李 岍

(湖北民族學(xué)院 法學(xué)院 湖北 恩施 445000)

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，多民族的國(guó)情決定了在民族地區(qū)的管理中，民族地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)力會(huì)直接影響到民族地區(qū)的穩(wěn)定與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。要有效落實(shí)民族區(qū)域自治制度，維護(hù)團(tuán)結(jié)融洽的民族關(guān)系，都離不開(kāi)民族地區(qū)政府的作用。尤其是與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民族地區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展、教育的平等普及、環(huán)境的全面保護(hù)等現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵事務(wù)中面臨更多的困境，及時(shí)有效的解決發(fā)展中出現(xiàn)的種種問(wèn)題需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府作為支撐，因此加強(qiáng)民族地區(qū)政府能力建設(shè)就成為新時(shí)期的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

民族地區(qū)基層政府直接面對(duì)公眾并為之服務(wù)，尤其是要直面民族地區(qū)內(nèi)部社會(huì)不和諧的諸多問(wèn)題，諸如集會(huì)、示威、械斗等群體性突發(fā)事件，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示2005年達(dá)到8.7萬(wàn)起，2006年有9萬(wàn)多起，且規(guī)模越來(lái)越大，上千人以上的占較大比重。而相對(duì)落后的我國(guó)中西部民族地區(qū)群體性突發(fā)事件更為突出，其中具有較大影響的如貴州甕安事件、云南孟連事件、甘肅隴南事件等，這些事件引發(fā)了民族地區(qū)的社會(huì)動(dòng)蕩，嚴(yán)重影響了民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[1]。同時(shí)民族地區(qū)基層政府自身也面臨社會(huì)調(diào)控能力不足，社會(huì)管理水平低下等諸多問(wèn)題，這無(wú)疑導(dǎo)致基層政府形象受損，政府公信力減弱，從而制約了政府提供公共產(chǎn)品、維護(hù)社會(huì)公平正義職能的有效發(fā)揮。因此，當(dāng)前只有切實(shí)提升民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力，才能增強(qiáng)政府管理社會(huì)的能力，有效解決各種不穩(wěn)定因素，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。而民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)中要解決的前提性問(wèn)題就是明確建設(shè)目標(biāo)和遵循的原則，此二者為領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè)奠定了正確的發(fā)展方向。

一、民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)目標(biāo)

民族地區(qū)的和諧與穩(wěn)定是社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建全局的重要組成部分。在民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府扮演著重要的角色，它的重要性主要表現(xiàn)在其行政能力尤其是領(lǐng)導(dǎo)力上：一方面，政府在推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到宏觀上指導(dǎo)、引導(dǎo)和調(diào)控的作用，提升政府領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)民族地區(qū)全面發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用；另一方面，民族地區(qū)在社會(huì)全面發(fā)展過(guò)程中又不可避免地引起道德、信用、民族和文化沖突等一系列問(wèn)題，這就需要更強(qiáng)的政府領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)處理和協(xié)調(diào)。

民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力的要求具有一般地方政府領(lǐng)導(dǎo)力內(nèi)涵的相似性，同時(shí)，民族地區(qū)的特殊性，規(guī)定了民族地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)中要遵循的目標(biāo)和原則與一般地方政府有差異性。筆者認(rèn)為，民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的直接目標(biāo)，是建設(shè)民族地區(qū)服務(wù)型政府，進(jìn)而使民族地區(qū)基層政府與時(shí)俱進(jìn)地促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終達(dá)到增進(jìn)民族地區(qū)的和諧發(fā)展、全社會(huì)和諧發(fā)展的根本目標(biāo)。這不僅是黨和國(guó)家對(duì)民族地區(qū)政府能力建設(shè)的要求，是新的歷史發(fā)展時(shí)期對(duì)民族地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的要求，也是民族地區(qū)實(shí)際賦予基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的使命。

(一)直接目標(biāo)：優(yōu)化政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

黨的十七大明確提出了建設(shè)服務(wù)型政府的要求，這實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)一個(gè)由有限政府、責(zé)任政府、法治政府、透明政府共同支撐的，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)合理分權(quán)、以社會(huì)和公民需求為導(dǎo)向的政府，體現(xiàn)為從以政府為中心的“重管制模式”向以滿足社會(huì)和公民需要為中心的“公共服務(wù)模式”的轉(zhuǎn)變，從高成本政府向高效率政府的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的直接目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步優(yōu)化政府職能。

1.民族地區(qū)服務(wù)型政府的本質(zhì)要求。服務(wù)型政府就是一個(gè)以民眾為中心的政府，而不是以政府自身為中心的政府。對(duì)于民族地區(qū)基層政府而言，這就要求在民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)中，要以“建設(shè)服務(wù)型政府”為特定價(jià)值取向，依據(jù)民族區(qū)域自治法律，大力提升自治水平，努力提升自身素質(zhì)。在確保本地區(qū)社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高為社會(huì)和公民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的能力，努力把政府建設(shè)成務(wù)實(shí)高效的政府。

2.優(yōu)化政府職能是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。當(dāng)前，應(yīng)以優(yōu)化政府職能為突破口，健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)內(nèi)容，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)服務(wù)宗旨。最終通過(guò)政府公共服務(wù)職能的優(yōu)化來(lái)重塑政府形象，改善政府與民眾的關(guān)系，從而到達(dá)提升政府領(lǐng)導(dǎo)力的目的。

(二)深層目標(biāo)：增進(jìn)民族區(qū)域和諧，促進(jìn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展

民族地區(qū)自身特點(diǎn)決定了民族區(qū)域和諧與國(guó)家區(qū)域和諧、民族關(guān)系和諧息息相關(guān)，因此民族區(qū)域和諧是民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)建的深層次目標(biāo)。與其他地區(qū)相比，民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)綜合發(fā)展方面相對(duì)落后，自我發(fā)展能力不足。目前民族地區(qū)要通過(guò)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這一現(xiàn)實(shí)要求決定了民族地區(qū)的跨越式發(fā)展并不是簡(jiǎn)單地完成對(duì)其他地區(qū)的追趕任務(wù)，而是要立足區(qū)情，立足于客觀實(shí)際，通過(guò)發(fā)展方式創(chuàng)新尋求民族地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)[2]。而跨越式發(fā)展不可能只依靠市場(chǎng)力量和社會(huì)組織力量的自發(fā)推動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，它需要依靠一個(gè)強(qiáng)有力的政府力量為主導(dǎo)，有機(jī)整合市場(chǎng)力量和社會(huì)自身組織力量共同推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)的。而民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量發(fā)育程度相對(duì)低下，這就決定了當(dāng)?shù)鼗鶎诱?dāng)仁不讓在整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中扮演著組織者、決策者、促進(jìn)者和保障者的角色，主導(dǎo)著民族地區(qū)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

1.必須緊緊抓住發(fā)展問(wèn)題。發(fā)展才是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，民族地區(qū)基層政府提升領(lǐng)導(dǎo)力的意義關(guān)鍵就在于真心誠(chéng)意地幫助民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，這是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。當(dāng)前，要把握好發(fā)展問(wèn)題的核心內(nèi)容，首先要充分意識(shí)加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為其他方面的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，才能讓民眾得到實(shí)惠。其次是堅(jiān)持發(fā)展的成果要讓全體民眾共同享受，多渠道、多層次惠及廣大民眾。

2.必須緊緊抓住科技和人才問(wèn)題。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化落后，環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，歸根到底是人才缺乏、人的素質(zhì)和思想觀念落后。民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè)，必須與民族文化教育發(fā)展相適應(yīng)，把加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)的科學(xué)文化教育，提高科學(xué)文化素質(zhì)作為民族地區(qū)各級(jí)政府的重要任務(wù)。要繼續(xù)加大對(duì)民族地區(qū)教育的投入，為民族地區(qū)和少數(shù)民族培養(yǎng)出更多的建設(shè)人才，加大對(duì)民族地區(qū)科技發(fā)展扶持的力度，要制定更加優(yōu)惠的政策，積極創(chuàng)造條件，吸引國(guó)內(nèi)外人才參加民族地區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。

(三)最終目標(biāo)：構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定祥和的社會(huì)局面

和諧不僅是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)屬性，而且是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)力的本質(zhì)屬性[3]。民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的根本目標(biāo)是構(gòu)建和諧社會(huì)，體現(xiàn)為和諧的民族關(guān)系和安定祥和的社會(huì)局面。

1.民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力是影響和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素。整個(gè)民族地區(qū)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)政府管理，而政府管理是一項(xiàng)宏觀的系統(tǒng)的工程，內(nèi)容涉及方方面面，其作用在整個(gè)社會(huì)管理中起著中樞地位。因此，基層政府領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)弱對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)具有基礎(chǔ)性的作用。

2.民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力是實(shí)現(xiàn)各族人民利益的關(guān)鍵力量?；鶎诱粩嗉訌?qiáng)自身建設(shè)，從而提升政府以良好品質(zhì)力、果斷決策能力、正確執(zhí)行能力、資源整合能力、利益協(xié)調(diào)能力、需求回應(yīng)力、危機(jī)預(yù)警能力為基本內(nèi)涵的領(lǐng)導(dǎo)力[4]的程度直接與能否實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益、在多大程度上實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益密切相關(guān)，民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)人民群眾利益的能動(dòng)力量。

3.民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力是推動(dòng)民族地區(qū)各少數(shù)民族發(fā)展的關(guān)鍵因素。促進(jìn)本地區(qū)少數(shù)民族的全面發(fā)展是一項(xiàng)重大的任務(wù)。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)協(xié)助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，將這一任務(wù)作為自己神圣的使命。為此，民族地區(qū)基層政府還要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

二、民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)原則

為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的目標(biāo)，在民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的過(guò)程中必須堅(jiān)持以下原則。[5]

(一)民族法制原則

我國(guó)《憲法》以及《民族區(qū)域自治法》賦予民族地區(qū)政府內(nèi)容廣泛的自治權(quán)。這為改善各民族關(guān)系，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)，加快發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高公民生活水平奠定了法制基礎(chǔ)。在民族地區(qū)政府能力建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該大力落實(shí)國(guó)家法律規(guī)定的民族政策和加強(qiáng)依法自治的能力，這也是對(duì)國(guó)家法律的尊嚴(yán)的維護(hù)。

加強(qiáng)民族法制建設(shè)，必須從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，將原則性和靈活性結(jié)合起來(lái)。靈活性的依據(jù)是民族地區(qū)的實(shí)際情況。我國(guó)是一個(gè)民族眾多的國(guó)家，各少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面都各具特點(diǎn)，情況千差萬(wàn)別，民族法制建設(shè)必須適應(yīng)我國(guó)民族地區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持從各民族的經(jīng)濟(jì)、政治、文化特點(diǎn)出發(fā)，充分照顧民族地區(qū)人民的利益，切實(shí)適應(yīng)各民族各地區(qū)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。例如，行使立法自治權(quán)，在制定自治條例和單行條例時(shí)，必須依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，并經(jīng)過(guò)法定的審批程序；在變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示時(shí)，必須在適合民族地區(qū)實(shí)際情況的條件下進(jìn)行；在行使經(jīng)濟(jì)自治權(quán)時(shí)，是在國(guó)家的指導(dǎo)下和法律規(guī)定的原則下，既有自主性又不得超出規(guī)定的范圍。

我國(guó)民族地區(qū)基層政府在領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)過(guò)程中，要保證自治權(quán)在法定范圍和軌道上有效行使，就應(yīng)在賦予地方政府進(jìn)行公共管理權(quán)力的同時(shí)，還必須建立嚴(yán)格的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制，讓少數(shù)民族地區(qū)的人民有權(quán)力、有能力通過(guò)監(jiān)督機(jī)制糾正和遏制地方政府及其官員的不當(dāng)行為，阻止他們對(duì)合法權(quán)益的侵犯?？傊?，在民族地區(qū)政府依法行政、履行自治權(quán)的過(guò)程中，必須自覺(jué)和堅(jiān)持維護(hù)民族法制的嚴(yán)肅性，這是民族地區(qū)政府行使自治權(quán)的一個(gè)重要原則，也是民族地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)必須堅(jiān)守的一個(gè)基本原則。

(二)平衡發(fā)展原則

國(guó)家“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要提出，要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持，加大扶持民族地區(qū)，深入推進(jìn)富民行動(dòng)。

民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)要在總體規(guī)劃的前提下平衡發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，用發(fā)展解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題。首先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能更好地解決民族地區(qū)當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題。其次著力解決制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端人才缺乏問(wèn)題和重大科技問(wèn)題，造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)科技運(yùn)用和創(chuàng)新能力。第三要不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)污染物減排和治理工作，防范環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，特別是要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)。四是要加強(qiáng)財(cái)政保障，完善考核機(jī)制。要進(jìn)一步完善相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，真正做到將民族地區(qū)各民族群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量民族地區(qū)基層政府工作好壞的惟一標(biāo)準(zhǔn)。

(三)改善民生原則

黨的十六屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，重點(diǎn)是改善民生。以人為本是改善民生的思想基礎(chǔ)和理論前提，改善民生是以人為本的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)和促進(jìn)民生工程建設(shè)，是民族地區(qū)社會(huì)工作的重中之重，是民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的首要任務(wù)。準(zhǔn)確理解和把握民生工程的內(nèi)涵，把領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)融入到民生工作的實(shí)踐當(dāng)中去。

所謂民生問(wèn)題其實(shí)就是人民的生存和發(fā)展問(wèn)題，是如何確保人民過(guò)上一種體面的、有尊嚴(yán)的、健康的生活的問(wèn)題，具體涉及醫(yī)療、教育、健康、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化生活等方面的內(nèi)容。改善民生，就是要尊重和維護(hù)人民群眾最基本的權(quán)利，即生存發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)。生存發(fā)展權(quán)是公民的基本權(quán)利。尊重和維護(hù)生存發(fā)展權(quán)，就是要為人民創(chuàng)造一個(gè)寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為他們?cè)谠鍪?、?chuàng)業(yè)等方面創(chuàng)造有利條件，幫助他們擺脫貧困，提高物質(zhì)生活水平。民族地區(qū)面臨的最重要的問(wèn)題是戰(zhàn)勝貧困、謀求發(fā)展的問(wèn)題。尊重和維護(hù)少數(shù)民族的生存發(fā)展權(quán)，應(yīng)當(dāng)是民生工作的重中之重。受教育權(quán)也是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，民族地區(qū)的許多學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資力量、師資水平還很不盡如人意。尊重和維護(hù)這些地區(qū)少數(shù)民族的受教育權(quán)，就要加大對(duì)當(dāng)?shù)亟逃耐顿Y，改善當(dāng)?shù)剞k學(xué)條件，提升辦學(xué)層次和水平，進(jìn)而提升少數(shù)民族的文化素質(zhì)，為民族地區(qū)的人才培養(yǎng)打下基礎(chǔ)。對(duì)民族地區(qū)的教育投資，實(shí)際上是一種人力資本投資。社會(huì)保障權(quán)是公民在社會(huì)醫(yī)療、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老等方面享有的權(quán)利，它是人民群眾化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，克服各種危機(jī)的最重要的權(quán)利，與人民群眾的社會(huì)生活息息相關(guān)，與人民群眾的生活質(zhì)量緊密相連。更為重要的是，它是衡量社會(huì)公正、正義、平等的重要尺度。進(jìn)一步改善民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生狀況、推動(dòng)基本的社會(huì)救助和社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)，是民族地區(qū)各族群眾社會(huì)保障權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的基本前提。

民族地區(qū)基層政府應(yīng)當(dāng)將工作重心轉(zhuǎn)移到民生問(wèn)題改善上來(lái)，對(duì)老百姓反映的各種民生問(wèn)題給予高度重視。只有這樣，才能真正化解民族地區(qū)的各種社會(huì)矛盾，從解決民眾的實(shí)際困難當(dāng)中體現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)力，從而維護(hù)民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

(四)發(fā)展民族文化原則

民族地區(qū)保護(hù)和發(fā)展民族文化是政府領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)。發(fā)展民族文化原則重點(diǎn)要體現(xiàn)“五個(gè)結(jié)合”：把對(duì)民族文化資源的保護(hù)與對(duì)民族文化資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)；把對(duì)優(yōu)秀民族文化的傳承與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)；把旅游業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)與民族文化品牌的打造結(jié)合起來(lái)；把基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與公共文化設(shè)施的建設(shè)結(jié)合起來(lái)；把基礎(chǔ)教育與民族文化教育結(jié)合起來(lái)。

民族地區(qū)基層政府要真正解放思想，樹(shù)立文化就是財(cái)富的觀念。正確認(rèn)識(shí)發(fā)展文化，實(shí)施文化戰(zhàn)略對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。首先要深化文化體制改革，創(chuàng)建良好的體制環(huán)境。政府要加強(qiáng)對(duì)文化體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制。正確把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，建設(shè)社會(huì)主義的核心價(jià)值體系，弘揚(yáng)優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化。其次加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是政府要加大投入力度，逐步完善公共財(cái)政支持公益型文化建設(shè)的政策，投入的增長(zhǎng)不低于同年財(cái)政增長(zhǎng)幅度，使公益文化設(shè)施建設(shè)得到逐步改善。二是重視文化招商，制定和完善文化經(jīng)濟(jì)政策。結(jié)合旅游文化發(fā)展的需要加大文物古跡的恢復(fù)重建和保護(hù)工作的力度，使物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到逐步恢復(fù)?？傊?，民族地區(qū)基層政府善于發(fā)掘各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化并使之傳承發(fā)揚(yáng)，這有利于維護(hù)民族地區(qū)各民族團(tuán)結(jié)，為各民族共同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(五)權(quán)變性原則

權(quán)變性原則要求民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)體現(xiàn)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)力和對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的應(yīng)變力。適應(yīng)環(huán)境的變化，是指民族地區(qū)基礎(chǔ)政府領(lǐng)導(dǎo)力不是簡(jiǎn)單地從國(guó)家層次的政府領(lǐng)導(dǎo)力照搬過(guò)來(lái)，而是應(yīng)該結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際情況，體現(xiàn)出政府對(duì)環(huán)境變化的關(guān)注度和重視度。政府會(huì)依據(jù)環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整自己的策略和政策，注重原則性和靈活性相結(jié)合。對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性，實(shí)際上是對(duì)民族地區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)力提出了更高的要求。

適應(yīng)問(wèn)題的復(fù)雜性，增強(qiáng)應(yīng)變能力。民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)面臨的復(fù)雜性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面民族地區(qū)的實(shí)際情況十分復(fù)雜，各種關(guān)系，各種矛盾，各種困難，千頭萬(wàn)緒都擺在政府部門(mén)的面前，其中不排除有有利因素，但更多的是不利因素；另一方面，民族地區(qū)基層政府發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)力的手段是多樣的，既有政治的、文化的，也有經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的，是各種手段交織在一起來(lái)進(jìn)行施政，而不是采用單一的手段。正是由于復(fù)雜性問(wèn)題的存在，這就要求民族地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)力要具有克服各種應(yīng)急與不測(cè)情況的應(yīng)對(duì)能力。

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