的順利實(shí)施，培育發(fā)展生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，切實(shí)改善民生服務(wù)，以及完善國(guó)家創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要意義。文件稱，醫(yī)學(xué)逐步成為促進(jìn)生物、材料、信息、工程等學(xué)科領(lǐng)域集成融合應(yīng)用的重要引擎，醫(yī)學(xué)科技發(fā)展進(jìn)入了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

《規(guī)劃》指出，健康水平的提升成為衡量和評(píng)價(jià)各國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)之一，眾多國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)健康戰(zhàn)略并正在實(shí)施，醫(yī)學(xué)科研投入經(jīng)費(fèi)比重日益加強(qiáng)。美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院(NIH)研究經(jīng)費(fèi)約占美國(guó)非國(guó)防領(lǐng)域科研經(jīng)費(fèi)的三分之一以上，2010年達(dá)到312億美元，并保持持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，英國(guó)計(jì)劃在10年內(nèi)向癌癥和其他疾病領(lǐng)域研發(fā)投入150億英鎊。無論是投入經(jīng)費(fèi)總量還是科技經(jīng)費(fèi)的比例，我國(guó)醫(yī)學(xué)科技投入與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距。為此，我國(guó)將進(jìn)一步加大醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的科技投入，加快醫(yī)學(xué)科技發(fā)展。

衛(wèi)生部：公立醫(yī)院改革要敢于突破

11月15日，衛(wèi)生部在上海召開了公立醫(yī)院改革試點(diǎn)地區(qū)南片工作交流會(huì)。衛(wèi)生部副部長(zhǎng)馬曉偉在會(huì)上指出，公立醫(yī)院改革啟動(dòng)近兩年，時(shí)間不長(zhǎng)，任務(wù)很重，收獲也很大。隨著北京、上海和一些試點(diǎn)城市工作的深入推進(jìn)，改革的路徑越來越清晰，各個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)要找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢(shì)，盡力而為，量力而行。

馬曉偉充分肯定了南片地區(qū)國(guó)家試點(diǎn)城市公立醫(yī)院改革的成效。他說，首先，便民惠民措施與體制機(jī)制改革同步推進(jìn)。預(yù)約掛號(hào)、優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)、雙休日和節(jié)假日門診、醫(yī)保費(fèi)用即時(shí)結(jié)算等諸多惠民便民措施不僅使群眾直接受益，而且形成了推動(dòng)體制機(jī)制改革的倒逼機(jī)制。這些便民惠民改革在推進(jìn)中也遇到了各種問題，例如優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)提出了人員編制少、護(hù)理收費(fèi)低等問題，縣級(jí)醫(yī)院改革提出了人事分配等問題。這些體制機(jī)制問題的浮現(xiàn)與展開，推動(dòng)各方共同探索解決，促進(jìn)了改革步伐。其次，北京、上海等大城市里的大醫(yī)院率先進(jìn)行改革，作出了巨大貢獻(xiàn)，找準(zhǔn)并化解公立醫(yī)院的主要問題，必須在三級(jí)醫(yī)院這個(gè)層面提出來。

馬曉偉指出，公立醫(yī)院改革有九項(xiàng)任務(wù)，各個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)一定要找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢(shì)，盡力而為，量力而行，有一些政策推進(jìn)起來需要過程，不能超越現(xiàn)階段的實(shí)際情況。同時(shí)，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上要敢于突破。有些問題過去認(rèn)為不能碰，但上海等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，這些問題可以碰。例如，沒有價(jià)格體系改革，支付方式改革是很難的，而上海對(duì)價(jià)格體系進(jìn)行了改革，做得很好。

衛(wèi)生部：新聞宣傳要針對(duì)輿論熱點(diǎn)及時(shí)發(fā)布信息

11月15日，衛(wèi)生部在京召開全國(guó)衛(wèi)生新聞宣傳工作會(huì)議。本次會(huì)議是為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)衛(wèi)生工作和宣傳工作的要求，總結(jié)衛(wèi)生系統(tǒng)新聞宣傳工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清形勢(shì)，明確形勢(shì)和任務(wù)，積極推進(jìn)衛(wèi)生新聞宣傳工作，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺、黨組書記張茅出席會(huì)議并作重要講話。衛(wèi)生部副部長(zhǎng)尹力主持會(huì)議。

陳竺指出，衛(wèi)生系統(tǒng)要準(zhǔn)確把握新聞宣傳工作面臨的新形勢(shì)新要求，抓住“十二五”時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)和改進(jìn)新聞宣傳工作，把黨和政府衛(wèi)生政策制定的背景和依據(jù)講透徹，把衛(wèi)生改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、措施辦法、進(jìn)展成效講清楚，激發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生工作者積極投身醫(yī)改，為人民健康服務(wù)，動(dòng)員廣大群眾積極支持和參與衛(wèi)生工作，推動(dòng)各項(xiàng)衛(wèi)生政策措施落到實(shí)處。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，注重通過新聞宣傳工作回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)、傾聽民聲、匯聚民智，架起衛(wèi)生系統(tǒng)與社會(huì)溝通理解的橋梁。開展風(fēng)險(xiǎn)溝通，傳播健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康行為，提高群眾健康素養(yǎng)。利用好新興媒體，做好衛(wèi)生新聞宣傳工作。

陳竺強(qiáng)調(diào)，衛(wèi)生新聞宣傳工作要緊扣時(shí)代主題，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。新聞宣傳要配合重大衛(wèi)生政策措施出臺(tái)，衛(wèi)生行業(yè)重大新聞和重要活動(dòng)，以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，及時(shí)發(fā)布信息，通報(bào)有關(guān)情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，建設(shè)陽光政府、法治政府和服務(wù)型政府。并且針對(duì)新興媒體輿論熱點(diǎn)，及時(shí)、透明、公開、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，通達(dá)社情民意，及時(shí)解疑釋惑，正確對(duì)待輿論監(jiān)督。

衛(wèi)生部：提高資金管理水平和使用效益

11月14日，衛(wèi)生部2011年部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)部署工作會(huì)在京召開。陳嘯宏副部長(zhǎng)出席會(huì)議并作了題為《積極配合國(guó)家審計(jì)不斷提高預(yù)算管理水平》的重要講話。審計(jì)署行政事業(yè)司副司長(zhǎng)常利，審計(jì)署衛(wèi)生藥品審計(jì)局副局長(zhǎng)胡安明、副局級(jí)審計(jì)員全寶，監(jiān)察部駐衛(wèi)生部監(jiān)察局副局長(zhǎng)申紅中出席會(huì)議。規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)李斌主持會(huì)議。

陳嘯宏副部長(zhǎng)在講話中指出，針對(duì)醫(yī)改工作的不斷推進(jìn)，財(cái)政投入的不斷增加，資金規(guī)模的不斷加大，衛(wèi)生部高度重視，通過進(jìn)一步完善工作機(jī)制、注重專家咨詢、加強(qiáng)制度建設(shè)、明確地方責(zé)任等措施，不斷健全了預(yù)算管理體制，逐步提高了預(yù)算管理水平，穩(wěn)步推進(jìn)了預(yù)算管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

就做好部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，陳嘯宏副部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家審計(jì)是推進(jìn)建設(shè)法治國(guó)家、責(zé)任政府的重要手段，深刻理解國(guó)家審計(jì)對(duì)促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的重要作用，積極配合做好2011年部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作。陳嘯宏副部長(zhǎng)對(duì)繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理工作、加快預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)科技重大專項(xiàng)資金管理，提高資金管理水平和使用效益等工作提出了具體要求。