2008年全球金融危機對中國、特別是蘇州工業(yè)園區(qū)的外向型經(jīng)濟造成了負面影響。隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境逐步回暖及擴大內(nèi)需政策措施的落實，2010年來，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展回升向好態(tài)勢更趨明顯，經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)“高開”局面，外向型經(jīng)濟指標明顯超過金融危機爆發(fā)前水平。但仍有一些經(jīng)濟發(fā)展問題需要充分關注，比如三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、自主創(chuàng)新能力不足等。園區(qū)當前處在“二次創(chuàng)業(yè)”轉型升級的關鍵時期，本文旨在介紹我國國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展情況及蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展近況，分析蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的問題，通過總結借鑒國際知名園區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，對蘇州工業(yè)園區(qū)轉型期“二次創(chuàng)業(yè)”的路徑進行探討。
　　
　　一、國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及問題
　　
　　(一)國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展概覽
　　開發(fā)區(qū)是指由國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家旅游度假區(qū)等實行國家特定優(yōu)惠政策的各類開發(fā)區(qū)。2009年。全國54個國家級開發(fā)區(qū)總體經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長的發(fā)展勢頭。具體經(jīng)濟數(shù)據(jù)見下表。
　　其中，工業(yè)增加值占GDP的比重為70.4％。出口總額及進口總額雖仍比去年同期下降，但降幅分別小于全國同期(-16％、-11.2％)7.35和2.3個百分點，經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭穩(wěn)定。
　　在這些開發(fā)區(qū)中，蘇州工業(yè)園區(qū)啟動時間較晚，但綜合實力位于開發(fā)區(qū)前列，由于其高質(zhì)量的園區(qū)規(guī)劃和大規(guī)模招商，特別是與國際先進管理團隊的合作，使其成為國內(nèi)最具競爭力的開發(fā)區(qū)之一，也是中國開發(fā)區(qū)對外開放和國際合作的成功范例。因此，回顧蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程、分析園區(qū)發(fā)展中存在的問題，對國內(nèi)其他開發(fā)區(qū)具有十分重要的借鑒意義。
　　
　　(二)蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
　　蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府的重大合作項目之一，于1994年5月12日破土啟動。工業(yè)園區(qū)緊靠蘇州古鎮(zhèn)，距上海1小時車程?？傄?guī)模253平方公里，其中中新合作完成70平方公里的總體規(guī)劃。園區(qū)的行政管理由中方全權負責，成片開發(fā)由中新合資的開發(fā)公司負責，對外招商引資由中新聯(lián)合共同負責。啟動16年以來，園區(qū)取得了跨越式發(fā)展。主要經(jīng)濟指標年均增幅超過30％。2009年，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3010.12億元，居全國54個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)第4位，較上年增長0.35％。2010年上半年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值687.1億元，同比增長16.1％；地方一般預算收入73.4億元，增長30.1％；新增實際利用外資13.7億美元，增長10.4％；完成進出口總額356.5億美元，增長67.8％。園區(qū)經(jīng)濟正呈良好發(fā)展勢頭，但在國際金融危機沖擊下，高外向依存度的園區(qū)經(jīng)濟也面臨著全新的挑戰(zhàn)。制造業(yè)占比較高、資源緊缺等瓶頸倒逼蘇州工業(yè)園區(qū)進入“二次創(chuàng)業(yè)”的關鍵時期。其發(fā)展中存在的主要問題如下：
　　1　三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，服務業(yè)占比不足
　　從園區(qū)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，第二產(chǎn)業(yè)(主要是制造業(yè))發(fā)展迅速，在三次產(chǎn)業(yè)中占比較大。2009年，蘇州工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1120.09億元，工業(yè)增加值677.96億元，工業(yè)增加值占GDP的比重為60.53％，服務業(yè)占GDP的比重低于40％，雖然高于同期國家級開發(fā)區(qū)服務業(yè)占比(30％)，但仍低于發(fā)達國家園區(qū)服務業(yè)占比。
　　2　重“引資”輕“引智”，自主創(chuàng)新能力亟待加強
　　招商引資歷來是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟工作的重中之重，是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟賴以發(fā)展的引擎。我國開發(fā)區(qū)自成立以來，不斷加大招商引資力度，完善招商引資的載體和平臺建設，招商工作取得了可喜成效。2009年，全國54個國家級開發(fā)區(qū)實際使用外資金額204億美元，比上年增長4.32％。2010年上半年，蘇州工業(yè)園區(qū)新增實際利用外資13.7億美元。同比增長10.4％。然而，園區(qū)在發(fā)展過程中更重視引資規(guī)模數(shù)量的外延式發(fā)展，對企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新的重視及投入不足，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，導致企業(yè)往往不能有效占據(jù)市場主動與產(chǎn)業(yè)鏈上游獲取高額利潤。
　　
　　二、國外知名園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗
　　
　　自上世紀50年代以來，隨著全球產(chǎn)業(yè)結構變革和技術升級換代，世界各地興起了創(chuàng)辦各類園區(qū)的熱潮，并逐漸涌現(xiàn)出一些具有示范意義的成功園區(qū)?？偨Y學習這些知名園區(qū)的成功經(jīng)驗，有利于解決我國園區(qū)發(fā)展中的問題，創(chuàng)建世界一流園區(qū)。
　　
　　(一)美國硅谷工業(yè)園的大學+企業(yè)“高技術產(chǎn)業(yè)”模式
　　上世紀40年代，硅谷地帶還只是一個毫無名氣的小地方，但現(xiàn)在已成為世界電子工業(yè)的中心，擁有7000余家科技企業(yè)，平均每周有11家新公司成立，每5天有一家公司的股票上市，硅谷是有史以來唯一能夠在最短時間內(nèi)發(fā)掘最大財富和最多經(jīng)濟活動的地方。其經(jīng)驗是大學與企業(yè)共同創(chuàng)業(yè)的“高技術產(chǎn)業(yè)”模式。以大學或科研機構為中心，科研與生產(chǎn)相結合，科研成果迅速轉化為生產(chǎn)力或商品，形成高技術綜合體。
　　
　　(二)日本筑波科學城的政府主導模式
　　筑波科學城始建于1963年。當時由于日本主要依賴引進吸收歐美各國先進技術發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略引發(fā)了一系列問題，日本開始從“貿(mào)易立國”轉向“技術立國”，從強調(diào)應用研究逐步轉向注重基礎研究，政府從政策、計劃、財政、金融等方面，對發(fā)展應用技術、基礎研究，尤其是對高技術大力引導和支持，開始興建科學城。其經(jīng)驗是政府主導模式，首先制定“技術立國”戰(zhàn)略，而后按照現(xiàn)代化標準建設筑波科學城，大力遷人引進研究和教育機構，并舉辦筑波世界博覽會擴大其影響力。
　　
　　(三)印度班加羅爾軟件園的產(chǎn)業(yè)高度專業(yè)化模式
　　1990年，印度政府開始實施軟件科技園計劃，班加羅爾軟件園是最早設立的軟件園。在短短20年時間內(nèi)，班加羅爾迅速成長為印度的“硅谷”，奠定了印度軟件大國的地位。其做法主要有以下三點：首先，印度優(yōu)先發(fā)展軟件業(yè)：其次，印度教育發(fā)達，每年向軟件業(yè)輸送大量人才：第三，政府為軟件業(yè)提供積極的政策支持，并創(chuàng)造良好法律環(huán)境保護知識產(chǎn)權。可借鑒的經(jīng)驗在于印度特別注重園區(qū)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和國際化功能，往往在某一高新技術鏈條中的某一環(huán)節(jié)做大、做強，實現(xiàn)高度的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。
　　
　　三、國家級開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”路徑探討
　　
　　從以上國際知名園區(qū)發(fā)展的成功路徑和模式，我們可以看出，在知名園區(qū)發(fā)展過程中，往往由政府主導提供優(yōu)惠扶持政策，促進產(chǎn)學研結合，扶持某個或某些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，形成具備高科技含量的國際競爭力。我國開發(fā)區(qū)在轉型期“二次創(chuàng)業(yè)”過程中，可以聯(lián)系自身實際，借鑒國際知名園區(qū)成功經(jīng)驗促進自身發(fā)展。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，現(xiàn)階段可采取以下政策措施促進“二次創(chuàng)業(yè)”。
　　
　　(一)支持主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)制高點
　　蘇州工業(yè)園區(qū)成立16年來，招商引資方面取得積極成效，電子信息、汽車及航空零部件等制造業(yè)已形成具有一定國際競爭力的高新技術產(chǎn)業(yè)集群。下一步，需要重點支持園區(qū)電子信息、機械制造、現(xiàn)代服務業(yè)等三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是樹立“以企業(yè)為中心”的支持理念，積極發(fā)掘并培育主導產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略核心客戶，著力打造具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的大型產(chǎn)業(yè)集團。二是綜合利用財政、稅收、金融等各種服務方式支持主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)制高點。
　　
　　(二)培育新興產(chǎn)業(yè)增長點，著力提升自主創(chuàng)新能力
　　多年來，園區(qū)通過大力引進資金、技術，發(fā)揮低成本優(yōu)勢，發(fā)展制造業(yè)。2009年，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3010.12億元，在全國mx3bdb/7T9cM1LH8E57cjpl1+ld7mojqIuzL2/JQGKE=54家國家級開發(fā)區(qū)中位居前列，成為名副其實的“大制造業(yè)”，但仍不算“強制造業(yè)”，許多關鍵技術、大型成套設備、核心元器件都依賴進口。自主創(chuàng)新能力不足是制約園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的主要因素。若以后低成本優(yōu)勢喪失，就很難在新的國際競爭條件下形成新的核心競爭力。
　　增強自主創(chuàng)新能力，要著眼于搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)制高點，要與培育新興產(chǎn)業(yè)增長點結合起來。溫家寶在第三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上指出，發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是中國立足當前、著眼長遠的重大戰(zhàn)略選擇，既要對中國當前經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要支撐作用，更要引領中國未來可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。結合園區(qū)實際，應著力培育五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體包括生物醫(yī)藥、納米光電新能源、融合通信、軟件及動漫游戲和生態(tài)環(huán)保。一是要制定五大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確各產(chǎn)業(yè)未來3-5年發(fā)展方向、發(fā)展目標及重點支持的細分行業(yè)、客戶等。二是對于新興產(chǎn)業(yè)高風險、高收益的特點，有針對性的利用風險投資、風險分擔工具，批量支持一批新興中小企業(yè)。
　　
　　(三)大力發(fā)展服務業(yè)
　　服務業(yè)的繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標志，也是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要內(nèi)容。大力發(fā)展服務業(yè)，對于改善供給、擴大就業(yè)、增加消費、減輕資源環(huán)境壓力，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
　　1　打造CBD品牌文化，完善各種功能設施。園區(qū)湖西CBD世紀廣場項目，開發(fā)面積共1200萬平方米，總投資約200億元，開發(fā)周期5-8年。項目投資大、周期長，為充分發(fā)揮項目收益，要提前規(guī)劃好政府項目的市場化運作方式，進行整體規(guī)劃、分步實施、分期投入、滾動開發(fā)，將湖西CBD建設成為長三角地區(qū)重要的金融服務創(chuàng)新區(qū)之一，完善各類功能設施，打造總部經(jīng)濟集聚區(qū)。
　　2　重點發(fā)展服務外包和現(xiàn)代物流業(yè)。加快引進和培育一批示范帶動作用明顯的國際服務外包企業(yè)，推動服務外包業(yè)向高端化發(fā)展。圍繞綜合保稅區(qū)，完善虛擬空港、虛擬海港、“滬蘇直通放行”等快速通關模式，提高通關便利水平。
　　3　促進商貿(mào)旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用毗鄰上海的有利地緣優(yōu)勢，積極銜接與世博有關的商貿(mào)旅游服務，打好“世博牌”。文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是朝陽行業(yè)。要加快打造國家動畫基地、創(chuàng)意設計基地、出版發(fā)行基地、新聞傳媒基地等文化基地，促進社會主義文化大發(fā)展、大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，增強中華文化在國際上的影響