近年來，鄂爾多斯市全力實(shí)施“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新強(qiáng)市”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得迅猛發(fā)展，創(chuàng)造了具有鮮明地區(qū)特色的“鄂爾多斯模式”，綜合實(shí)力躍居全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市第28位。目前，鐵路運(yùn)輸已無法滿足鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求，必須加快建設(shè)區(qū)域鐵路網(wǎng)，快速擴(kuò)充運(yùn)輸能力。
　　
　　一、鄂爾多斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及鐵路運(yùn)輸現(xiàn)狀
　　
　　(一)煤炭資源開發(fā)概況
　　鄂爾多斯煤炭資源儲(chǔ)量大，分布面積廣，全市約70％的地表下埋藏著煤，而且煤質(zhì)品種齊全，有褐煤、長(zhǎng)焰煤、不粘結(jié)煤、弱粘結(jié)煤、氣煤、肥煤、焦煤等，大多埋藏淺，垂直厚度深，易開采。已探明煤炭?jī)?chǔ)量1496多億噸，約占全區(qū)的2／3，全國(guó)的1／6，如果計(jì)算到地下1500米處，總儲(chǔ)量約近1萬億噸。目前，已開發(fā)的各主要煤田有東勝煤田北部區(qū)、東勝煤田南部區(qū)、準(zhǔn)格爾煤田、桌子山煤田。
　　
　　(二)既有鐵路網(wǎng)現(xiàn)狀
　　截至2009年底，鄂爾多斯地區(qū)既有鐵路有神華控股的包神鐵路、神華控股的大準(zhǔn)鐵路、伊泰控股的準(zhǔn)東鐵路(一期)、伊泰控股的呼準(zhǔn)鐵路、伊泰控股的準(zhǔn)東鐵路二期、鄂爾多斯國(guó)投公司控股的東烏鐵路、鄂爾多斯國(guó)投公司控股的三新鐵路、國(guó)鐵干線包蘭鐵路和蒙西工業(yè)園區(qū)鐵路專用線、酸刺溝煤礦鐵路專用線、烏審召生態(tài)化工園鐵路專用線等。鄂爾多斯地區(qū)內(nèi)鐵路營(yíng)業(yè)里程總長(zhǎng)921公里，其中電氣化鐵路660.6公里，復(fù)線里程62公里。
　　
　　(三)煤炭及白貨企業(yè)產(chǎn)運(yùn)量和鐵路旅客運(yùn)輸情況
　　2009年各煤田煤炭年產(chǎn)量為2.8億噸，其中鐵路外運(yùn)量為1.513億噸，公路外運(yùn)量為0.763億噸，地銷量為0.524億噸。白貨企業(yè)已投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目共有18家，年生產(chǎn)能力約為1694萬噸。鄂爾多斯鐵路的外運(yùn)量中，白貨所占比重很小。2009年鄂爾多斯地區(qū)通過鐵路發(fā)運(yùn)的白貨物資為203.8萬噸。
　　2009年鄂爾多斯市鐵路完成旅客發(fā)送量120萬人，其中包神鐵路開行旅客列車3對(duì)，完成旅客發(fā)送量115.4萬人，主要為包神鐵路沿線及呼和浩特、北京方向客流。包蘭鐵路完成4.6萬人，主要為去往包頭等方向的客流。
　　
　　二、鄂爾多斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨蠹拌F路規(guī)劃實(shí)施情況
　　
　　(一)鄂爾多斯地區(qū)鐵路運(yùn)量預(yù)測(cè)
　　一是煤炭產(chǎn)量將穩(wěn)定增長(zhǎng)。未來鄂爾多斯市煤炭除繼續(xù)開發(fā)現(xiàn)有的準(zhǔn)格爾、東勝、桌子山礦區(qū)外，還將開發(fā)塔然高勒、呼吉爾特、納林河及上海廟等新礦區(qū)。根據(jù)上述礦區(qū)總體規(guī)劃，結(jié)合目前礦區(qū)開發(fā)建設(shè)情況，預(yù)測(cè)2012年全市煤炭年產(chǎn)總量將達(dá)4.2億噸。
　　二是白貨產(chǎn)量將逐步擴(kuò)大。基于鄂爾多斯市豐富的煤炭資源、我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，鄂爾多斯市政府也將煤炭開采及下游加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)定位為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，提出了建設(shè)沿河能源重化工產(chǎn)業(yè)帶。預(yù)計(jì)2010年白貨產(chǎn)能為2628萬噸，2012年為3760萬噸。
　　三是區(qū)域鐵路總貨運(yùn)量預(yù)測(cè)。鄂爾多斯市發(fā)送貨物以煤炭、煤制油、焦炭、甲醇、二甲醚、純堿、PVC、電石、硅鐵、水泥、石膏制品等為主，根據(jù)有關(guān)資料綜合分析預(yù)測(cè)，鄂爾多斯市鐵路貨物發(fā)送量2012年為3.9億噸。根據(jù)鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)、交通發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測(cè)2012年平均乘車次數(shù)為22.5次。考慮新包神鐵路快速鐵路的運(yùn)營(yíng)，確定2012年鐵路客運(yùn)量為530萬人。
　　
　　(二)鐵路規(guī)劃和實(shí)施情況
　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、適度超前的原則，鄂爾多斯鐵路總體布局為“三橫四縱”：以包頭—神木、包頭—西安鐵路和大同—準(zhǔn)格爾—東勝—烏海鐵路為十字架主軸，南北向以呼和浩特—準(zhǔn)格爾—大飯鋪—馬柵鐵路、烏拉山—塔然高勒—浩勒?qǐng)?bào)吉—嘎魯圖—靖邊鐵路、蒙西—三北羊場(chǎng)—上海廟鐵路；東西向以朔州—準(zhǔn)格爾—新街—嘎魯圖—新上海廟鐵路、何家塔—太塔—大灘—巴—拉貢鐵路為兩翼的鐵路主網(wǎng)架；向外銜接京包蘭、大秦、神朔黃、太中銀、集通、同蒲、包柳等鐵路通道，形成機(jī)動(dòng)靈活能夠通疆達(dá)海，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、點(diǎn)線協(xié)調(diào)的區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)。到2012年，新建鐵路3015公里，鐵路通車總里程由目前的1084公里增加到4099公里，其中市境內(nèi)里程由目前的921公里增加到3660公里，復(fù)線鐵路由現(xiàn)在的62公里增加到1750公里。
　　目前，鄂爾多斯市開工鐵路項(xiàng)目15個(gè)，分別為：新包神鐵路、準(zhǔn)朔鐵路、伊泰準(zhǔn)東二期、神華包神增二線、神華蒙西棋盤井煤礦鐵路專用線、神華大準(zhǔn)鐵路增二線二道河至點(diǎn)岱溝段、鄂爾多斯國(guó)投三新鐵路、神府萬達(dá)精煤公司準(zhǔn)神鐵路紅進(jìn)塔至蒙陜界段、沿河鐵路、南部鐵路、神華巴準(zhǔn)鐵路、北京吳華銅匠川礦區(qū)專用線、伊泰準(zhǔn)東鐵路一期周家灣至虎石段增建二線、伊泰呼準(zhǔn)鐵路周家灣至托克托段增建二線程、神華塔然高勒礦區(qū)專用線，建設(shè)總里程1745.7公里。
　　
　　三、區(qū)域鐵路存在的問題及建議
　　
　　(一)存在的問題
　　一是區(qū)域鐵路客運(yùn)發(fā)展滯后。鄂爾多斯地區(qū)是“呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈”中最重要的一部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的地區(qū)。與呼和浩特、包頭、北京等地人員來往頻繁，客觀上有較大的旅客需求。但目前除神華包神鐵路開行旅客列車外，其他各線均未開行旅客列車，嚴(yán)重制約了鐵路客運(yùn)的快速發(fā)展，尤其是長(zhǎng)距離的旅客出行受到極大限制，影響了推進(jìn)呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，使區(qū)域人流、物流、信息流、資金流無法充分地融合。
　　二是區(qū)域鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足。目前鄂爾多斯地區(qū)煤炭受鐵路運(yùn)輸?shù)闹萍s，部分煤炭只能通過汽車運(yùn)輸，公路交通壓力大，運(yùn)輸矛盾非常突出。根據(jù)鄂爾多斯市鐵路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2012年。鄂爾多斯地區(qū)貨物外運(yùn)量將達(dá)3.9億噸。隨著包西鐵路、沿河鐵路、南部鐵路等區(qū)域內(nèi)干線鐵路網(wǎng)的建成通車，以及太中銀鐵路等周邊鐵路網(wǎng)的不斷完善，未來可供鄂爾多斯地區(qū)貨物外運(yùn)的出區(qū)通道有朔黃線、大秦線、張?zhí)凭€、集通線、包西線(向南)、太中銀鐵路等。通過對(duì)以上這些鐵路運(yùn)能分析，預(yù)測(cè)到2012年可供鄂爾多斯地區(qū)貨物外運(yùn)的鐵路輸送能力為3億噸，運(yùn)能缺口9000萬噸。
　　三是區(qū)域鐵路網(wǎng)產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，無法形成高效暢通的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。除在建的鐵道部控股的準(zhǔn)朔鐵路、新包神鐵路、沿河鐵路、南部鐵路、大馬鐵路外，鄂爾多斯市境內(nèi)還有神華控骰的包神鐵路、大準(zhǔn)鐵路。巴準(zhǔn)鐵路、新海鐵路、塔然高勒礦區(qū)專用線，伊泰控股的準(zhǔn)東鐵路、呼準(zhǔn)鐵路。鄂爾多斯市國(guó)投公司作為大股東的東烏鐵路、三新鐵路等近10家合資或地方鐵路公司，各鐵路公司實(shí)行獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的運(yùn)輸組織模式。各鐵路公司歸屬不同。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。阻礙了鐵路作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展大動(dòng)脈作用的發(fā)揮。
　　
　　(二)建議
　　一是新建鄂爾多斯進(jìn)京快速客運(yùn)通道。根據(jù)鐵道部和自治區(qū)政府簽署的會(huì)談紀(jì)要，作為進(jìn)京快速客運(yùn)通道的一部分，計(jì)劃利用呼包鄂區(qū)域之間既有的和在建鐵路及新線建設(shè)形成的呼和浩特至包頭至鄂爾多斯的城市圈環(huán)形軌道交通，達(dá)到呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈通行時(shí)間控制在1小時(shí)內(nèi)，以促進(jìn)三大城市及周邊區(qū)域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，呼和浩特經(jīng)包頭至鄂爾多斯區(qū)間軌道交通利用在建的集包三四線和包西鐵路進(jìn)行連通。鄂爾多斯至呼和浩特之間建設(shè)新線，具體走向從包西鐵路鄂爾多斯站引出向東沿巴準(zhǔn)、準(zhǔn)東鐵路北側(cè)至準(zhǔn)格爾旗大路工業(yè)園區(qū)，向北沿呼準(zhǔn)鐵路西側(cè)至呼和浩特站。新線滿足呼包鄂“1小時(shí)”軌道交通圈的要求，促進(jìn)呼包鄂“同城經(jīng)濟(jì)圈”的形成。
　　二是新建煤炭外運(yùn)通道。據(jù)預(yù)測(cè)，到2012年可供鄂爾多斯市貨物外運(yùn)的鐵路輸送能力為3億噸，運(yùn)能缺口達(dá)9000萬噸，因此，亟需尋求新的煤炭外運(yùn)通道。在對(duì)既有鐵路網(wǎng)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合鐵道部近年來關(guān)于蒙西地區(qū)煤炭外運(yùn)通道所開展的前期工作，新建呼和浩特至準(zhǔn)格爾至鄂爾多斯鐵路和鄂托克前旗至慶陽至西安鐵路(簡(jiǎn)稱鄂前旗至西安鐵路)煤運(yùn)通道是十分迫切的，新建呼準(zhǔn)鄂鐵路可與呼包鄂“1小時(shí)”軌道交通圈統(tǒng)籌建設(shè)，新建鄂前旗至西安鐵路作為鄂爾多斯市及周邊地區(qū)一條重要的南出口煤炭通道，對(duì)優(yōu)化和完善國(guó)家西部地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的意義。
　　三是為了保持路網(wǎng)統(tǒng)一高效，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)，建議重組區(qū)域內(nèi)的合資、地方鐵路公司。應(yīng)按照“線位鄰近優(yōu)先、股東相同優(yōu)先、通道鐵路優(yōu)先”的思路，先易后難，分步整合。可采取資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)重組和產(chǎn)權(quán)置換、收購(gòu)等方式。重組為由國(guó)鐵相對(duì)控股的合資鐵路公司，使鄂爾多斯地區(qū)性鐵路真正納入國(guó)家鐵路網(wǎng)絡(luò)，充分利用和發(fā)揮國(guó)鐵的路網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國(guó)鐵統(tǒng)一調(diào)度指揮和專業(yè)管理的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸效率效益最大