摘要：建國(guó)以來(lái)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)興水利除水害，青龍縣共修建水庫(kù)工程16座。其中中型水庫(kù)1座，?。ㄒ唬┬退畮?kù)2座，小（二）型水庫(kù)13座。這些水庫(kù)工程為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出了較大的貢獻(xiàn)。但是這些水庫(kù)工程當(dāng)中除水胡同水庫(kù)的安全管理及其設(shè)施完善外，其余小型水庫(kù)的安全狀況十分令人擔(dān)憂。
　　關(guān)鍵詞：小型水庫(kù) 安全 問(wèn)題 對(duì)策
　　中圖分類號(hào): 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791(2010)02(a)-0000-00
　　1、小型水庫(kù)存在的安全問(wèn)題
　　1.1建設(shè)質(zhì)量差
　　青龍縣的小型水庫(kù)多是在1970年前后建成的，在這種特定的歷史條件下，所有的小型水庫(kù)的建設(shè)質(zhì)量都存在嚴(yán)重的先天不足。
　　1.1.1設(shè)計(jì)質(zhì)量差
　　青龍縣現(xiàn)有水庫(kù)16座，其中中型水庫(kù)1座，小（一）型2座，小（二）型13座。這些小型水庫(kù)的設(shè)計(jì)都非常簡(jiǎn)單，設(shè)計(jì)精度嚴(yán)重不到位。在這些設(shè)計(jì)當(dāng)中，都沒(méi)有在設(shè)計(jì)前做過(guò)地質(zhì)勘測(cè)及土工實(shí)驗(yàn)等前期工作。其壩體設(shè)計(jì)亦非常簡(jiǎn)單，沒(méi)有作必要的穩(wěn)定分析。如總庫(kù)容310.9萬(wàn)m3，壩高32m，壩型為土壩的抄道溝水庫(kù)，它的大壩設(shè)計(jì)僅有“壩頂高程725.00m，壩頂寬4.8m，上游壩坡1：3.0，下游壩坡在710.00高程設(shè)2.0m寬的馬道，馬道以上1：1.2，以下1：2.5.幾句話”，沒(méi)有對(duì)大壩作出穩(wěn)定分析，沒(méi)有對(duì)填土指標(biāo)指出任何要求。再如壩型為漿砌石拱壩，總庫(kù)容815萬(wàn)m3，壩高36m的大營(yíng)子水庫(kù)，其壩體設(shè)計(jì)漿平面布置及斷面尺寸擬定后說(shuō)了一句“拱壩的計(jì)算，我們不懂”就算完事。
　　1.1.2施工質(zhì)量差
　　受特殊的歷史條件影響當(dāng)時(shí)縣內(nèi)沒(méi)有專業(yè)的施工隊(duì)伍、沒(méi)有施工資質(zhì)的正規(guī)施工企業(yè)，小型水庫(kù)施工均由政府組織民工大搞群眾運(yùn)動(dòng)完成。并且有相當(dāng)部分工程是在1970年前后建設(shè)，民工們溫飽都成問(wèn)題，安全問(wèn)題更無(wú)從談起。在這種施工條件下質(zhì)量控制不到位，未對(duì)壩基清理等隱蔽工程作驗(yàn)收，在施工過(guò)程中也未取樣檢測(cè)過(guò)干容重，含水量，砂漿標(biāo)號(hào)等指標(biāo)。這一點(diǎn)，在近年大壩維修時(shí)，挖開(kāi)大壩，發(fā)現(xiàn)壩體填土十分松散，這是一個(gè)有力的質(zhì)證。
　　1.2工程管理水平不到位
　　工程離不開(kāi)管理，管理是確保水庫(kù)/HBmBZn3GSFcZ0B6ifyrzg==工程安全和促進(jìn)水庫(kù)工程更好地發(fā)揮效益的重要保證和手段。但目前我們的小型水庫(kù)工程管理實(shí)在是太落后。
　　1.2.1管理人員少甚至缺乏
　　因小型水庫(kù)工程大多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，工作條件和生活條件都十分艱苦。相應(yīng)地，水庫(kù)管理人員吃住在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村。目前他們已大部分超過(guò)50歲，他們文化程度本身就不高，加之長(zhǎng)期以來(lái)與現(xiàn)代科技相對(duì)隔絕，使得他們?cè)兄R(shí)進(jìn)一步老化，他們當(dāng)中絕大多數(shù)人還是70年代的思想，70年代的觀念，還在用70年代眼光和標(biāo)準(zhǔn)去看待事情，判別是非，管理工程，他們已不能適應(yīng)水庫(kù)管理的文件要求。
　　1.2.2水庫(kù)管理人員待遇低
　　以青龍縣為例，16座水庫(kù)當(dāng)中只有1座歸縣水務(wù)局管理的中型水庫(kù)經(jīng)過(guò)這幾年完成的水利體制改革后，通過(guò)財(cái)政差額撥款，職工們能領(lǐng)到1200元左右的月薪外，其他15座鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的?。ㄒ唬┬退畮?kù)和小（二）型水庫(kù)財(cái)政每月補(bǔ)給每個(gè)職工月薪350元。這樣待遇既使有人愿意來(lái)應(yīng)聘，也只能混工資，不可能將心思放在水利工程的安全上，為水庫(kù)的安全而操心。
　　1.2.3工程管理的硬件設(shè)施落后
　　據(jù)了解，目前小型水庫(kù)的管理完全停留在上世紀(jì)70年代的水平上，管理的硬件設(shè)施亦基本未能得到改善。工程的內(nèi)在變化未能被管理者所掌握。青龍縣16座水庫(kù)當(dāng)中只有水胡同水庫(kù)大壩于2003年配套了浸潤(rùn)線和位移觀察設(shè)施外，再?zèng)]有任何一座小型水庫(kù)任何觀測(cè)設(shè)施，更沒(méi)有預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。工程的安全管理和安全檢查只能憑肉眼觀察其外部。近些年，當(dāng)強(qiáng)降雨來(lái)之前都要求對(duì)所有工程進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的檢查，并且要求行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任。但是這樣的拉網(wǎng)用處不大，壩體內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，浸潤(rùn)線發(fā)生變化，揚(yáng)力發(fā)生變化，大壩發(fā)生位移，壩體內(nèi)應(yīng)力發(fā)生變化根本看不出。能看得出的也只能是大壩明顯開(kāi)裂，滑坡或已發(fā)生管涌等。當(dāng)洪水來(lái)臨時(shí)已無(wú)可救藥了，只能轉(zhuǎn)移下游群眾避難。
　　2.對(duì)策
　　2.1全面改革小型水庫(kù)工程的管理體制
　　近年來(lái)，雖然對(duì)小型水庫(kù)管理體制進(jìn)行了一些改革，也取得了一些成效，但仍未能從根本上改變性質(zhì)。如前所述，他們?nèi)藛T缺乏、老化，不能適應(yīng)現(xiàn)代水利的時(shí)代要求，不能勝任水庫(kù)大壩的安全管理，確保水庫(kù)大壩和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。同時(shí)水庫(kù)管理處與用水戶存在一個(gè)很難消除的隔閡，這條隔閡的存在是水費(fèi)收取難的癥結(jié)。小型水庫(kù)應(yīng)該由用水戶協(xié)會(huì)行使最高管理權(quán)，水庫(kù)管理處應(yīng)由用水戶協(xié)會(huì)組建，由用水戶協(xié)會(huì)聘任所長(zhǎng)、工程師、管水人員等各崗位人員。每年年終由用水戶協(xié)會(huì)召開(kāi)聘任大會(huì)，評(píng)議水庫(kù)管理處及期各崗位人員的工作，對(duì)不稱職的人員可以隨時(shí)解聘。只有這樣才能保證水庫(kù)工程人員高素質(zhì)、高責(zé)任心、高工作效率，才能有人去認(rèn)真管理大壩及其渠道，確保水庫(kù)大壩及其渠道工程的安全。
　　2.2組建大壩安全監(jiān)測(cè)中心
　　如前所述，目前我縣小型水庫(kù)大壩基本處在沒(méi)有任何監(jiān)測(cè)設(shè)施和手段的狀態(tài)。雖然每次強(qiáng)降雨到來(lái)之前都要求對(duì)各水庫(kù)工程進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，但這種檢查無(wú)法透視其內(nèi)部，其結(jié)果收益甚微，更多的則是勞民傷財(cái)。這就要組建小型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)中心，中心配備相應(yīng)的工程技術(shù)人員和相應(yīng)的設(shè)備，負(fù)責(zé)對(duì)小型水庫(kù)大壩進(jìn)行不定期的安全監(jiān)測(cè)，做到防患于未然。這樣才能做到“知己知彼，百戰(zhàn)百勝”。
　　2.3小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)
　　目前病險(xiǎn)水庫(kù)確定了除險(xiǎn)加固應(yīng)急非常重，近年黨和國(guó)家高度重視安全，特別是水庫(kù)工程的安全，這是一件利國(guó)利民的大好事，是共產(chǎn)黨代表最廣大人民利益的具體表現(xiàn)。但是水庫(kù)除險(xiǎn)加固也不能操之過(guò)急。過(guò)急了，無(wú)論是勘察力量，設(shè)計(jì)力量，監(jiān)理力量，施工力量都跟不上。以青龍縣為例，建國(guó)以來(lái)共建成各類水庫(kù)16座，據(jù)統(tǒng)計(jì)2007年“三類”病險(xiǎn)水庫(kù)達(dá)15座，占水庫(kù)總座數(shù)的94%。而青龍縣沒(méi)有水電設(shè)計(jì)單位、水電建設(shè)監(jiān)理單位、施工單位。試想如此有限的建設(shè)能力怎能在很短的時(shí)間（例如5年）內(nèi)完成如此繁重的任務(wù)。若是明知不能為而為之，無(wú)凝是拔苗助長(zhǎng)，是重蹈1958年大躍進(jìn)的覆轍，其結(jié)果必然是欲速則不達(dá)，最后弄得錢花去了，人力、物力耗去了，水庫(kù)不僅未能脫險(xiǎn)，反而出現(xiàn)一些新的問(wèn)題。因此，水庫(kù)除險(xiǎn)加固必須量力而行，根據(jù)實(shí)有的設(shè)計(jì)力量、監(jiān)理力量、施工力量能做多少做多少，穩(wěn)步推進(jìn)，不違背客觀規(guī)律，真正做到除險(xiǎn)一座，脫險(xiǎn)一座。使資金和人力、物力的投入起到預(yù)期的效果。
　　作者簡(jiǎn)介：
　　
　　姓 名: 高占平
　　性 別：男
　　年 齡：34
　　工 作 單 位：河北省秦皇島市青龍滿族自治縣水務(wù)局
　　職 稱：助理工程師
　　郵 政 編 碼：066500
　　郵寄地址：河北省秦皇島市青龍滿族自治縣水務(wù)局 楊志華 收
　　聯(lián)系方式：13833512085