一、經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇
　　
　　(一)以國際經(jīng)濟組織為依托的世界經(jīng)濟全球化
　　目前，經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢進一步加強。1958年初成立的“歐洲經(jīng)濟共同體”是世界上第一個具有全球化性質(zhì)的經(jīng)濟組織，此后，該組織不斷擴大，并改稱“歐洲聯(lián)盟”(EU)。到2008年5月，全球已成立了24個區(qū)域性經(jīng)濟組織和區(qū)域性貿(mào)易集團，參加的國家達到140多個。
　　經(jīng)濟全球化以生產(chǎn)、資本、技術(shù)等要素向全球擴張為突出特點，它打破了世界垂直分工的模式，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化組合和資源的優(yōu)化配置。隨著目前網(wǎng)絡和新經(jīng)濟的迅速發(fā)展，世界各國聯(lián)系更加緊密，國際分工更加細化，經(jīng)濟全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。
　　
　　(二)以地區(qū)開發(fā)為形式的“區(qū)域經(jīng)濟一體化”
　　早在1961年美國就頒布了《區(qū)域再開發(fā)法》，1965年又頒布了《公共工程與經(jīng)濟開發(fā)法》和《阿巴拉契亞地區(qū)開發(fā)法》等，劃定“區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”。在投資方向上，從最貧困地區(qū)的“扶貧式開發(fā)”轉(zhuǎn)到“最有潛力地區(qū)”的“帶動式”開發(fā)。如英國的區(qū)域開發(fā)始于“帶病區(qū)域”的改造，法國則始于“危急區(qū)”(critical zone)的優(yōu)先規(guī)劃。法國于1966年在全國設立了8座“平衡大都市”，形成“地區(qū)增長極”，將全國劃分為九大經(jīng)濟區(qū)，以抑制巴黎為中心的中央地區(qū)的過度膨脹，并最終形成多個一體化經(jīng)濟區(qū)。德國于1969年10月頒布《改善區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)共同任務法》，1990年東西德統(tǒng)一后把對東部5個“區(qū)域經(jīng)濟促進區(qū)”的“增長中心”作為區(qū)域經(jīng)濟政策的重點，使區(qū)域一體化得到進一步發(fā)展。
　　
　　(三)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢
　　經(jīng)濟發(fā)展理論經(jīng)歷了20世紀50年代前的“均衡理論”。從20世紀30年代開始至50年代中期發(fā)展成主流思想的“非均衡理論”的重大轉(zhuǎn)變，區(qū)域發(fā)展理論也從注重區(qū)域平衡到促進有潛力區(qū)域的極化增長轉(zhuǎn)變。
　　經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化成為國家經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的必然選擇，這是任何國家和地區(qū)都不能回避的現(xiàn)實。區(qū)域一體化經(jīng)歷了僅僅由勞動力、資本、技術(shù)和管理等純經(jīng)濟要素的跨地域流動和匯集階段，到生產(chǎn)要素流動、匯聚與制度創(chuàng)新的綜合發(fā)展階段，即制度區(qū)域一體化(institutionalization)。目前，我國區(qū)域經(jīng)濟一體化正處于由行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變時期，地域壁壘、行政管制、結(jié)構(gòu)性障礙(structural impediments)是目前區(qū)域一體化進一步發(fā)展的主要障礙，超越這些壁壘、障礙，進行區(qū)域生產(chǎn)要素和制度的整合，成為區(qū)域一體化繼續(xù)深化的當務之急。
　　
　　二、制度環(huán)境下的人力資源區(qū)域流動與戶籍改革
　　
　　(一)嚴格戶籍制度下的人力資源區(qū)域流動
　　1　群眾性政治運動起主導作用的人力資源流動：1950-1978年。改革開放前。我國人力資源區(qū)域流動帶有明顯的政治運動及政策性烙印，人力資源的流向和流量嚴格受國家政策特別是多次全國性政治運動的影響?！按筌S進”使人口大批流入城鎮(zhèn)，三年自然災害又迫使其“遣返式”回流至鄉(xiāng)村，及此后的“上山下鄉(xiāng)”和“知青返城”運動，形成兩股方向相反的人力資源洪流。這些運動持續(xù)了20多年，共形成了1800萬人城鄉(xiāng)大遷移，對當時中國的政治、經(jīng)濟和社會產(chǎn)生了極大的影響。事實上，1958年后，除政策性的人力資源調(diào)動外，自發(fā)的經(jīng)濟性流動近乎“固化”，城市人口數(shù)量也絕對減少。
　　2　勢頭不減的人力資源全線轉(zhuǎn)移：1978至今。改革開放后，隨著經(jīng)濟發(fā)展與人口遷移制度及調(diào)控措施的變化，人力資源流動的規(guī)模迅速擴大，流向也發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。由延續(xù)數(shù)百年的向北、向西自然資源富集區(qū)、邊疆地區(qū)、人口稀疏地區(qū)的遷移，轉(zhuǎn)變?yōu)橄驏|部沿海地區(qū)、或東南沿海地區(qū)，形成以“候鳥式”遷徙為主的“民工潮”及各種專業(yè)人才流。如1995年全國流動人口約為8000萬，到2000年流動人口總量降為7876萬，但跨省流動有較大增長。2005年后，由于經(jīng)濟的高速增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效，人力資源流動總量又出現(xiàn)回升勢頭。
　　
　　(二)制約人力資源自由流動的嚴格戶籍制度的改革與發(fā)展
　　20世紀50年代中期以來，我國實行了嚴格的戶籍管理制度，此后對我國人力資源流動產(chǎn)生了重要的影響。
　　1958年前出臺的多項戶籍管理制度，主要以區(qū)分個人身份實施登記管理為目的，戶口與實物供應和分配的聯(lián)系不是很緊密，人口可以自由遷徙。但是，自1958年1月出臺《中華人民共和國戶口登記條例》后，人口遷移就受到嚴格控制。1961年6月《關于減少城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧銷量的九條辦法》的發(fā)布，要求3年內(nèi)城鎮(zhèn)人口必須減少2000萬以上，1961年內(nèi)必須減少1000萬，此后大量城鎮(zhèn)人口遷往農(nóng)村。
　　1978年改革開放后，政府對戶籍制度進行了“微調(diào)”，戶籍制度控制越來越松動。1984年10月，政府發(fā)出《關于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定符合條件的城鎮(zhèn)務工經(jīng)商人員可辦理“自理口糧戶口”。到1992年以后。很多地方出臺了形形色色的改革方案，如實行“藍印戶口”、“綠皮戶口”等。1998年6月，國務院批轉(zhuǎn)了《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，提出“實行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策”，成為戶籍制度改革的另一個轉(zhuǎn)折點，此后并設立了“小城鎮(zhèn)戶口”。2009年，戶籍制度又進行了新的改革，有的地方開始實行“準入制”，如上海采用評分制，它為戶籍全面改革邁出了實質(zhì)性的一步。因此，改革的總方向是逐步弱化戶籍制度的作用，并最終達到人口自由遷徙和人力資源的完全市場配置。
　　
　　三、行政區(qū)經(jīng)濟與人力資源市場的“區(qū)域分割”
　　
　　(一)“條塊”分割的行政區(qū)經(jīng)濟
　　我國現(xiàn)階段的區(qū)域經(jīng)濟仍然是以“條塊”分割為特征的“行政區(qū)經(jīng)濟”，完全按市場規(guī)律運行的“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”還遠未形成。在行政區(qū)經(jīng)濟的影響下，各級地方政府為追求轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟利益最大化，控制本地資源、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素而采取地方保護，加劇市場分割、地區(qū)封鎖，形成區(qū)界分明的省域經(jīng)濟、市域經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟，甚至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域經(jīng)濟等地方經(jīng)濟特性。行政管理中表現(xiàn)為各自為政的重復建設、重復布局、相互設卡、分割、區(qū)內(nèi)外區(qū)別對待、生態(tài)環(huán)境分立分治等。由于地方政府的強烈干預，使競爭極不公平，外地經(jīng)濟主體難以滲入，影響本地經(jīng)濟的發(fā)展與規(guī)模經(jīng)濟的形成，也嚴重制約區(qū)域中心城市的經(jīng)濟帶動作用。市場經(jīng)濟已深入人心，以市場為導向、開放性的區(qū)域經(jīng)濟一體化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，拆除“圍墻”、共同發(fā)展是大勢所趨，也是區(qū)域人力資源整合的首要條件。
　　
　　(二)依然斷裂與分割的人力資源市場
　　我國提出走有中國特色社會主義市場經(jīng)濟道路到現(xiàn)在已10余年，但市場經(jīng)濟仍然很不成熟，人力資源市場斷裂與分割仍然很嚴重。在城鄉(xiāng)“二元分割”的同時，城市內(nèi)部也形成斷裂：一是城市內(nèi)部正規(guī)部門。知識技能要求較高，保障健全；二是基本由城市戶籍人口從事的非正規(guī)部門，要求與待遇均低于正規(guī)部門，有一定的保障；三是進城民工從事的非正規(guī)就業(yè)，以苦、臟、累行業(yè)為主，基本沒有保障。人力資源素質(zhì)的差異是形成斷裂與分割的主要原因，而體制是加劇甚至是直接形成分割的重要因素，特別是越到上層，分割得越厲害。同時，城市的戶籍及勞動就業(yè)制度極大地阻礙了農(nóng)村外地人力資源的自由流動，如很多城市人為限定有的工種外地勞動力不能進入。
　　
　　四、區(qū)域人力資源優(yōu)化整合的挑戰(zhàn)與新要求
　　
　　(一)區(qū)域分工的深化與產(chǎn)業(yè)集群的形成，要求與之相適應的人力資源配置
　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的細化使區(qū)域產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系更加緊密，進而形成“產(chǎn)業(yè)集群”。它們不僅僅為了降低成本而集聚在一起，更多的是為了知識、信息、文化環(huán)境、信任關系及共同的價值觀等非物質(zhì)因素而集聚，以創(chuàng)新為活力，互利互惠，共同促進。
　　產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對人力資源的要求相應提高，它重視人力資源梯隊建設，要求具有更強的創(chuàng)新性、綜合性與自我學習能力。這就必須根據(jù)區(qū)域分工與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一般規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促進產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟與人力資源的優(yōu)化組合。
　　
　　(二)人力資源結(jié)構(gòu)“斷裂”與“堆積”導致的嚴重浪費問題
　　改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，到1993年后，經(jīng)濟增長速度開始下降，深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾開始凸顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導致了就業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，進而影響了人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升。人力資源素質(zhì)偏低，導致中下層次人力資源出現(xiàn)大量“堆積”。據(jù)“五普”抽樣數(shù)據(jù)。15-65歲人口中，初中以下文化占80.8％，大專以上占4.84％，特別是研究生只占0.09％。經(jīng)過上世紀90年代以來的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已逐漸轉(zhuǎn)型，對技術(shù)、知識工人數(shù)量要求越來越大，使低層次人力資源出現(xiàn)明顯的“堆積”現(xiàn)象。在人力資源利用方面則存在“重引進、輕利用”、“舍近求遠”、“非洋不用”等問題，造成人力資源的極大浪費。
　　
　　(三)人力資源優(yōu)化的新要求
　　經(jīng)濟全球化是一個不爭的事實，給地區(qū)、企業(yè)帶來新機會的同時也帶來新的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟全球化的一個顯著標志就是加入WTO，這不僅意味著此后國內(nèi)生產(chǎn)和市場競爭將越來越激烈，而且意味著人才競爭將進入白熱化階段，各項制度必須與國際慣例接軌，人力資源將完全按照市場化配置。然而，“中國入世，首先是政府入世”。受沖擊最大的是行政管理體制，它所推動的改革是根本性的。這就要求區(qū)域間必須拆除各種壁壘，打破地區(qū)封鎖與部門壟斷，本著國際化、市場化、信息化、法制化的方式形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實現(xiàn)人力資源最優(yōu)配