澳門在未來的城市規(guī)劃中要特別注重城市休憩休閒空間的建構(gòu)和完善，特別是在新填海區(qū)的新城規(guī)劃中，更是要從“旅遊休閒”的底蘊出發(fā)，儘量降低各種建築的密度，增強(qiáng)休閒旅遊的氛圍，重視商業(yè)步行街等城市休閒空間的設(shè)計和融合。
　　
　　城市規(guī)劃是關(guān)於城市的未來發(fā)展、城市的合理佈局和綜合安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署，是特定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖。當(dāng)前，在澳門總體發(fā)展藍(lán)圖被定位為“世界旅遊休閒中心”的大背景下，澳門需要做出與“世界旅遊休閒中心”相配套的系列城市規(guī)劃，比如土地規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及空間規(guī)劃等等，惟此才能抓住“十二五”規(guī)劃與粵澳合作框架協(xié)議為澳門帶來的諸多機(jī)遇，真正實現(xiàn)世界旅遊休閒中心的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　回歸以前，澳葡政府就非常重視澳門的城市規(guī)劃，形成了散落的商業(yè)住宅區(qū)、居住區(qū)、機(jī)關(guān)學(xué)校區(qū)、港口運輸區(qū)和旅遊區(qū)等不同性質(zhì)的功能區(qū)?；貧w以後，澳門經(jīng)濟(jì)社會的巨大變化對城市規(guī)劃提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，特區(qū)政府也根據(jù)形勢發(fā)展的需要推出了《澳門城市概念性規(guī)劃綱要》、《澳門文化遺產(chǎn)保護(hù)法》草案的諮詢文本，並積極籌劃路環(huán)規(guī)劃和司打口舊市區(qū)的規(guī)劃。與此同時，政府還承諾，爭取在2012年或2013年完成澳門城市規(guī)劃法的立法工作。
　　在“世界旅遊休閒中心”的定位下，筆者認(rèn)為，澳門的城市規(guī)劃中需要著重從“構(gòu)建旅遊休閒空間”、“拓展旅遊休閒產(chǎn)業(yè)”以及“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)”等幾個方面入手，從而為實現(xiàn)“世界旅遊休閒中心”做好切實的鋪墊和準(zhǔn)備。
　　
　　構(gòu)建旅遊休閒空間
　　從“世界旅遊休閒中心”的定位看，澳門未來的發(fā)展目標(biāo)是成為具有世界影響力的、能夠吸引世界各地遊客的旅遊休閒城市。所謂的旅遊休閒城市是休閒功能突出，旅遊休閒經(jīng)濟(jì)在總體經(jīng)濟(jì)中比重較高，旅遊休閒環(huán)境優(yōu)美，旅遊休閒管理和服務(wù)機(jī)制先進(jìn)的城市。旅遊休閒，是休閒活動中的一種方式。一般來講，休閒活動從空間維度上可以區(qū)分為家庭休閒、社區(qū)休閒、城郊休閒、鄉(xiāng)村休閒、網(wǎng)路休閒以及異地休閒等多種形式。其中，異地休閒就是一種旅遊休閒的方式。
　　在某種程度上看，旅遊休閒城市是旅遊城市和休閒城市的結(jié)合體，既要有旅遊城市的特性，也要有休閒城市的元素。旅遊休閒城市滿足人們不同的休閒需求的基礎(chǔ)來自城市的休閒空間。比如商業(yè)步行街、城市廣場、公園、公共綠地等等對市民和外來遊客開放的公共空間和場所，是人們進(jìn)行各種休閒活動的場所，能夠幫助人們緩解疲勞，使人們能夠享受一份觀光休憩的愉悅心情。
　　因此，旅遊休閒城市的建構(gòu)離不開相應(yīng)的旅遊設(shè)施、休閒設(shè)施和休閒空間的支撐，塑造和開發(fā)澳門更多的旅遊休閒空間應(yīng)該是澳門在未來的城市規(guī)劃中的核心內(nèi)容。換言之，澳門要成為旅遊休閒城市，需要具備豐富的旅遊休閒設(shè)施，在這個基礎(chǔ)上才有可能形成普遍的休閒活動，也才有希望實現(xiàn)澳門從旅遊城市到國際旅遊城市到世界旅遊休閒中心的轉(zhuǎn)型夢想。由此，澳門在未來的城市規(guī)劃中要特別注重城市休憩休閒空間的建構(gòu)和完善，特別是在新填海區(qū)的新城規(guī)劃中，更是要從“旅遊休閒”的底蘊出發(fā)，儘量降低各種建築的密度，增強(qiáng)休閒旅遊的氛圍，重視商業(yè)步行街等城市休閒空間的設(shè)計和融合，真正滿足人們在生存和工作活動之餘尋求身心放鬆的休閒需求，促進(jìn)澳門城市休閒活動和休閒經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　
　　拓展旅遊休閒產(chǎn)業(yè)
　　旅遊休閒經(jīng)濟(jì)是旅遊休閒需求和旅遊休閒產(chǎn)品共同構(gòu)築的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這也決定“世界旅遊休閒中心”的兩個主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，一是來自世界各地的旅遊休閒需求和多元化的旅遊休閒市場，二是具有世界一流水準(zhǔn)的旅遊休閒產(chǎn)品和服務(wù)。在這兩個衡量指標(biāo)中，澳門需要堅持兩手抓的策略，在拓寬旅遊市場的同時不斷豐富旅遊休閒產(chǎn)品。而從邏輯關(guān)係上看，旅遊休閒產(chǎn)品的多元化更顯得關(guān)鍵，在某種意義上看，只要旅遊休閒產(chǎn)品富有特色有品質(zhì)，就必定會吸引世界各地遊客，旅客市場的多元化也必將會事半功倍。
　　澳門擁有全球華人地區(qū)獨一無二的博彩業(yè)為特有的旅遊產(chǎn)品。事實上，澳門之所以定位為“世界旅遊休閒中心”，與澳門博彩業(yè)在全球的霸主地位密不可分。然而，“世界旅遊休閒中心”並不是“世界博彩休閒中心”，澳門的旅遊休閒中心地位，除了需要以博彩產(chǎn)業(yè)為特色、主打和支柱的旅遊休閒產(chǎn)業(yè)之外，還需要有其他的旅遊休閒產(chǎn)業(yè)為配套。在旅遊休閒產(chǎn)業(yè)的拓展過程中，尤其要重視“舊區(qū)重整、活化世界文化遺產(chǎn)歷史城區(qū)”以及“建立驅(qū)動性的旅遊休閒項目”兩個方面。
　　一方面，加快推進(jìn)舊區(qū)重整的工作，保護(hù)並活化世界文化遺產(chǎn)。舊區(qū)重整致力於保持傳統(tǒng)街區(qū)歷史文化風(fēng)貌，恢復(fù)老城區(qū)中世紀(jì)城市的魅力。在舊區(qū)重整的進(jìn)程中，目前政府正重點解決舊區(qū)的交通規(guī)劃問題，提倡公交優(yōu)先的理念，借此解決舊區(qū)交通擁塞和停車難的問題，推動各城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢?，就區(qū)重整除了背負(fù)著保持舊區(qū)原有文化風(fēng)味的同時，還肩負(fù)著改善舊區(qū)商戶的營商環(huán)境，提高本澳居民的綜合生活素質(zhì)，提升澳門整體旅遊城市形象的重任。
　　正如有旅遊學(xué)的專家學(xué)者所指出的，“在城市建設(shè)中，史是城之根，文是城之魂，房是城之體，綠是城之裝”。文化是城市的靈魂，澳門需要極力開發(fā)得天獨厚的文化底蘊和文化優(yōu)勢。因此，舊區(qū)重整的核心任務(wù)還在於保護(hù)和活化澳門的世界文化遺產(chǎn)，在保護(hù)澳門世界文化遺產(chǎn)景觀資源的同時尋求活化世遺的文化旅遊資源，比如可以考慮讓葡國的一些風(fēng)土人情乃至土生葡人的獨特習(xí)俗在富有南歐風(fēng)格的建築物面前展現(xiàn)出來，從而為澳門吸引各方活動增添新的活力。
　　另一方面，充分利用海洋資源和城市本身的山海景觀，引入包括休閒、會展、娛樂、運動在內(nèi)的驅(qū)動性項目，打造“山、海、城”一體化的旅遊休閒城市。特別是在澳門新城填海區(qū)的功能佈局上，需要強(qiáng)調(diào)海岸線景觀、建築與山體的整體性，突出澳門城市形態(tài)的濱海景觀和山體自然景觀；同時，可以考慮擴(kuò)大整體商業(yè)服務(wù)區(qū)域，釋放和開發(fā)休閒購物市場，塑造真正富有魅力的海上休閒都市。
　　
　　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)
　　在休閒城市的評價指標(biāo)體系中，交通便捷度和環(huán)境舒適度是兩個重要的衡量指標(biāo)。營造人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境，是在構(gòu)建旅遊休閒城市和世界旅遊休閒中心不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在建構(gòu)“世界旅遊休閒中心”的過程中的意義顯得十分突出。對此，2010年底溫家寶總理在首次訪問澳門時就特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對澳門發(fā)展的重要意義，“城市發(fā)展須以提升居民生活素質(zhì)為目標(biāo)。澳門在城市發(fā)展過程中要注意兩點：一是生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)，二是城市建設(shè)科學(xué)規(guī)劃?！卑拈T行政長官崔世安先生也曾公開表示，特區(qū)政府將以“構(gòu)建低碳澳門、共用綠色生活”的概念，確保澳門的持續(xù)發(fā)展，邁向“世界旅遊休閒中心”的區(qū)域定位。
　　眾所周知，澳門的相當(dāng)一部分土地是填海造地，因此生態(tài)環(huán)境在澳門來講是更為緊迫的需求，特別是隨著港珠澳大橋以及新城區(qū)填海造地等建築工程的臨近，環(huán)境和生態(tài)的問題將會一一顯現(xiàn)。在這種情況下，加強(qiáng)海洋環(huán)境的監(jiān)測，修復(fù)和保護(hù)，評估相關(guān)的專案對生態(tài)環(huán)境的影響，就需要擺到澳門城市規(guī)劃中的優(yōu)先議程中來。在澳門生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體實踐中，政府則需要大力推行環(huán)境保護(hù)的各項工作，擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)範(fàn)圍，加大保護(hù)力度，提高環(huán)保水準(zhǔn)。其中，有兩個方面是要重點加以強(qiáng)調(diào)的。一是加強(qiáng)澳門和珠海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊密合作，形成生態(tài)綠化網(wǎng)絡(luò)，使澳門成為區(qū)域生態(tài)體系的組成部分；二是強(qiáng)化澳門海島城市生態(tài)環(huán)境特色，形成全方位、多層次綠化敞開空間體系，提高人均綠化面積。
　　總而言之，澳門建立“世界旅遊休閒中心”的抱負(fù)必須要有澳門城市規(guī)劃的支撐。為了實現(xiàn)“世界旅遊休閒中心”的發(fā)展藍(lán)圖，澳門的城市規(guī)劃須注重城市旅遊休閒空間的擴(kuò)展，並重視城市休閒空間發(fā)展中的歷史文化和生態(tài)環(huán)境的元素。在城市規(guī)劃的具體鋪開過程中，政府要鼓勵公民積極參與，確保城市規(guī)劃符合居民的實際需求。在公眾參與方式的選擇上，政府可以按照不同城市規(guī)劃的內(nèi)容選用包括諮詢、公示、工作坊、專家論證、公眾論壇、聽證、質(zhì)詢及監(jiān)督等各種形式公眾諮詢，發(fā)動全民的智慧和力量為澳門實現(xiàn)“世界旅遊休閒中心”建言獻(xiàn)策。