“民告官”零敗訴不值得炫耀

■魏英杰

去年廣東省東莞市一共收到了443宗行政復(fù)議申請(qǐng)，其中91宗不服復(fù)議結(jié)果提起“民告官”行政訴訟。結(jié)果沒(méi)有一宗案件是原告勝訴的。

91宗行政訴訟原告無(wú)一勝訴，換個(gè)說(shuō)法就是被告——行政部門(mén)無(wú)一敗訴。這究竟說(shuō)明了什么?東莞市法制局認(rèn)為，這是各級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了與法院的互動(dòng)，提高了自身水平，“從而大大降低經(jīng)行政復(fù)議審查后繼續(xù)提起行政訴訟的案件的敗訴風(fēng)險(xiǎn)”。

但說(shuō)老實(shí)話，這個(gè)零敗訴不僅不值得炫耀，甚至也不是什么好苗頭。如果把政府比作一個(gè)人，是人就不可能永不犯錯(cuò)。在制度設(shè)計(jì)上，行政復(fù)議、行政訴訟就是對(duì)政府行為的糾錯(cuò)機(jī)制，也是給老百姓一個(gè)救濟(jì)渠道。現(xiàn)在倒好，老百姓不服行政結(jié)果，盡管可以走復(fù)議、訴訟渠道，但所有訴訟請(qǐng)求都被打回來(lái)，這非但不能體現(xiàn)政府管理服務(wù)水平的提高，而且等于是在告訴老百姓——告了也沒(méi)用。

行政訴訟法自1990年10月1日正式實(shí)施以來(lái)，至今已走過(guò)了21個(gè)年頭。伴隨這部法律的，是“民告官”告不贏的窘境。為什么有行政訴訟法和國(guó)家賠償法等法律，“民告官”還這么難?原因并不復(fù)雜。政府機(jī)關(guān)敗訴，意味必須撤銷(xiāo)行政行為或作出賠償。賠償還是“小事”，畢竟可由政府財(cái)政買(mǎi)單，但政府部門(mén)輸了官司，還可能涉及對(duì)主管官員和直接負(fù)責(zé)人的處分，不管怎么說(shuō)這都可能對(duì)官員政績(jī)有礙。所以，一旦碰到這類(lèi)問(wèn)題，如果不能在行政復(fù)議階段解決，政府機(jī)關(guān)往往會(huì)在行政訴訟中做足文章，讓老百姓吃閉門(mén)羹。

“民告官”的困境，生動(dòng)體現(xiàn)了當(dāng)前“官權(quán)”與“民權(quán)”的不平衡格局。法律在制度上為公民提供了相應(yīng)救濟(jì)渠道，但在行政權(quán)力過(guò)大，司法又相對(duì)受制于行政的現(xiàn)實(shí)條件下，公民維護(hù)自身權(quán)益只能是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。