內(nèi)蒙古是全國沙漠化土地最集中、危害最嚴(yán)重的省區(qū)之一。沙產(chǎn)業(yè)是指利用沙地、荒漠半荒漠地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)，由社會投資并實現(xiàn)自我循環(huán)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動。20世紀(jì)60年代。著名科學(xué)家錢學(xué)森利用在內(nèi)蒙古額濟(jì)納河流域(東風(fēng)航天城所在地)搞國防科研的機(jī)會，業(yè)余考察了巴丹吉林沙漠。80年代，他提出“農(nóng)、林、沙、草、?！蔽宕螽a(chǎn)業(yè)將在21世紀(jì)掀起第六次產(chǎn)業(yè)革命。其中。沙產(chǎn)業(yè)是專門針對廣大沙漠干旱地區(qū)提出的，是科學(xué)開發(fā)沙區(qū)的優(yōu)勢資源，“用科學(xué)技術(shù)經(jīng)營管理沙漠”，變害為利，變廢為寶，實現(xiàn)“沙漠增綠，農(nóng)牧民增收，企業(yè)增效的良性循環(huán)”的系統(tǒng)工程，也是創(chuàng)建新的陽光產(chǎn)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、扶貧工程和知識經(jīng)濟(jì)。21世紀(jì)，內(nèi)蒙古在防沙、治沙、用沙的實踐中，把沙產(chǎn)業(yè)理論變成了現(xiàn)實。沙產(chǎn)業(yè)增加了農(nóng)牧民收入，提高了地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，也大大改善了沙區(qū)乃至大半個中國的生態(tài)環(huán)境。
　　
　　一、沙漠化與治理階段比較
　　
　　(一)內(nèi)蒙古特殊的自然氣候條件決定了其生態(tài)環(huán)境的脆弱性，特殊的地理位置又賦予其生態(tài)屏障功能的重要地位
　　地球沙漠化fdesertificationl是指包括氣候變異和人類活動在內(nèi)的種種因素造成的干旱地區(qū)的土地退化，原由植物覆蓋的土地變成不適合植物生長或發(fā)展農(nóng)業(yè)的環(huán)境退化現(xiàn)象。沙漠化是當(dāng)今人類共同面臨的一個重大環(huán)境及社會問題。內(nèi)蒙古境內(nèi)自西向東分布著巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、毛烏素、庫布齊五大沙漠和巴音溫都爾、渾善達(dá)克、烏珠穆沁、科爾沁、呼倫貝爾五大沙地。沙區(qū)總面積占全區(qū)土地總面積的63.3％。降水量減少是內(nèi)蒙古沙漠化的一個重要因素。內(nèi)蒙古每人每天供水量不及全國的1／2，13億畝草原可灌溉面積只有320萬畝。同時。人們不合理開發(fā)利用土地資源，過度放牧和濫墾濫伐濫捕濫挖，保護(hù)、建設(shè)資金投入不足，也是生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素。一方面，生態(tài)環(huán)境問題已成為影響當(dāng)?shù)匕傩丈婧椭萍s區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要瓶頸。全區(qū)90％的旗縣集中在沙區(qū)，60％的農(nóng)田和半數(shù)以上的草牧場不同程度地風(fēng)蝕沙化。生態(tài)惡化與貧困互為因果，惡性循環(huán)。自然災(zāi)害的發(fā)生，嚴(yán)重影響著沙區(qū)人民的生產(chǎn)生活，制約著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。另一方面，內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境直接影響著全國的生態(tài)安全。由于植被退化、物種減少、沙漠化加劇，內(nèi)蒙古中西部成為沙塵暴的主發(fā)地，三大京津風(fēng)沙源都在內(nèi)蒙古。沙塵暴危害波及“三北”地區(qū)和京津周邊地區(qū)，甚至危及長江流域。內(nèi)蒙古的北方生態(tài)屏障地位。使生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成為重大的政治任務(wù)。
　　
　　(二)各治理階段比較
　　為了遏制生態(tài)惡化，改善生產(chǎn)、生活和生存條件，沙區(qū)各族人民進(jìn)行了長期不懈的艱苦探索和實踐。內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段從建國到90年代，是只有投入沒有產(chǎn)出的階段。生態(tài)建設(shè)越建越窮，群眾生活難以為繼。政府年年單方面號召植樹造林，根本沒有考慮把植樹造林與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和群眾脫貧致富相結(jié)合，政府和群眾的關(guān)系像貓捉老鼠，政策一來轟轟烈烈植樹造林，政策一過毀林開荒，結(jié)果是“年年植樹不見樹，年年造林不見林”。第二階段從上世紀(jì)90年代至2000年左右，有投入也有微弱產(chǎn)出的階段。這個階段，在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，生存意識和發(fā)展意識讓群眾覺醒，開始尋求生態(tài)建設(shè)與自身生存和發(fā)展結(jié)合起來的道路和方法。在生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)中融入了能夠形成一定收益的經(jīng)濟(jì)林和中草藥材等，其有限的產(chǎn)出維持著群眾的基本生存。雖不能致富，但生態(tài)建設(shè)與群眾生存的關(guān)系開始曲“共毀”變?yōu)椤肮采?。第三階段從20世紀(jì)90年代末萌芽，形成于2000年以后。由于企業(yè)的介入，防沙治沙用沙產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)了由純生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的重大轉(zhuǎn)變。沙產(chǎn)業(yè)以新的視角看沙漠，沙漠變害為利，沙子變金子；沙產(chǎn)業(yè)以新的思維看生態(tài)建設(shè)，找到了一條“沙漠增綠、農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效、國家增稅”的“共贏”之路。在內(nèi)蒙古沙區(qū)，涌現(xiàn)出了永業(yè)集團(tuán)、蓯蓉集團(tuán)、盤古集團(tuán)、東達(dá)集團(tuán)、億利集團(tuán)、伊泰集團(tuán)、天驕人造板、宏業(yè)人造板、通九物資、碧森種業(yè)、宇航人等一大批沙產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
　　沙產(chǎn)業(yè)的興起，促進(jìn)了沙區(qū)林牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧民增收，成為農(nóng)村牧區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時也為防沙治沙注入了活力，極大地提高了生態(tài)建設(shè)的整體效益。2004年全國第三次荒漠化沙化土地監(jiān)測表明，內(nèi)蒙古土地荒漠化沙化首次出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，生態(tài)治理速度提高到每年1600多萬畝，超過了每年1000萬畝的沙化速度：森林覆蓋率已經(jīng)提前達(dá)到20％：全區(qū)沙塵暴的發(fā)生次數(shù)已由治理前的最高每年20次降低到2004年的10多次。
　　
　　二、開發(fā)重點(diǎn)與模式選擇
　　
　　根據(jù)錢學(xué)森的觀點(diǎn)，沙產(chǎn)業(yè)是在不毛之地的戈壁沙漠上搞大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)“綠化—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化”，在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的前提下，向沙漠要效益。我國沙漠化防治專家劉恕認(rèn)為，沙產(chǎn)業(yè)有四條標(biāo)準(zhǔn)，一要看太陽能的轉(zhuǎn)化效益，二要看知識密集程度，三要看是否與市場接軌，四要看是否保護(hù)環(huán)境、堅持可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)蒙古的沙產(chǎn)業(yè)必須是“沙漠增綠、農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效”，通過善待自然，造福人類，構(gòu)建新的生態(tài)平衡系統(tǒng)。所以嚴(yán)格講，單純的植樹造林不是沙產(chǎn)業(yè)，沙漠旅游不是沙產(chǎn)業(yè)，拉沙子去建筑工地?fù)Q錢更不是沙產(chǎn)業(yè)。
　　內(nèi)蒙古所處的自然環(huán)境最適合于種植牧草，與內(nèi)蒙古處在相同緯度的國家和地區(qū)的草業(yè)都比較發(fā)達(dá)。內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)以草產(chǎn)業(yè)為主，有效利用了沙區(qū)內(nèi)經(jīng)過長期自然選擇而保存下來的極具生命力的珍稀灌木和草，重點(diǎn)開發(fā)了沙棘、沙柳、有毒灌草等草產(chǎn)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)?？萍既藛T在鄂爾多斯高原中部號稱“地球癌癥”的砒砂巖區(qū)種植沙棘成功，開發(fā)了一個興旺的沙棘產(chǎn)業(yè)。另外，內(nèi)蒙古境內(nèi)的沙漠幾乎都是沒有人類開墾痕跡的“凈土”，在這些區(qū)域種植一些極端環(huán)境下的藥用植物資源，如蓯蓉、甘草、麻黃等，恰好符合國際市場無污染的綠色潮流。阿拉善盟和巴彥淖爾市在梭梭木上接種肉蓯蓉成功，又開發(fā)了一個興旺的蓯蓉產(chǎn)業(yè)。到2007年，全區(qū)以沙生植物為原料的加工企業(yè)已有47家，實現(xiàn)銷售收入40.48億元，增加值14.5億元，上繳稅金1.39億元，直接解決和帶動了約20多萬人就業(yè)，形成了具有較強(qiáng)競爭力的甘草、蓯蓉、沙棘、沙柳、山杏等沙產(chǎn)業(yè)鏈條，初步形成了生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動的局面。
　　目前，內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)初步形成了“草畜工貿(mào)四結(jié)合”、“公司+基地+農(nóng)牧戶”的龍型生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，也初步形成了資源節(jié)約再生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、碳匯經(jīng)濟(jì)模式。1　牧草產(chǎn)業(yè)鏈：固定沙地的灌木(檸條、梭梭、沙棘枝等)→高蛋白飼料顆?！曫B(yǎng)肉羊、?！Ｑ蛉?、牛奶→富含氮、磷、鉀及有機(jī)物的排泄物→沼氣→渣料還田。增加沙地腐植質(zhì)，改善土壤的通透性和保水性。適宜沙地的牧草品種有紫花苜蓿、沙打旺、花棒等，還有灌木檸條、梭梭等。內(nèi)蒙古年種牧草1000萬畝，可提供干草近30億公斤。僅小肥羊肉業(yè)有限公司年屠宰加工羔羊100萬只，肉制品年產(chǎn)量可達(dá)1萬噸。2　中蒙藥材產(chǎn)業(yè)鏈：固沙中蒙藥植物一甘草原草、甘草飲片、甘草粉等初級產(chǎn)品一滴丸、軟膠囊、口服液、水丸和復(fù)方甘草片、甘草合劑、甘草安胃瘍等固體制劑產(chǎn)品→高蛋白保健精飼料等副產(chǎn)品，億利資源集團(tuán)在在庫布萁沙漠、黃河南岸242公里的區(qū)域內(nèi)種植和圍封，保護(hù)了近200萬畝以甘草、苦豆子為主的中蒙藥材基地，同時，投建中蒙藥材副產(chǎn)品高蛋白保健精飼料項目。3　沙柳產(chǎn)業(yè)鏈。沙柳(優(yōu)質(zhì)發(fā)電燃料，經(jīng)熱化學(xué)性能測定，其低位熱值均在4000大卡以上，相當(dāng)于褐煤的發(fā)熱量)→發(fā)電(主導(dǎo)產(chǎn)品)→二氧化碳(副產(chǎn)品。可生產(chǎn)油藻。有4個國家的碳基金組織已購買了毛烏素生物質(zhì)熱電公司二氧化碳排放權(quán)15萬噸。價格達(dá)到每年130多萬歐元)→灰(副產(chǎn)品，是很好的鉀肥)。4　葡萄種植產(chǎn)業(yè)鏈：種植沙地葡萄→釀酒→酒糟養(yǎng)殖牛羊→肥料→沼氣。漢森葡萄酒業(yè)和金沙苑生態(tài)公司逐步摸索出一套沙漠種植、養(yǎng)殖、沼氣、葡萄加工、牛羊肉冷凍加工的沙漠綜合治理良性循環(huán)體系。還有沙棘產(chǎn)業(yè)鏈、苦豆產(chǎn)業(yè)鏈、山杏產(chǎn)業(yè)鏈、鴕鳥、沙雞產(chǎn)業(yè)鏈等。在這些產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中。把沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)乳、肉、絨有機(jī)地結(jié)合和鏈接起來。從產(chǎn)業(yè)鏈條上看，是閉環(huán)式循環(huán)和永續(xù)周轉(zhuǎn)的過程，也就是能量的循環(huán)利用過程，基本上符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在這些循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鏈條中，還可以增加科技示范oW8zenMmfGNLcUAc00N9KEqFAebOdeq1lb9ryWYEPaw=園區(qū)觀光業(yè)、沙漠旅游業(yè)、風(fēng)能、太陽能發(fā)電等沙產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)。
　　
　　三、存在的問題與發(fā)展思路
　　
　　目前，沙產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古乃至全國還是一個新生事物。盡管內(nèi)蒙古努力開拓，在沙產(chǎn)業(yè)和草產(chǎn)業(yè)上給全國帶了個好頭，作出了榜樣。但內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍處于初始階段，還存在不少問題。
　　首先，沙產(chǎn)業(yè)在各區(qū)域發(fā)展不平衡。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較強(qiáng)的鄂爾多斯市，沙產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，其區(qū)域內(nèi)的庫布齊和毛烏素兩大沙漠的產(chǎn)業(yè)化治理也最見成效。但在地方經(jīng)濟(jì)較差的錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市等地，沙產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益還比較小，生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)只能靠國家投入和廣大農(nóng)牧民克服各種困難來完成。
　　其次，沙產(chǎn)業(yè)資金投入不足。主要表現(xiàn)在治沙政策性貸款落實難，貸款期限短，利率偏高。包括鄂爾多斯沙產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)，都缺乏建設(shè)資金的持續(xù)性投入。設(shè)備、技術(shù)更新慢，項目實施難，新產(chǎn)品研發(fā)難，產(chǎn)品科技含量低，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模難，也不利于帶動農(nóng)牧戶的積極性和原料基地的永續(xù)建設(shè)。
　　再次，沙產(chǎn)業(yè)鏈條短，聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。沙產(chǎn)業(yè)鏈條的內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶之間沒有真正形成利益共同體，企業(yè)、基地和農(nóng)牧戶之間缺乏規(guī)范的合同契約；市場關(guān)聯(lián)度差，信息反饋慢，抵御風(fēng)險的能力弱；中介組織不健全、服務(wù)不規(guī)范；產(chǎn)業(yè)鏈中各利益體間聯(lián)結(jié)不穩(wěn)定?？傊a(chǎn)業(yè)化程度還較低。此外，行政干預(yù)過多，各部門政令不一，也使沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)成本提高，經(jīng)營受到一定的影響。
　　這些問題的存在，使沙產(chǎn)業(yè)的作用沒有得到充分發(fā)揮。必須認(rèn)真規(guī)劃，不斷完善各個環(huán)節(jié)，以促進(jìn)內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
　　
　　(一)科學(xué)制定沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
　　內(nèi)蒙古已經(jīng)把大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)寫入“十一五”規(guī)劃。沙產(chǎn)業(yè)是向沙漠要綠色、要效益的系統(tǒng)工程。在發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的實踐中，必須堅持保護(hù)優(yōu)先、有序開發(fā)的原則，因地制宜搞好發(fā)展規(guī)劃。一是把生態(tài)治理項目與沙產(chǎn)業(yè)試驗示范基地建設(shè)一同規(guī)劃，沙產(chǎn)業(yè)繼續(xù)圍繞生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，同重點(diǎn)生態(tài)工程項目緊密結(jié)合，互相促進(jìn)。二是把生態(tài)建設(shè)與發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)一同規(guī)劃。沙產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)沙棘、沙柳、山杏、麻黃、蓯蓉等深加工和沙漠旅游等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。三是把資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)集群、綜合利用一同規(guī)劃。真正形成農(nóng)工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)牧民的致富鏈。
　　
　　(二)積極引導(dǎo)、扶持各類企業(yè)投資沙產(chǎn)業(yè)，特別是各類企業(yè)集團(tuán)、民營企業(yè)進(jìn)入沙產(chǎn)業(yè)
　　加大沙產(chǎn)業(yè)比重是內(nèi)蒙古調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的有效途徑。可引導(dǎo)一些高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)投產(chǎn)沙產(chǎn)業(yè)：加強(qiáng)煤田復(fù)墾力度：吸引區(qū)外、國外企業(yè)到內(nèi)蒙古搞沙產(chǎn)業(yè)等。在努力爭取國家發(fā)展西部優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的政策傾斜和項目、資金支持的同時，自治區(qū)也要在稅收、信貸等各個方面對發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠政策，在技術(shù)、市場等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。支持沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的利用效率和效益。
　　
　　(三)依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　沙產(chǎn)業(yè)是應(yīng)用高新技術(shù)才能取得高效益的新興產(chǎn)業(yè)。在錢學(xué)森看來，沙產(chǎn)業(yè)比防沙治沙難得多。只有利用科學(xué)思想和科學(xué)技術(shù)才能變自然界的生物鏈、食物鏈為效益鏈、價值鏈。因此，必須將科技支撐貫穿于沙產(chǎn)業(yè)的全過程：必須加強(qiáng)同高校和科研院所的合作，建立沙產(chǎn)業(yè)人才基地；普及、推廣急需的沙產(chǎn)業(yè)應(yīng)用性技術(shù)，如節(jié)水技術(shù)、無毒性可降解生態(tài)包裝材料技術(shù)等；編寫技術(shù)指導(dǎo)教材、舉辦技術(shù)培訓(xùn)班等。
　　目前，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境屬于脆弱型平衡，正處在好轉(zhuǎn)與退化的相持階段。內(nèi)蒙古沙漠化土地面積大，沙漠資源豐富，合理利用沙區(qū)林草資源發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，對改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，引導(dǎo)社會力量參與防沙治沙，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展意義重