徐銅柱

(湖北民族學(xué)院 文學(xué)與傳媒學(xué)院，湖北 恩施 445000)

政府領(lǐng)導(dǎo)力是政府的本源所在，是政府職能有效發(fā)揮的關(guān)鍵。民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力是指基層政府領(lǐng)導(dǎo)(包括個(gè)體和群體)根據(jù)變化了的行政環(huán)境的客觀需求，充分運(yùn)用各種資源，引領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者積極有效地實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的一種綜合力。這種綜合力直接體現(xiàn)政府的執(zhí)政能力，決定公共政策的執(zhí)行效果，影響被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)者的追隨程度。民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力除具有一般意義外，又重點(diǎn)在品質(zhì)力、自治力、執(zhí)行力、協(xié)調(diào)力、回應(yīng)力、誠信力、創(chuàng)新力等方面有著特殊訴求。民族地區(qū)基層政府直接面對廣大民眾，其使命在于為公眾提供優(yōu)質(zhì)充足的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，促進(jìn)民族地區(qū)又好又快的發(fā)展。如果沒有有效的領(lǐng)導(dǎo)力作保證，政府的使命就無法實(shí)現(xiàn)，還將逐步喪失其存在的合法性基礎(chǔ)。本課題組從維護(hù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定的視角來分析基層政府領(lǐng)導(dǎo)力存在的主要問題，從而探討提升民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力的有效路徑，以期為民族地區(qū)構(gòu)建穩(wěn)定和諧的民族關(guān)系、實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

一、民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，社會的轉(zhuǎn)型步伐加快，新的社會分層已經(jīng)顯現(xiàn)，由此導(dǎo)致一系列新的矛盾的產(chǎn)生，特別是民族地區(qū)一些地方由于發(fā)展的不平衡而引發(fā)的矛盾較為突出，稍有不慎就會演變成群體性突發(fā)事件，破壞社會和諧，影響社會穩(wěn)定。民族地方政府直接面對基層，是社會穩(wěn)定的基石，在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著直接作用。然而，面對社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的各類矛盾，基層政府領(lǐng)導(dǎo)力面臨著新的巨大的考驗(yàn)，也存在一些實(shí)出問題。

(一)信任基礎(chǔ)薄弱，領(lǐng)導(dǎo)威信降低

民眾的信任是政府執(zhí)政的根基，威信產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)力。然而，民族地區(qū)基層政府的信任危機(jī)已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素，成為群眾越級上訪的推動(dòng)力。從政府與民眾的關(guān)系看，政府的權(quán)威來自于民眾的認(rèn)同，如果民眾的認(rèn)同感低，政府的權(quán)威就低，就難以產(chǎn)生高效的領(lǐng)導(dǎo)力。一些民族地區(qū)基層政府官員的腐敗行為及其對公眾利益的漠視，造成政府形象受損，公眾信任度降低。從政府外部環(huán)境看，由于轉(zhuǎn)型時(shí)期政府供給能力的不足，在某些公共事物管理上的“缺位”，特別是 “權(quán)力尋租”行為的泛化，影響了政府在人們心目中的形象，政府威信進(jìn)一步降低，制約了政府領(lǐng)導(dǎo)力的有效發(fā)揮?！哆吔褡宓貐^(qū)社會穩(wěn)定的影響因素與防治對策研究》課題組調(diào)查結(jié)果顯示，在“民族地區(qū)當(dāng)前最突出的社會問題”的選項(xiàng)中，有46.82%的人認(rèn)為是“群眾利益受損”，另有34.12%的人認(rèn)為“政府亂作為”，還有33.39%的人認(rèn)為是“干群矛盾”[1]。這三方面都涉及到政府與民眾的關(guān)系問題，從中不難看出民族地區(qū)基層政府信任基礎(chǔ)受到很大挑戰(zhàn)，政府形象和威信受到質(zhì)疑。

(二)政府與民爭利，公共政策失衡

政府雖然是公共組織，但也有為自身謀利的訴求。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，基層政權(quán)一個(gè)引人注目的新角色，是從事經(jīng)營，成為經(jīng)濟(jì)人。這種新角色，一方面對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用(如增加地方的市場投資、工作機(jī)會和收入)，另一方面則與其他經(jīng)濟(jì)人形成利益競爭乃至沖突關(guān)系(如資源、資金、機(jī)會和市場控制權(quán)的競爭)[2]。當(dāng)前許多民族地區(qū)基層政府熱衷于搞開發(fā)區(qū)、建造公園、圈占土地、經(jīng)營城市等形象工程，其原因是這些工程能為政府自身帶來巨大的利益。許多工程尤其是已查處的腐敗案件中總有政府無法抹去的身影，表明政府作為公共組織自利性的廣泛存在。正因如此，政府的公共政策就難免保持其真正的公正性，常與強(qiáng)勢利益集團(tuán)相結(jié)合，以自身利益的最大化為政策價(jià)值取向，在制定公共政策時(shí)不得不兼顧利益集團(tuán)的訴求，結(jié)果是以公共政策形式出現(xiàn)的政策往往只是披上了公共性的外衣，實(shí)質(zhì)上并不代表真正的公共利益，反而犧牲了基層民眾的普遍利益。現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)許多簡單的利益補(bǔ)償問題政府不愿快速解決，引起民眾不滿而層層上訪，其深層原因在于政府與民爭利。調(diào)查中時(shí)常會發(fā)現(xiàn)這樣的情景：一方面是基層政府以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、提高人們生活水平為目的正在聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。而另一方面所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)受益者(民眾)，卻在以維護(hù)權(quán)益的目的層層上訪、越級上訪，成為影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。目前民族地區(qū)基層政府政策失衡突出表現(xiàn)在政策目標(biāo)的錯(cuò)位、公共決策的非理性和公共政策偏離社會和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等方面。

(三)危機(jī)意識淡薄，處置危機(jī)低效

民族地區(qū)基層政府習(xí)慣于傳統(tǒng)的官僚模式的運(yùn)行方式，對許多敏感的社會危機(jī)問題常常表現(xiàn)出應(yīng)對能力低下、按部就班、反應(yīng)遲緩等狀況，其原因是政府缺乏危機(jī)意識，導(dǎo)致處置危機(jī)效率低下，這與當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的政治訴求極不相符。從政府效能來看，政府效能強(qiáng)調(diào)的是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，功能與價(jià)值的統(tǒng)一，目標(biāo)與手段的統(tǒng)一，過程與結(jié)果的統(tǒng)一[3]。民族地區(qū)基層政府在實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)過程中，效能一直沒能得到應(yīng)有的重視，許多本屬于政府應(yīng)該去做的事情而沒有做或沒有做好，造成公共服務(wù)短缺，民眾意見大，從而埋下社會不穩(wěn)定的隱患。正是由于民族地區(qū)基層政府危機(jī)意識淡薄，不能形成有效的社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，一旦面對突發(fā)事件時(shí)，政府常常陷入被動(dòng)局面，難以在突發(fā)事件爆發(fā)初期進(jìn)行有效處置，使問題進(jìn)一步擴(kuò)散，往往從小的、局部的問題上升到大的、全局性的社會穩(wěn)定問題，不僅損害政府形象，而且給后期處置增添更大的成本。

信訪是群眾表達(dá)利益訴求的方式，是對社會矛盾減壓的渠道。以某民族自治地方2010年信訪事件復(fù)查復(fù)核受理辦結(jié)情況為例(見表1)。政府有些部門對待群眾信訪問題的處理存在不及時(shí)、不辦理等問題，說明基層政府一些部門的問題意識、危機(jī)意識淡薄，這與把危機(jī)化解在萌芽狀態(tài)的理念相悖。

表1 統(tǒng)計(jì)時(shí)間：2010年1-12月 單位：件

(說明：數(shù)據(jù)來源于調(diào)查材料的綜合)

(四)基層組織弱化，調(diào)控能力不足

基層組織位于維護(hù)社會穩(wěn)定的第一線，應(yīng)充分發(fā)揮自身的調(diào)控能力，把社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)，對于維護(hù)社會穩(wěn)定具有決定性作用。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，缺乏有效的調(diào)控能力，不能有效化解群眾的矛盾。究其原因，主要是在于：一是人員素質(zhì)不高。一些基層干部缺乏正義感和大局意識，對群眾中的矛盾采取回避，害怕承擔(dān)責(zé)任，沒有公共精神和全局觀念，從而使小矛盾釀成大事件。二是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能重疊，導(dǎo)致無人負(fù)責(zé)的局面。三是經(jīng)費(fèi)有限，有的自身維持難以為繼，因而不能創(chuàng)造性的開展工作?；鶎诱壳斑@種狀況無法承擔(dān)調(diào)控復(fù)雜局面的重任。

二、民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力的提升路徑

提升民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力是維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的客觀要求。黨的十七屆四中全會明確提出：“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)，貫徹發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的戰(zhàn)略思想”、“切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，履行好維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任?！卑丫S護(hù)社會穩(wěn)定的工作提高到空前的高度和戰(zhàn)略層面來要求。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要與之相適應(yīng)的政府領(lǐng)導(dǎo)力的提升才能順利推進(jìn)。在當(dāng)前形勢下，應(yīng)從以下方面提升基礎(chǔ)政府領(lǐng)導(dǎo)力。

(一)重塑政府形象，提升政府公信力

當(dāng)前民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的首要任務(wù)是重塑政府形象，增強(qiáng)公眾對政府的信任，提升政府公信力。這就要求政府從與群眾利益息息相關(guān)的事情做起，確保政府行為的公正合法，消除民眾心中的不良印象，構(gòu)建政府與民眾穩(wěn)定的信任關(guān)系。

1.公平行政。公平行政是公眾對政府行為的本能的樸素的期盼，公眾希望政府的任何決策與行為都不會損傷自身利益，相反還能保護(hù)自身利益，這一期盼是因?yàn)槿嗣裾男再|(zhì)讓他們有理由相信。市場經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)社會高效率的重要途徑，但卻不會自發(fā)地實(shí)現(xiàn)社會的公正。而實(shí)現(xiàn)社會公平是政府的本質(zhì)規(guī)定，尤其在我國現(xiàn)階段，由于收入分配不公所形成的貧富差距的不斷擴(kuò)大，已成為影響社會穩(wěn)定的重大社會問題。解決的辦法只能靠公平行政：首先是機(jī)會平等，政府不能壟斷信息，要給民眾提供平等的發(fā)展機(jī)會。其次是公平分配，讓人民公平享受社會發(fā)展的成果。正如羅爾斯說：“分配正義(distributive justice)問題永遠(yuǎn)是這樣的：基本結(jié)構(gòu)的制度作為一種統(tǒng)一的制度體系應(yīng)該如何加以調(diào)整，以使一種公平的、有效的和富有生產(chǎn)力的社會合作體系能夠得以持續(xù)維持、世代相繼”[4]。公平的分配制度是消除公民相當(dāng)剝奪感和不滿情緒的重要制度安排。

2.依法行政。李良才的研究認(rèn)為，當(dāng)前民族地區(qū)社會穩(wěn)定的影響因素是“政府亂作為”，這反映了一些民族地區(qū)基層政府行為不規(guī)范、隨意行政的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，成為影響政府形象的重要原因。本課題組對某自治州2011年1月份信訪問題內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)中，政法類問題排名第一，占信訪總量的14.80%，也進(jìn)一步說明了基層政府依法行政存在較大問題。當(dāng)前應(yīng)切實(shí)規(guī)范政府行為，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府，不斷提煉政府自身的良好品質(zhì)，提升政府形象的美譽(yù)度，從而重塑政府與民眾的良好的信任關(guān)系。首先政府應(yīng)依法維護(hù)公眾的利益，防止自身成為與民爭利的利益集團(tuán)或利益集團(tuán)的保護(hù)者，要充分展現(xiàn)政府作為公平正義代表的象征意義。其次是堅(jiān)決懲治腐敗行為。世界銀行指出：“腐敗褻瀆了公眾的信任?！碑?dāng)前對地方政府信任最大、最直接的威脅來自于腐敗，而且腐敗對政治信任的侵蝕具有極大的傳染性和擴(kuò)散性[5]。歷史反復(fù)證明，只要是政府懲治腐敗的各項(xiàng)舉措都能得到公眾的擁護(hù)和支持，是政府贏得人心的重要手段。

(二)準(zhǔn)確定位政府角色，增強(qiáng)政府服務(wù)職能

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，要求政府亦從權(quán)力政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，回歸政府人民性的本源，踐行“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)政府的服務(wù)職能。

1.強(qiáng)化以人為本的服務(wù)理念。新時(shí)期應(yīng)強(qiáng)化政府“以人為本”的服務(wù)理念，真正實(shí)現(xiàn)政府由統(tǒng)治行政向服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變。政府作為國家的伴生物，長期被看作是一種凌駕于人民大眾和社會之上的力量，這就形成了政府是維護(hù)政治統(tǒng)治的工具，政府與公眾之間的關(guān)系不對等，忽略了社會公眾需求對政府行為的導(dǎo)向作用。強(qiáng)化政府服務(wù)理念，首先要求政府克服“官本位”，樹立“民本位”、“社會本位”的理念。即人民是國家的主人，政府的權(quán)力來源于人民的讓渡，政府為人民服務(wù)是天職[6]。因此，政府應(yīng)把自己定位成一個(gè)服務(wù)者的角色，重塑服務(wù)意識、公仆意識、民本意識的觀念，把為公眾服務(wù)作為自己的首要職能。

2.切實(shí)提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。政府服務(wù)職能的重要體現(xiàn)就是提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)村和城市社區(qū)基本公共產(chǎn)品長期供給不足，成為公眾產(chǎn)生不滿情緒的重要原因。服務(wù)型政府要求民族地區(qū)基層政府積極回應(yīng)公眾日益增長的公共需求，推進(jìn)政府職能重心的轉(zhuǎn)變。首先，政府應(yīng)充分尊重民意，按公眾的需求提供服務(wù)，從“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變。其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是事關(guān)公眾切身利益的住房、道路、飲用水等社會公益事業(yè)要加大投入力度，盡快滿足公眾的基本要求。第三，努力提高基層社會的醫(yī)療衛(wèi)生、疾病防治、基礎(chǔ)教育、科技信息等服務(wù)質(zhì)量與水平。第四，關(guān)心社會弱勢群體，積極開展農(nóng)村社會福利和社會保障事業(yè)，盡快建立農(nóng)村群眾生活最低保障制度。

(三)完善公共決策機(jī)制，增強(qiáng)公共政策科學(xué)性

改革開放以來，中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，社會分化不但加強(qiáng)，新的社會階層已初步形成，權(quán)勢集團(tuán)、利益集團(tuán)和弱勢群體成為社會的三大主要陣營。農(nóng)民和下崗工人成為弱勢群體的主要成分，他們的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)難以保障，經(jīng)常為了自身的基本權(quán)利而長期上訪，成為群體性突發(fā)事件的主力軍。政府應(yīng)充分重視這一現(xiàn)實(shí)，運(yùn)用公共政策維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。當(dāng)前主要任務(wù)是：

1.建立公眾參與的決策機(jī)制。目前民族地區(qū)基層政府根據(jù)民意來進(jìn)行決策還沒有形成干部的自覺行為，許多政策的制定都是政府的一廂情愿，農(nóng)民等目標(biāo)群體沒有參與權(quán)，弱勢群體的訴求得不到體現(xiàn)，有時(shí)甚至被強(qiáng)勢集團(tuán)所左右。政府應(yīng)制定傾斜弱勢群體的公共政策，就必須改革和完善現(xiàn)有的決策機(jī)制，從決策主體、決策程序、決策內(nèi)容進(jìn)行完善，確保制定的政策合理性和科學(xué)性。

2.健全利益補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)前的利益補(bǔ)償機(jī)制存在諸多不合理性，導(dǎo)致廣大農(nóng)民、下崗工人、城市拆遷戶的利益受損，成為群眾上訪的直接誘因。目前的利益補(bǔ)償問題主要有標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)過低、內(nèi)容不全、政策前后不一致等方面。健全利益補(bǔ)償機(jī)制關(guān)系到廣大弱勢群體的切身利益。首先政府應(yīng)充分調(diào)研，了解實(shí)情，將符合國家規(guī)定的補(bǔ)償范圍做細(xì)做實(shí)，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。其次，調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮市場因素和社會發(fā)展水平，不能總是沿用傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，讓土地的增值被開發(fā)商占有。維護(hù)廣大公眾的利益是政府的應(yīng)有職責(zé)，是政府領(lǐng)導(dǎo)力的直接體現(xiàn)。

(四)創(chuàng)新社會管理機(jī)制，提高社會管理水平

1.暢通公眾的利益表達(dá)渠道。暢通信息表達(dá)渠道，建立公眾利益訴求表達(dá)機(jī)制是維護(hù)社會穩(wěn)定的前提性條件，也是提升領(lǐng)導(dǎo)力的重要方法。信息準(zhǔn)確，處置及時(shí)，本身就意味著主動(dòng)。一些民族地區(qū)基層政府在處置突發(fā)事件時(shí)總稱群眾“不明真相”， 其實(shí)，責(zé)任并不在群眾，而是在掌握“信息發(fā)布權(quán)”的地方政府本身。比如貴州甕安事件有一個(gè)重要原因就是政府信息不透明。如果群眾的正當(dāng)利益長期得不到表達(dá)，就容易產(chǎn)生對政府的不滿、不信、不服的對立情緒。信息社會政府應(yīng)轉(zhuǎn)變社會管理方式，由傳統(tǒng)的“堵、捂”轉(zhuǎn)向“疏、導(dǎo)”。首先，拓展對話渠道。在完善信訪制度的基礎(chǔ)上，建立健全有效的信息發(fā)布機(jī)制、面對面對話機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有效的社會減壓體系。其次進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)接待群眾制度、聽證制度、群眾評議干部制度、公示制度等形式，讓老百姓感到“活的有尊嚴(yán)”。只要群眾能夠找到有效的表達(dá)意愿的途徑，社會不滿情緒就會得到宣泄，很多矛盾就會得到有效化解，從而減少社會不穩(wěn)定因素。

2.重視和引導(dǎo)社會公民組織建設(shè)與管理。社會公民組織具有聚合利益、提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用。政府應(yīng)支持和鼓勵(lì)社會組織的發(fā)展，充分利用好、保護(hù)好、發(fā)揮好其積極作用，這不僅有利于降低政府社會管理的成本，而且有利于增強(qiáng)公民的社會認(rèn)同感、歸宿感[7]。民族地區(qū)基層政府應(yīng)支持社會組織開展工作，吸納社會組織參與社會建設(shè)與管理，讓社會組織幫助政府承擔(dān)一些社會公共事務(wù)，以提升公民社會的自我管理能力。當(dāng)然，政府應(yīng)注重對社會組織的監(jiān)管和引導(dǎo)，使其行為符合社會穩(wěn)定和發(fā)展的根本要求。

(五)培養(yǎng)政府危機(jī)處理能力

民族地區(qū)基層政府危機(jī)處理能力是政府領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國已進(jìn)入了人民內(nèi)部矛盾的凸顯期、刑事犯罪的高發(fā)期和敵對斗爭的復(fù)雜期。德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪颂岢隽恕帮L(fēng)險(xiǎn)社會”理論，認(rèn)為我們進(jìn)入了“除了冒險(xiǎn)而別無選擇”的時(shí)代[8]。民族地區(qū)基層政府不僅要具有危機(jī)意識，更應(yīng)擁有公共危機(jī)的應(yīng)對力。公共危機(jī)的應(yīng)對力是在政府對于突發(fā)的公共事件、公共危機(jī)等的預(yù)見能力、反應(yīng)能力和處理能力[9]。在風(fēng)險(xiǎn)社會里，社會的穩(wěn)定與發(fā)展取決于政府抗擊風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)的能力。

1.提高危機(jī)預(yù)警能力。危機(jī)預(yù)警是防范危機(jī)的基礎(chǔ)性工作，在危機(jī)處理中具有重要意義。許多矛盾若能在危機(jī)爆發(fā)前予以解決，不僅能降低危機(jī)處理成本，而且可有效降低社會風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定。危機(jī)預(yù)測首先應(yīng)樹立危機(jī)意識，在日常的管理工作中把化解社會矛盾、解決群眾利益等問題當(dāng)作大事來抓，不能視而不見，形成“危機(jī)麻木”癥。其次，排查危機(jī)隱患，掌握導(dǎo)致危機(jī)的誘因。目前地方矛盾突出的領(lǐng)域主要有城市拆遷、農(nóng)村土地征用、下崗人員的權(quán)益保障、庫區(qū)移民補(bǔ)償、企業(yè)改制后遺癥等方面，這些問題是引發(fā)群體性事件的重點(diǎn)隱患，政府應(yīng)隨時(shí)關(guān)注相關(guān)群體的動(dòng)向，做到心中有數(shù)。第三是建立信息反饋網(wǎng)絡(luò)，確保信息準(zhǔn)確無誤。掌握信息就是掌握主動(dòng)。

2.強(qiáng)化危機(jī)處置能力。危機(jī)一旦爆發(fā)，民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力就集中體現(xiàn)在危機(jī)處理的能力上。政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)保持清醒頭腦，切勿慌亂。首先，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，要求相關(guān)部門和人員迅速到位，查清緣由，了解公眾訴求，控制事態(tài)的擴(kuò)散。其次，建立新聞發(fā)言人制度，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。政府應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)將事件信息傳播給社會公眾，減少人民的猜疑，預(yù)防謠言的滋生。最后，科學(xué)展示政府形象。處置危機(jī)事件中政府面對廣大公眾要用事實(shí)說話，使公眾相信政府是務(wù)實(shí)的政府、公正的政府，是值得信賴的政府。政府在處置危機(jī)事件中的形象展示主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是責(zé)任政府形象。政府應(yīng)表明對廣大公眾利益的高度關(guān)切，切實(shí)體現(xiàn)和維護(hù)公眾的合法利益，對政府中不作為或亂作為的干部及時(shí)處理。二是透明政府形象。通過公開信息，減少政府與公眾之間的信息不對稱，預(yù)防政府公職人員瀆職的可能性。透明政府形象體現(xiàn)在危機(jī)處理政策公開、危機(jī)處理主體公開、行政程序公開以及處置結(jié)果公開等方面[10]。三是高效政府形象。效率是衡量政府危機(jī)處理能力的重要尺度。危機(jī)處理過程中切忌拖而不決，效率不高，這樣容易喪失危機(jī)處置的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致事件升級，政府威信降低。相反，高效快捷處置突發(fā)事件是政府領(lǐng)導(dǎo)力的集中體現(xiàn)，是減少行政成本，樹立政府形象的重要方略。

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