摘要：2010年8月上旬，我區(qū)發(fā)生了歷時長、范圍廣、強度大的降雨，致使渭北地區(qū)發(fā)生漬澇災害，再一次引起了各級領導和群眾的關注。從治理漬澇的工程現(xiàn)狀和實際出發(fā)，對今后解決我區(qū)鹽堿地漬澇問題，提出了相關措施和建議。
　　關鍵詞：臨渭區(qū)渭北地區(qū) 漬澇災害 問題分析及處理對策
　　中圖分類號：S422 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791(2011)02(a)-0000-00
　　
　　自2010年8月中旬以來，陜西省渭南市臨渭區(qū)普遍發(fā)生了歷時長、范圍廣、強度大的降雨，平均降雨量為223毫米，占年均降雨的39%，造成了渭北14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)99個行政村大面積出現(xiàn)明水，形成漬澇災害面積5.7萬畝，重災3萬畝左右。秋收秋播嚴重受阻，人民生命財產遭受嚴重損失。
　　針對渭北漬澇面積大、區(qū)域廣、受災重的實情，渭南市臨渭區(qū)區(qū)委政府高度重視，立即帶隊深入一線查看災情，并現(xiàn)場召開了渭北排澇減災緊急會議，要求各級各部門放棄節(jié)假日休息，集中力量迅速展開排澇減災工作。2010年8月25日起防汛抗旱指揮部迅速組織渭北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾疏通排堿溝，開展生產自救工作。2010年8月28日，區(qū)防汛指揮部在故市鎮(zhèn)召開了渭北排澇減災工作推進會，會議對前三天各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排澇工作給予了肯定，并安排部署了下一階段排澇減災工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力以赴克服困難，統(tǒng)籌兼顧組織抽排，并安排14名技術人員分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導排澇。截止2010年9月9日，全區(qū)累計動用大型機械35臺，開挖排堿溝24000米，埋設涵管130節(jié)700余米，投入水泵140臺，投勞7000余人次，目前農田明水已基本排完，為該區(qū)秋糧豐收及秋播奠定了良好基礎。
　　
　　1 排水系統(tǒng)的重要性
　　渭南市臨渭區(qū)渭北地區(qū)處于古三門湖沉積區(qū)之內，土壤含鹽量大，地下水礦化度高，埋深較淺，是重要的商品糧和棉油生產基地，處在我區(qū)的交口抽渭灌區(qū)對農業(yè)發(fā)展起到了很大作用。90年代初建成了完善的排水系統(tǒng)，鹽堿地面積大幅減少，糧棉產量大幅度提高，鹽堿、漬澇災害基本解除。由于地下水位上升，人們對此帶來的災害認識不足，加之連續(xù)降雨，土壤次生鹽化再次發(fā)生，在排水設施不健全或年久失修、損壞嚴重的我區(qū)，又形成了大面積漬澇災害，嚴重威脅著農業(yè)生產和群眾生命財產安全，影響生態(tài)環(huán)境。2010年8月份的歷時強降雨，大面積出現(xiàn)明水，形成漬澇災害面積5.7萬畝，重災3萬畝左右。當?shù)卣胚M一步加大了重視力度，但由于已成的排水工程，管護責任和經費不落實，排水溝道雜草叢生，淤積嚴重，有些遭認為破壞，造成排水不暢或堵塞，地下水位平均抬高1.07m，交口灌區(qū)地下水位平均上漲0.64m，最高上漲3.71m，是漬澇災害加劇和擴大的主要原因。因而，以上的種種必須引起我們深刻的反思，剛90年代修成的排水工程，按當?shù)剞r業(yè)生產要求和經濟條件進行綜合分析確定的排水標準，和10年一遇的暴雨作為除澇標準。因何原因排水能力下降如此之快， 加之土地鹽堿化面積不斷發(fā)展，如何采取措施進行解決，我們應汲取歷史教訓。地處我區(qū)渭北主糧產區(qū)的鹽堿地排水系統(tǒng)的修復和完善，是涉及我區(qū)渭北廣大勞動人民的切身利益和子孫后代的大事，務必引起高度重視。
　　
　　2 排水系統(tǒng)工程管理現(xiàn)狀及主要問題
　　渭北排水工程從1963年破土修建到1990年年底完工 ，整個工程建設進程歷時30年，涉及渭北14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共建成干溝3條56.87km；支溝41條252.11km；分毛溝402條439.26km，修建各類建筑物2516座，排水站4座，裝機容量3890km，最大排水流量31.95m3/s，工程規(guī)模之大，持續(xù)時間之長，在全省各灌區(qū)排水工程中是首屈一指的，對渭北經濟的發(fā)展和交口抽渭灌區(qū)的繁榮起著舉足輕重的作用。但從70年代至今，已運行數(shù)十年，加之多年來少雨多旱，排水工程毀壞損壞嚴重。現(xiàn)今臨渭區(qū)渭北排水工程共有干溝3條，支溝40條，分毛溝 112 條，總長446.79 km，各類建筑物 1506 座。排水站4座，裝機3890kw，最大排水量31.95 m3/s，控水排水面積82.57萬畝。
　　目前排水工程存在的問題較多：
　　2.1 排水溝系淤積嚴重，排水不暢
　　排水溝系線長面廣，經過數(shù)十年運行，溝內雜草叢生，岸坡剝蝕、塌落以及隨意傾倒垃圾堵塞，淤積十分嚴重。據(jù)初步調查統(tǒng)計：干溝淤積深度平均在2～3m，支溝淤積深度平均在1～2m，干支溝被傾倒的垃圾堵塞200多處，填埋耕種20.3km，占總長的5%。分、毛溝除個別還發(fā)揮效益外，95.7%已基本淤積填滿，喪失排水功能。
　　2.2 排堿溝上的交通橋等建筑物老化失修
　　渭北排堿工程各類建筑物多數(shù)為1970～1980年修建，尤其是生產橋，基本是雙曲拱、三絞拱型式，本身設計承載標準低，橋面較窄沒有安全防護設施，同時也已達到建筑物的使用年限，有的甚至是超期服役，根本無法適應現(xiàn)在群眾生產生活的需要。1980年～1990年修建的生產橋多數(shù)為梁式橋，設計承載能力為汽8T，卻經常過30-40T汽車，近幾年因橋梁斷裂而毀壞的生產橋近20座，雖經加固維修但無法保證車輛安全通行。
　　2.3 排水工程的承泄區(qū)為渭河渭淤10至17斷面之間
　　三門峽水庫建成并投入運用后造成渭河嚴重淤積，渭河淤積抬高后，直接影響排水系統(tǒng)自流入渭，造成干溝流速減小，形成淤積。同時渭河淤積抬高后，使渭北渭河一級階地潛水位也有所雍高，天然排水不良。
　　2.4管護責任不落實，管理經費不落實，致使分毛溝配套差
　　渭南市臨渭區(qū)渭北排灌工程管理處負責排水工程干支溝和建筑物管理，屬臨渭區(qū)水務局二級單位，全額事業(yè)性質。按渭發(fā)[1986]063號文件規(guī)定編制22人。現(xiàn)有人員18人，行政領導2人，專業(yè)技術人員4人，工勤人員14人。人員工資由區(qū)財政負擔，近幾年全年辦公經費平均3萬元。受人員、經費所限，渭北排灌工程管理處只能做到每月定期對排堿干支溝開展巡查，發(fā)現(xiàn)突出問題報上級部門協(xié)調解決。分毛溝由基層群管組織管理，但人員、經費一直沒有落實。
　　
　　3 措施及建議
　　3.1 做好調查摸底，實行統(tǒng)一規(guī)劃
　　排水系統(tǒng)工程的修復與完善，各級部門要深入田間一線，進行摸底調查，針對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況：土壤鹽堿化程度、作物受害面積、排水工程現(xiàn)狀及毀壞情況、排水能力、管理現(xiàn)狀等問題，進行深入分析，制定相應的措施，依照當?shù)剞r業(yè)生產要求和經濟社會條件，實行工程統(tǒng)一規(guī)劃，上下游兼顧，綜合治理。
　　3.2 加快工程實施，減少災害損失
　　面對漬澇問題的嚴峻形勢，加快排堿清淤工作刻不容緩。渭南市臨渭區(qū)區(qū)委區(qū)政府已經決定用五年時間完成我區(qū)渭北排堿清淤工程建設任務，恢復排水功能。面對如此成熟的修復和完善條件，各級部門應從確保農村穩(wěn)定和農業(yè)安全的大局出發(fā)，集中動用清淤設備和組織動員群眾進行清修，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間做好工程銜接，抓好當前水利建設的有利時機，完成工程的修復工作，減少災害損失。
　　3.3 落實管護責任，保障長久效應
　　渭北排水工程修復完成后，政府應主持召開管護落實會議，堅持建管并重的原則，根據(jù)最新的水利工程管理辦法，制定排水工程管理制度和辦法（或者細則），層層落實責任，進一步加強管理，健全管理制度和各級管理組織，落實維護配套資金，使排水工程保持良好狀態(tài)，長久下去發(fā)揮應有的作用。
　　
　　4 結語
　　2010年已經過去，2011年中央一號文件將水利問題做為了重點，在新的形勢、機遇下，各級政府更應該把握時機，將恢復渭北鹽堿地排水問題作為順應民心、為民謀利的重大民生工程來抓，徹底解決渭北漬澇問題，為子孫后代造福。