近年來，不當(dāng)轉(zhuǎn)載已成為虛假新聞泛濫的重要途徑，學(xué)界對此有較為深入的研究，但媒體轉(zhuǎn)載新聞過程中引發(fā)的版權(quán)糾紛尚未引起足夠重視。分析這一現(xiàn)象，探尋其規(guī)避路徑，對規(guī)范媒體轉(zhuǎn)載、保護(hù)新聞版權(quán)，具有一定的現(xiàn)實(shí)參考價值。
　　
　　一 媒體轉(zhuǎn)載中的版權(quán)誤區(qū)
　　
　　1　拒不支付報酬，侵犯版權(quán)人的購產(chǎn)權(quán)
　　根據(jù)我國著作權(quán)法等相關(guān)法律，除版權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載外，媒體可以不經(jīng)允許轉(zhuǎn)載時事新聞、時事性文章外的其他新聞作品，但需要支付報酬。
　　2006年10月16日，新京報向北京市一中院遞交起訴書，狀告北京雷霆萬鈞網(wǎng)絡(luò)科技有限責(zé)任公司旗下的TOM網(wǎng)站擅自轉(zhuǎn)載使用原告作品，打響了傳統(tǒng)媒體向網(wǎng)絡(luò)媒體免費(fèi)轉(zhuǎn)載宣戰(zhàn)的“第一槍”。2007年9月，《新京報》以浙江在線未經(jīng)許可轉(zhuǎn)載《新京報》7000多篇新聞報道為由，訴浙江在線侵權(quán)并索賠200萬元。浙江在線針鋒相對，指責(zé)《新京報》及其關(guān)聯(lián)媒體未經(jīng)浙江在線同意，擅自從浙江在線網(wǎng)站轉(zhuǎn)載其享有版權(quán)的文章8000余篇。
　　《新京報》和TOM網(wǎng)站、浙江在線的版權(quán)糾紛，只是冰山一角。如今，未經(jīng)許可抄來抄去，也不支付稿酬的做法，已經(jīng)成為業(yè)界慣例。
　　
　　2　轉(zhuǎn)載方法不當(dāng)，侵犯版權(quán)人的人身權(quán)
　　人身權(quán)是版權(quán)人的另一項(xiàng)重要權(quán)益，包括發(fā)表權(quán)、修改權(quán)、署名權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)等。我國的法律法規(guī)對版權(quán)人人身權(quán)利有較為詳盡的規(guī)定。《中華人民共和國著作權(quán)法》第10條規(guī)定，要“保護(hù)作品完整權(quán)，即保護(hù)作品不受歪曲、篡改的權(quán)利”。《最高人民法院關(guān)于審理著作權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第17條，“轉(zhuǎn)載未注明被轉(zhuǎn)載作品的作者和最初登載的報刊出處的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消除影響、賠禮道歉等民事責(zé)任”。《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第16條，“應(yīng)當(dāng)注明新聞信息來源，不得歪曲原新聞信息的內(nèi)容”。然而，在實(shí)踐中，轉(zhuǎn)載媒體侵犯版權(quán)人人身權(quán)利的現(xiàn)象并不鮮見。
　　第一，不交代新聞來源，侵害版權(quán)人的署名權(quán)。與原創(chuàng)新聞報道相比，轉(zhuǎn)載新聞省時省力省錢，但過多轉(zhuǎn)載會損害媒體的公信力和社會影響力。為了掩蓋某些新聞屬于轉(zhuǎn)載的事實(shí)，使稿件看起來是自己發(fā)現(xiàn)和采寫的，有些媒體在轉(zhuǎn)載新聞時省略新聞來源，侵害了版權(quán)人的署名權(quán)。
　　第二，肆意改編轉(zhuǎn)載內(nèi)容，侵害版權(quán)人的保護(hù)作品完整權(quán)。保護(hù)作品完整權(quán)是指作者有保護(hù)其作品內(nèi)容、觀點(diǎn)、形式不受歪曲、篡改的權(quán)利。根據(jù)著作權(quán)法精神，除著作權(quán)人之外的其他人，有保持作品同一性的義務(wù)，不得擅自通過增刪方式改變作品的內(nèi)涵，不得任意增刪作品的標(biāo)題，不得任意增減破壞作品完整性的表達(dá)形式。
　　“標(biāo)題黨”是近年來網(wǎng)民最反感的新聞現(xiàn)象之一，指的是網(wǎng)絡(luò)編輯或網(wǎng)民將原標(biāo)題棄之不用，通過與正文內(nèi)容完全無關(guān)或聯(lián)系不大的標(biāo)題吸引網(wǎng)友眼球，以實(shí)現(xiàn)商業(yè)目的的行為。標(biāo)題是對報道內(nèi)容的高度凝練與濃縮，“標(biāo)題黨”現(xiàn)象是對版權(quán)人保護(hù)作品完整權(quán)的侵害。
　　除改動標(biāo)題外，一些媒體在轉(zhuǎn)載新聞過程中，還對正文內(nèi)容隨意添加、肆意附會。這在侵害版權(quán)人保護(hù)作品完整權(quán)的同時，也損害了新聞當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)。
　　
　　二 成因分析
　　
　　媒體轉(zhuǎn)載之所以頻頻陷入版權(quán)誤區(qū)，與新聞版權(quán)界定模糊、版權(quán)保護(hù)難度大密不可分。
　　
　　1　新聞版權(quán)界定模糊
　　《中華人民共和國著作權(quán)法》《著作權(quán)法實(shí)施條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《最高人民法院關(guān)于審理著作權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)對新聞版權(quán)的界定有模糊不清之處。
　　同其他受著作權(quán)法保護(hù)的文字作品不同，單純事實(shí)消息外的新聞作品一方面受著作權(quán)法的保護(hù)，另一方面，為保障公眾知情權(quán)又需要弱化其版權(quán)保護(hù)?；诙叩钠胶?，《著作權(quán)法》規(guī)定了對新聞作品版權(quán)人權(quán)利進(jìn)行一定限制的“合理使用”和“法定許可”原則。
　　《中華人民共和國著作權(quán)法》第22條第4款規(guī)定了“合理使用”原則，即報紙、期刊、電臺、電視臺等媒體，可以刊登或者播放其他報紙、期刊、電臺、電視臺等媒體已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、宗教問題的時事性文章，但作者聲明不許刊登、播放的除外。也就是說，在版權(quán)人未做聲明禁止轉(zhuǎn)載的情況下，媒體可以不經(jīng)版權(quán)人許可，也不需要支付報酬，就可以轉(zhuǎn)載其他媒體已發(fā)表的時事性文章。但何謂時事性文章，著作權(quán)法等相關(guān)法律語焉不詳。
　　《中華人民共和國著作權(quán)法》第32條規(guī)定了“法定許可”原則，(報刊)“作品刊登后，除著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的外，其他報刊可以轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料l6tZk4qHiHoATXHp4gU8vHlK+EnXW0j80mGA+H34V2c=刊登，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報酬?！币簿褪钦f，在版權(quán)人未做聲明禁止轉(zhuǎn)載的情況下，媒體可以不經(jīng)版權(quán)人同意轉(zhuǎn)載已發(fā)表在其他媒體上的新聞作品，但應(yīng)當(dāng)支付報酬，并注明作者姓名、作品名稱和出處。顯然，適用于“法定許可”的新聞作品，既不是不受著作權(quán)法保護(hù)的消息類體裁，也不是適用“合理使用”原則的時事性文章。但由于時事性文章本身界定不清，因此適用“法定許可”原則的新聞作品，也是模糊不清的。
　　按照魏永征先生的說法，評論、雜文、散文、通訊、特寫、述評、調(diào)查報告、采訪札記、報告文學(xué)、理論文章、小品文以及有相當(dāng)成分帶有記者研究思考的分析性新聞、解釋性新聞等，或是具有不同程度的文學(xué)色彩，或是對現(xiàn)實(shí)社會具有一定的科學(xué)研究價值，不是單純事實(shí)消息，適用著作權(quán)法的保護(hù)。是根據(jù)報道內(nèi)容還是體裁來確定新聞作品屬性及其適用原則，是擺在學(xué)者面前的一大命題。
　　
　　2　新聞版權(quán)意識薄弱
　　長期以來流行一種觀點(diǎn)，認(rèn)為我國媒體的根本性質(zhì)是黨和政府的喉舌，主要任務(wù)是宣傳黨的大政、方針、政策，新聞作品基本等同于政府公文，因此都不應(yīng)受著作權(quán)法的保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的免費(fèi)共享觀念，更弱化了包括媒體工作者在內(nèi)的社會公眾的新聞版權(quán)意識。比如一些新聞期刊在扉頁位置聲明“未經(jīng)許可，不得轉(zhuǎn)載”，但真正對其他媒體盜用說“不”的很少。
　　行政和司法管理對新聞版權(quán)的保護(hù)同樣不夠重視。行政管理部門關(guān)注的是宣傳導(dǎo)向和內(nèi)容的“正確”。司法實(shí)踐中法院對新聞版權(quán)官司也不重視，侵權(quán)者幾乎沒有風(fēng)險。
　　
　　3　版權(quán)保護(hù)難度大
　　轉(zhuǎn)載是傳統(tǒng)媒體的重要組稿手段，更是網(wǎng)絡(luò)新聞的主要來源。海量的網(wǎng)絡(luò)新聞頁面，給查找、取證和證據(jù)保全、索取稿費(fèi)帶來很大困難。此外，媒體違規(guī)轉(zhuǎn)載的新聞作品成百上千，但法院通常情況下以一案一訴的民事訴訟原則為由，拒絕并案審理，由此給版權(quán)人帶來高訴訟成本。
　　
　　三 多管齊下規(guī)避版權(quán)誤區(qū)
　　
　　媒體轉(zhuǎn)載陷入版權(quán)誤區(qū)源于多重因素，只有多管齊下才能走出版權(quán)誤區(qū)。
　　
　　1　提高新聞版權(quán)意識，強(qiáng)化新聞版權(quán)研究
　　社會公眾、行政管理和司法部門新聞版權(quán)意識的提高，對減少新聞版權(quán)糾紛具有重要意義。
　　對新聞媒體來說，不僅要重視對復(fù)制權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保護(hù)，還要重視對發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)等人身權(quán)利的保護(hù)。早在2002年，最高人民法院針對實(shí)踐中大量存在的無序使用新聞作品現(xiàn)象，就對著作權(quán)法作了擴(kuò)大解釋，制定了《關(guān)于審理著作權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》。該解釋第十七條規(guī)定，轉(zhuǎn)載未注明被轉(zhuǎn)載作品的作者和最初登載的報刊出處的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消除影響、賠禮道歉等民事責(zé)任。財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)保護(hù)并重，有利于新聞媒體成長和社會影響力的提高。
　　此外，受“新聞報道無版權(quán)”傳統(tǒng)觀念的影響，新聞版權(quán)研究在版權(quán)研究中屬于冷門。僅以前文所述為例，何謂時事性文章，哪些新聞作品適用“合理使用”原則，哪些新聞作品適用“法定許可”原則，都需要加強(qiáng)研究。
　　
　　2　加強(qiáng)社會管理除了行政管理和法律約束外，還要加強(qiáng)集體管理和行業(yè)管理
　　第一，為了作品更好地傳播，媒體可采用集體許可使用的方式，建立起公平有序的轉(zhuǎn)載行業(yè)準(zhǔn)則。2009年7月30日，國家版權(quán)局下發(fā)《關(guān)于明確中國文字著作權(quán)協(xié)會“法定許可”使用費(fèi)收轉(zhuǎn)職能的復(fù)函》，明確該組織為向著作權(quán)人轉(zhuǎn)付報刊轉(zhuǎn)載、教材“法定許可”使用費(fèi)的法定機(jī)構(gòu)，由該組織將使用費(fèi)轉(zhuǎn)付給權(quán)利人。據(jù)悉，目前加入該行業(yè)組織的媒體單位并不多。
　　第二，成立新聞版權(quán)評議會等非盈利性社會團(tuán)體法人。世界上不少國家成立了各種各樣的新聞評議會，由資深媒體工作者、有威望的社會人士等擔(dān)任要職。比如，針對網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載中的“標(biāo)題黨”現(xiàn)象，韓國就曾有熱心人士成立了禁止改動新聞標(biāo)題的新聞評議會。
　　近年來，我國的一些大學(xué)教授和媒體工作者開始嘗試成立民間的新聞評議會。如2004年成立的北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會，曾多次就不當(dāng)新聞現(xiàn)象作出評議，提出整改意見，維護(hù)了國家信息安全和社會公共利益和行業(yè)正當(dāng)利益，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展。很有必要成立新聞版權(quán)評議會，由該團(tuán)體非強(qiáng)制性地向那些不當(dāng)轉(zhuǎn)載的媒體提出批評和建議，督促轉(zhuǎn)載媒體自律，保護(hù)新聞版權(quán)。
　　第三，加強(qiáng)媒體內(nèi)部管理。新聞機(jī)構(gòu)有一套核實(shí)新聞報道的采編制度，并設(shè)置了對嚴(yán)重錯誤進(jìn)行迅速而及時地更正環(huán)節(jié)，但這僅僅限于原創(chuàng)新聞。實(shí)踐中不少媒體對涉及新聞版權(quán)的轉(zhuǎn)載等行為的管理形同虛設(shè)。將新聞生產(chǎn)流程管理制度移植到轉(zhuǎn)載管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化核實(shí)意識，提高轉(zhuǎn)載技巧，是可行之策。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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　　[2]魏永征博客，“老魏說法”， http：／／www，真JoL corn，cn／node2／ node38／node58／node60／node85／ node86／userobject7ail965，htn