摘要：德國“雙元制”職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)的特點(diǎn)在于建立了完整、協(xié)調(diào)和極具操作性的法律法規(guī)體系；制定了全國統(tǒng)一的職業(yè)資格認(rèn)證制度和行業(yè)協(xié)會對職教實(shí)施的公正監(jiān)管；企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，學(xué)校、跨企業(yè)教育中心和企業(yè)構(gòu)成雙元制的三個(gè)支柱，且分工明確、運(yùn)行有據(jù)。這種制度對我國職業(yè)教育的改革和發(fā)展提供了極其有益的經(jīng)驗(yàn)。
　　關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；雙元制；制度設(shè)計(jì)
　　
　　德國職業(yè)教育以中等職業(yè)教育為主，但20世紀(jì)70年代以來“雙元制”職業(yè)教育逐漸向高等教育延伸，出現(xiàn)了類似于我國高等職業(yè)教育的兩類學(xué)校：一類是以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的“職業(yè)學(xué)院”，另一類是以培養(yǎng)實(shí)用型人才為主的?？聘叩葘W(xué)校，這兩類學(xué)校也大多基于“雙元制”培養(yǎng)模式［1，4］。作為德國職業(yè)教育主要形式的“雙元制”職業(yè)教育，是將傳統(tǒng)的學(xué)徒培訓(xùn)方式與現(xiàn)代職教思想結(jié)合在一起，形成了學(xué)校與企業(yè)同為辦學(xué)主體的格局，并在制度設(shè)計(jì)方面形成了一個(gè)完整的政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同參與職業(yè)教育，各方分工明確、職責(zé)清晰、運(yùn)行規(guī)范的支撐體系。
　　一、政府以完備的法律法規(guī)推進(jìn)“雙元制”職教模式
　　1869年，德國政府頒布了《強(qiáng)迫職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育法》；1889年頒布了《工業(yè)法典》，以法律條文的形式規(guī)定了企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)必須與職業(yè)學(xué)校教育相結(jié)合；1969年又頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，正式把職業(yè)教育作為國家教育制度確定下來［2］。
　　德國職業(yè)教育的法律法規(guī)內(nèi)容齊全、分類清晰，具體執(zhí)行程序有明確相關(guān)規(guī)定，很具操作性。如有關(guān)職業(yè)教育立法體制的法規(guī)有《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、《手工業(yè)條例》；在保證為徒工提供合法培訓(xùn)條件方面有《青年勞動保護(hù)法》；在規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利義務(wù)方面有《企業(yè)基本法》和《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》；在職業(yè)資格考試方面有《培訓(xùn)員資格條例》。德國通過執(zhí)行以上法律，在全國范圍內(nèi)形成了國家、企業(yè)、社會團(tuán)體各階層和學(xué)校共同舉辦職業(yè)教育的局面，特別是以企業(yè)徒工培訓(xùn)為主的職業(yè)教育體系，使德國職業(yè)教育在世界上獨(dú)具特色。
　　德國職業(yè)教育立法既考慮法律的穩(wěn)定性，又能根據(jù)社會發(fā)展需要進(jìn)行適時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善。如2004年為適應(yīng)就業(yè)市場變化對職業(yè)教育提出的新要求，將1969年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與1981年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》進(jìn)行合并，制定了新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，并于2005年正式生效。這些法律在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育的人才培養(yǎng)、接受職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)踐等方面發(fā)揮了重要作用。德國職業(yè)教育立法的另一特點(diǎn)是出臺了一系列相配套的法規(guī)、條例，用以指導(dǎo)職業(yè)教育的具體運(yùn)行，如《職業(yè)培訓(xùn)條例》就是為了指導(dǎo)學(xué)生在企業(yè)的實(shí)踐教學(xué)開展，制定的用于規(guī)范企業(yè)培訓(xùn)活動、規(guī)定培訓(xùn)規(guī)章和企業(yè)考試規(guī)程的條例。
　　二、采用三級管理體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管功能
　　德國聯(lián)邦教育研究部和相關(guān)的聯(lián)邦其他部門（如聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與勞動部），是聯(lián)邦一級的職業(yè)教育立法與協(xié)調(diào)的主管部門，構(gòu)成了管理體制的最高層次；州一級包括州文教部以及由雇主、雇員和州政府代表組成的州職業(yè)教育委員會與各州文教部長聯(lián)席會議，是管理體制的中間層次；地區(qū)一級主要為各行業(yè)協(xié)會，是德國職業(yè)教育很重要的自主管理機(jī)構(gòu)。
　　德國的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，行業(yè)協(xié)會是組成相應(yīng)職業(yè)教育地方主管機(jī)構(gòu)的主要成員，是體現(xiàn)政府意志、考核和評估企業(yè)依法開展職業(yè)教育質(zhì)量的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。德國行業(yè)協(xié)會的職責(zé)共有八項(xiàng)，分別為：認(rèn)定教育企業(yè)資質(zhì)、審查管理教育合同、組織實(shí)施結(jié)業(yè)考試、修訂審批教育期限、建立專業(yè)決策機(jī)構(gòu)、調(diào)解仲裁教育糾紛、咨詢監(jiān)督教育過程和制定頒布教育規(guī)章［3］。行業(yè)協(xié)會均按地區(qū)劃分，凡在某一區(qū)域的企業(yè)、商會、個(gè)體經(jīng)營者或工商企業(yè)界的法人單位，都要求必須參加本地區(qū)相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會。
　　德國行業(yè)協(xié)會的主要任務(wù)，一是要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培訓(xùn)崗位的變化情況，及時(shí)調(diào)整行業(yè)的教育政策；二是主持職業(yè)資格考試以保證職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，負(fù)責(zé)組織學(xué)生的中期考試和結(jié)業(yè)考試、規(guī)范和統(tǒng)一考核要求。因此行業(yè)協(xié)會能以第三方資格對職業(yè)教育實(shí)施公正的監(jiān)管，成為德國職業(yè)教育管理體系中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　三、企業(yè)是“雙元制”的主體并居主導(dǎo)地位
　　企業(yè)和職業(yè)院校構(gòu)成了“雙元制”的兩個(gè)主體，它們分工明確，共同依據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)合同》培養(yǎng)學(xué)生，同時(shí)，從學(xué)生取得培訓(xùn)資格到培養(yǎng)過程、學(xué)時(shí)分配、管理考核等諸方面來看，雙元制職業(yè)教育又是以企業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育模式。作為德國“雙元制”教育主體之一的企業(yè)具有一定資質(zhì)要求，企業(yè)必須要通過認(rèn)定才能取得該教育資質(zhì)。德國企業(yè)是否具有參與雙元制職業(yè)教育的資格是通過行業(yè)協(xié)會進(jìn)行認(rèn)定?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，只有在生產(chǎn)設(shè)施和人員比例以及教育者人品與專業(yè)資格等方面符合法定要求的前提下，企業(yè)才能招收徒工，開展職業(yè)教育。
　　德國調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育既基于政府法律、法規(guī)的要求，也通過利益的杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。德國的企業(yè)參與職業(yè)教育一般可獲得以下收益：①獲得政府的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。德國所有企業(yè)均必須向國家交納一定數(shù)量的職業(yè)教育基金，國家把這些基金分配給培訓(xùn)企業(yè)，非培訓(xùn)企業(yè)不能獲取培訓(xùn)基金。②可降低勞動力成本。學(xué)生在實(shí)施“雙元制”的企業(yè)內(nèi)實(shí)訓(xùn)和培訓(xùn)期間，可以從企業(yè)獲得相當(dāng)于熟練工人30%的培訓(xùn)津貼，這對于企業(yè)而言，可減少支出、降低成本。③可吸收適應(yīng)企業(yè)崗位需求、具有較高技能的熟練員工，節(jié)省企業(yè)對新職工進(jìn)行崗位熟悉和培訓(xùn)的時(shí)間成本和費(fèi)用支出［4］。
　　四、“跨企業(yè)職業(yè)教育中心”成為“雙元制”職業(yè)教育的第三支柱
　　國內(nèi)職教界對“雙元制”模式都熟知它具有兩個(gè)主體——學(xué)校和企業(yè)，但對雙元制的另一元——企業(yè)，不但要求具有一定教育資質(zhì)，而且在其內(nèi)部都設(shè)有一個(gè)“企業(yè)教育中心”或由行業(yè)協(xié)會設(shè)立“跨企業(yè)的教育中心”這一特點(diǎn)了解較少。2005年新頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》第二條明確了三類不同學(xué)習(xí)地點(diǎn)的職業(yè)教育，即“經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其以外的公共事務(wù)、自由職業(yè)和家政服務(wù)等機(jī)構(gòu)”進(jìn)行的“企業(yè)內(nèi)職業(yè)教育”、“學(xué)校職業(yè)教育”以及兩者之外的“跨企業(yè)職業(yè)教育”，這就表述了實(shí)施同一職業(yè)教育需要的三個(gè)不同的地點(diǎn)。跨企業(yè)的教育中心一般由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)設(shè)置和管理，這種企業(yè)或跨企業(yè)的教育中心（包括教學(xué)車間）處于雙元制職業(yè)教育的兩個(gè)主體之間，主要承擔(dān)學(xué)生的過渡性教育和專業(yè)教育。其具體作用和在人才培養(yǎng)方案中的承擔(dān)任務(wù)，參見表1所列的德國某公司的一個(gè)“職業(yè)教育課程表”中理論與實(shí)踐課程的總體安排情況［5］。
　　由表1可看出，德國的雙元制就其承擔(dān)人才培養(yǎng)和具體運(yùn)行的主體而言，是由三個(gè)支柱組成，即學(xué)校、企業(yè)或跨企業(yè)教育中心、具有教育資質(zhì)的企業(yè)。學(xué)校承擔(dān)著基礎(chǔ)性教育，企業(yè)或跨企業(yè)教育中心（包含教學(xué)車間）承擔(dān)著過渡性教育和專業(yè)教育，企業(yè)生產(chǎn)車間承擔(dān)著實(shí)習(xí)教育即頂崗實(shí)習(xí)。雙元制職業(yè)教育的學(xué)生在職業(yè)學(xué)校、企業(yè)教育中心和企業(yè)的學(xué)習(xí)時(shí)間大致比例為1∶2∶1，學(xué)生在企業(yè)或跨企業(yè)教育中心（包含教學(xué)車間）以模擬訓(xùn)練為主，以行業(yè)協(xié)會的考試訓(xùn)練為主要內(nèi)容，最后才到企業(yè)實(shí)際頂崗。所以在企業(yè)或跨企業(yè)教育中心的訓(xùn)練，是學(xué)生從職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)過渡到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的必備環(huán)節(jié)，具有橋梁作用。
　　五、企業(yè)和職業(yè)院校分工明確，職責(zé)明晰
　　“雙元制”職業(yè)學(xué)校主要招收來自主體中學(xué)或?qū)嵖浦袑W(xué)的學(xué)生。這些學(xué)生取得中學(xué)畢業(yè)證書以后，通過勞動局的職業(yè)介紹中心可申請一個(gè)企業(yè)培訓(xùn)崗位，職業(yè)介紹中心接受其申請后會選擇一家企業(yè)，讓其按照有關(guān)法律規(guī)定到行業(yè)協(xié)會，與相關(guān)企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，得到一個(gè)培訓(xùn)位置；然后再到相關(guān)的職業(yè)學(xué)校登記取得理論學(xué)習(xí)資格，這樣他就成為一個(gè)雙元制職業(yè)教育模式下的學(xué)生。接受雙元制培訓(xùn)的學(xué)生具備雙重身份：在學(xué)校是學(xué)生，在企業(yè)是學(xué)徒工；他擁有兩個(gè)學(xué)習(xí)受訓(xùn)地點(diǎn)：培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校。學(xué)生以學(xué)徒身份在企業(yè)內(nèi)部主要接受職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，并得到某個(gè)崗位需要的職業(yè)能力的培養(yǎng)；同時(shí)，他又以學(xué)生身份在職業(yè)學(xué)校接受基礎(chǔ)性教育和完成理論教學(xué)，學(xué)生在職業(yè)學(xué)校的理論學(xué)習(xí)與在企業(yè)的實(shí)踐訓(xùn)練交替進(jìn)行，均按照能力遞進(jìn)的規(guī)律安排。
　　
　　德國雙元制職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容的安排，根據(jù)企業(yè)和學(xué)校的各自特點(diǎn)和要求，既做到分工明確，職責(zé)明晰，又能相互銜接。企業(yè)的培訓(xùn)按照聯(lián)邦教科部和有關(guān)專業(yè)部共同頒布的“培訓(xùn)條例”進(jìn)行。由德國經(jīng)濟(jì)部公布國家承認(rèn)的各類培訓(xùn)職業(yè)，各專業(yè)部則據(jù)此分別制定相關(guān)職業(yè)類別的“培訓(xùn)條例”，包括教育內(nèi)容、時(shí)間安排以及考核辦法等，并會同聯(lián)邦教科部共同頒布實(shí)施。各培訓(xùn)企業(yè)根據(jù)“培訓(xùn)條例”和本企業(yè)的特點(diǎn)制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃并付諸實(shí)施。
　　職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容則由各州文教部制定。州文教部通過制定“理論教學(xué)大綱”以指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校的理論教學(xué)，同時(shí)各州文教部長聯(lián)席會議還頒布《框架教學(xué)計(jì)劃》，它是以聯(lián)邦政府頒布的“培訓(xùn)條例”及《培訓(xùn)框架計(jì)劃》為基礎(chǔ)。因此，職業(yè)學(xué)校組織理論教學(xué)的內(nèi)容和時(shí)間安排順序均遵循各州制定的《框架教學(xué)計(jì)劃》進(jìn)行。它的任務(wù)是在服從企業(yè)培訓(xùn)要求的前提下完成理論課程學(xué)習(xí)，理論課程（包括通識類課程和專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程）教學(xué)都在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行，實(shí)訓(xùn)教學(xué)課程在企業(yè)培訓(xùn)中心或各區(qū)域的專門職業(yè)培訓(xùn)中心進(jìn)行。理論課程學(xué)習(xí)、實(shí)踐課程學(xué)習(xí)始終交替進(jìn)行，平均每學(xué)習(xí)2周的實(shí)踐課程后安排1周的理論課程學(xué)習(xí)。
　　六、職業(yè)資格認(rèn)證公正、獨(dú)立，具有權(quán)威性
　　在德國，職業(yè)資格是保障學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的決定性因素，職業(yè)資格考試又是檢驗(yàn)主要采用“雙元制”形式進(jìn)行職業(yè)教育成果的法定途徑。雙元制職業(yè)教育的考評制度由聯(lián)邦職業(yè)教育研究所受聯(lián)邦教育與研究部的委托制定，該所對國家認(rèn)證的每種職業(yè)都制訂了相應(yīng)的《職業(yè)考試規(guī)定》，包括各種職業(yè)的考試形式類型、命題范圍、考試過程和考試時(shí)間都有具體詳細(xì)規(guī)定。職業(yè)學(xué)校學(xué)生需在第二學(xué)年參加中期考試，中期考試由各地行業(yè)協(xié)會設(shè)立的考試委員會組織?？荚嚹康氖菣z查學(xué)生在接受職業(yè)教育的過程中掌握相關(guān)專業(yè)知識和技能的情況。學(xué)生在雙元制職業(yè)學(xué)校完成全部學(xué)業(yè)后，一般都需要參加國家認(rèn)證職業(yè)資格考試。考試是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試時(shí)間、統(tǒng)一閱卷和統(tǒng)一發(fā)證［6］。通過考試者，可以獲得某一工作領(lǐng)域或某一職業(yè)的《國家認(rèn)證職業(yè)資格證書》。學(xué)生獲得的《國家認(rèn)證職業(yè)資格證書》由行業(yè)協(xié)會頒發(fā)，與學(xué)習(xí)地點(diǎn)無關(guān)，在全德國甚至在歐洲其他國家都予以承認(rèn)，這就確保了考試的公正性和獨(dú)立性，證書具有權(quán)威性。
　　七、結(jié)束語
　　德國的雙元制職業(yè)教育對該國經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)揮巨大作用的秘訣在于，明確了企業(yè)參與職教的法律責(zé)任并建立了完整、協(xié)調(diào)和極具操作性的法律法規(guī)體系；制定了全國統(tǒng)一的職業(yè)資格認(rèn)證制度，依靠行業(yè)協(xié)會對職業(yè)教育實(shí)施公正監(jiān)管、資格考核；企業(yè)是雙元制的主體并發(fā)揮主導(dǎo)作用，學(xué)校、跨企業(yè)教育中心和企業(yè)構(gòu)成雙元制的三個(gè)支柱，且分工明確、運(yùn)行有據(jù)，這些都對我國職業(yè)教育的改革和發(fā)展，特別是推進(jìn)工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式提供了極其有益的經(jīng)驗(yàn)。
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