■ 本刊記者 李 莎

強(qiáng)化責(zé)任全面完善食品安全工作機(jī)制

■ 本刊記者 李 莎

從河南雙匯“瘦肉精”到上海曝光的“染色饅頭”再到近日安徽的“牛肉膏”，一件接著一件的食品安全事件，考驗(yàn)著社會(huì)的承受底線。來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《法治藍(lán)皮書(shū)》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)對(duì)全國(guó)43家地方政府網(wǎng)站的調(diào)研，食品安全監(jiān)督檢查信息披露還不到7成。這一數(shù)據(jù)無(wú)疑是對(duì)相關(guān)部門(mén)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行的考問(wèn)。

國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)發(fā)文，全面部署打擊非法食品添加劑。各地各部門(mén)積極應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化監(jiān)管，一場(chǎng)以圍剿非法食品添加劑為重點(diǎn)的食品安全整肅風(fēng)暴啟動(dòng)。

一、加強(qiáng)通力合作，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管

“當(dāng)前食品安全問(wèn)題的導(dǎo)火索已經(jīng)被點(diǎn)燃，全社會(huì)食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)都將受到食品安全問(wèn)責(zé)的影響，其中原材料提供環(huán)節(jié)受到的影響相對(duì)較少，而食品加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)將是整治的重點(diǎn)。”食品領(lǐng)域有關(guān)專(zhuān)家表示，“解決我國(guó)的食品安全問(wèn)題，迫切需要的是執(zhí)法者的責(zé)任心，生產(chǎn)者的道德和良心?！?/p>

生產(chǎn)環(huán)節(jié)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人

“出現(xiàn)影響惡劣的食品安全問(wèn)題主要原因是觀念在作祟。法律規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人，從事食品工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就要依法經(jīng)營(yíng)。作為企業(yè)家創(chuàng)辦企業(yè)，目的是不擇手段賺錢(qián)，還是為社會(huì)提供有價(jià)值的商品或者服務(wù)？這取決于一個(gè)企業(yè)家的道德與社會(huì)責(zé)任。”中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、黨委委員馬勇說(shuō)。

監(jiān)管環(huán)節(jié)：監(jiān)管未落實(shí)到位

“從新食品安全法頒布實(shí)施以后，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定。到目前為止，梳理所有現(xiàn)存的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)發(fā)現(xiàn)過(guò)去有多套標(biāo)準(zhǔn)存在，有些標(biāo)準(zhǔn)是重復(fù)交叉，有些相互矛盾?！敝袊?guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所副所長(zhǎng)王竹天說(shuō)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策研究所教授、中國(guó)應(yīng)急管理研究基地主任彭宗超表示：“食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大，食品涉及面太廣，工作難度非常大。每種食品生產(chǎn)流程環(huán)境復(fù)雜，政府監(jiān)管難度就加大，但是政府部門(mén)之間要做好協(xié)調(diào)，不能推脫責(zé)任，讓受害的消費(fèi)者無(wú)所適從。同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)相對(duì)獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)信息發(fā)布做到更加可信公正。如果政府單方面存在信任危機(jī)，也可以借助第三方，以達(dá)到真正的公正?！?/p>

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：執(zhí)法者要有責(zé)任心生產(chǎn)者要有道德和良心

據(jù)了解，發(fā)達(dá)國(guó)家的食品標(biāo)準(zhǔn)往往處于動(dòng)態(tài)更新中，政府監(jiān)管部門(mén)、第三方研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間有較好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。英國(guó)、德國(guó)等都有相應(yīng)的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)，經(jīng)常能早于政府部門(mén)發(fā)現(xiàn)一些食品安全風(fēng)險(xiǎn)，并提出獨(dú)立的研究報(bào)告。食品標(biāo)準(zhǔn)并非一定了之，也要不斷更新進(jìn)步。道德淪陷并非發(fā)生惡性食品安全事件的根本原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大多數(shù)人收入水平不高才是病灶所在。

二、各地打擊非法添加，切實(shí)保障食品安全

北京：科學(xué)檢測(cè) 全程監(jiān)控

北京市市長(zhǎng)郭金龍從三個(gè)方面概括介紹了北京市打擊食品非法添加行為的做法和經(jīng)驗(yàn)。

一、健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制

一是完善監(jiān)測(cè)體系。全市設(shè)立3000個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，各監(jiān)管部門(mén)年監(jiān)測(cè)食品樣本12萬(wàn)個(gè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者年自檢樣本18萬(wàn)個(gè)，覆蓋了生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)和可能用于高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)的250余種添加劑及非法添加物。二是提高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)能力。建立了包括3000余種食品添加劑和非法添加物的數(shù)據(jù)庫(kù)。三是提升風(fēng)險(xiǎn)控制能力。對(duì)110家國(guó)內(nèi)外食品相關(guān)組織、媒體發(fā)布的食品添加劑和非法添加物線索進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)抽檢控制。

二、構(gòu)建全程監(jiān)控體系

在食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)，繼承鞏固奧運(yùn)成果，強(qiáng)化從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)控。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)添加劑生產(chǎn)許可和使用申報(bào)制度，全面落實(shí)企業(yè)按批次檢驗(yàn)、質(zhì)檢部門(mén)每周抽檢三聚氰胺的制度，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行原料采購(gòu)和生產(chǎn)配料環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。在食品流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)食品添加劑銷(xiāo)售、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)的管理，切斷非法添加物的供應(yīng)渠道。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，積極推行食品添加劑計(jì)量和采購(gòu)索證制度，依法嚴(yán)懲在餐飲加工中添加非食用化學(xué)物質(zhì)或采用非食品原料加工產(chǎn)品的行為。

三、構(gòu)建監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

一是完善基層組織網(wǎng)絡(luò)。動(dòng)員320個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上千個(gè)居（家）委會(huì)、近萬(wàn)名食品安全義務(wù)監(jiān)督員，廣泛排查非法添加物隱患，構(gòu)建“橫到邊、縱到底”的組織網(wǎng)絡(luò)。

二是完善責(zé)任體系。明確企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)管理責(zé)任以及部門(mén)和屬地監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施非法添加物責(zé)任倒查，制定考核評(píng)價(jià)辦法。

三是構(gòu)建信用體系。建立了49個(gè)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的食品信用信息平臺(tái)，統(tǒng)一歸集、公布食品經(jīng)營(yíng)者的信用信息并永久保存，形成了“一處違法、處處受制”的有力約束。

四是完善標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。修訂《北京市食品安全管理?xiàng)l例》，加大對(duì)向食品中違法添加化學(xué)物質(zhì)行為的處罰力度，將工作中構(gòu)建的長(zhǎng)效機(jī)制納入法制軌道。

浙江：加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用監(jiān)管

“我省食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用監(jiān)管工作，雖然取得了一定成效，但基礎(chǔ)還比較薄弱，特別是長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有真正建立，做好食品安全監(jiān)管任重而道遠(yuǎn)?！闭憬∈￠L(zhǎng)呂祖善表示。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓責(zé)任。省政府辦公廳印發(fā)了《浙江省打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，制定出臺(tái)了有關(guān)食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用等一系列規(guī)范性文件，將整治工作納入省政府與各市政府簽訂的食品安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，并每年召開(kāi)全省食品安全工作會(huì)議，研究部署整治工作，組織暗查暗訪和現(xiàn)場(chǎng)督查。

二是分段監(jiān)管抓落實(shí)。規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)。省質(zhì)監(jiān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了食品添加劑審查機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格組織實(shí)施生產(chǎn)許可，完成全省235家食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的審核建檔工作，并制訂了《食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用申報(bào)管理辦法》、《食品添加劑使用監(jiān)督管理意見(jiàn)》和《食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理四項(xiàng)制度》，狠抓落實(shí)。

加強(qiáng)食品添加劑的流通監(jiān)管。工商部門(mén)在全省推行“一票通”制度，修訂完善《流通領(lǐng)域食品銷(xiāo)售者經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范指引》，禁止經(jīng)營(yíng)無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明的食品添加劑。

嚴(yán)格食品添加劑的使用。衛(wèi)生部門(mén)確定2011年制(修)訂現(xiàn)榨果蔬汁等7個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)完成食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案4583件，總結(jié)編制了《餐飲業(yè)食品添加劑監(jiān)督檢查指南》，統(tǒng)一監(jiān)管和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

三是重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓整治。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用國(guó)家禁用高毒農(nóng)藥和獸藥、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中使用瘦肉精等有毒有害物質(zhì)、食品生產(chǎn)企業(yè)和餐飲單位濫用添加劑和使用非食用物質(zhì)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品添加劑等難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展集中整治，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治抽檢工作。

四是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)抓預(yù)警。浙江省自2000年開(kāi)始對(duì)食品安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，2010年將食品添加劑及非法添加物納入監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)省食品安全起到了較好的預(yù)警作用。