根據(jù)對錫赤通地區(qū)一體化發(fā)展的可行性評價和推進(jìn)錫赤通區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一些基本認(rèn)識，我們認(rèn)為：錫赤通地區(qū)要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快成為自治區(qū)東部區(qū)域增長極，必須按照“著眼于未來、立足于培育、抓重點領(lǐng)域、求關(guān)鍵突破”的原則，制定“十二五”期間的經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路、發(fā)展方針、戰(zhàn)略定位等，作為指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總綱領(lǐng)。
　　
　　一、錫赤通“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的基本思路
　　
　?。ㄒ唬┮詳U張經(jīng)濟總量為發(fā)展主題
　　目前影響錫赤通地區(qū)一體化發(fā)展的主要問題在于經(jīng)濟總量太小，不足以形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，不足以形成支撐區(qū)域分工的經(jīng)濟流量，也就不可能實現(xiàn)區(qū)域有效的分工與合作。
　　因此，盡管從全國、全區(qū)或自治區(qū)西部的發(fā)展水平看，已進(jìn)入促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的發(fā)展階段，但針對錫赤通地區(qū)目前尚處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步階段的客觀現(xiàn)實，“十二五”期間，必須千方百計地把做大經(jīng)濟總量作為經(jīng)濟工作的基本立足點。不要人云亦云地別人抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，我也抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，別人抓轉(zhuǎn)變方式，我也跟著抓轉(zhuǎn)變方式，而是要重點圍繞解決發(fā)展不足問題，堅持“發(fā)展是硬道理”的理念，通過引投資，上項目，加大資源開發(fā)力度，始終保持一個高于全區(qū)和全國的較快經(jīng)濟增長速度。在政府目標(biāo)考核中，GDP和固定資產(chǎn)投資考核指標(biāo)不僅不要淡化，而且要適度加強，力爭在“十二五”期間地區(qū)經(jīng)濟總量有一個大的突破，為“十三五”或以后更長時期內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保民生奠定足夠的總量基礎(chǔ)。
　?。ǘ┮詨汛笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心任務(wù)
　　盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，但目前錫赤通地區(qū)的主要問題并不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育不足。因此，“十二五”期間，錫赤通各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中先不必過分地追求經(jīng)濟體系的完整性和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理性，而是要把主要工作精力放在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和做大做強上，一是扶持已有一定基礎(chǔ)和苗頭的能源、冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)盡快做大做強，二是抓住機遇，創(chuàng)造各種條件接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是加大區(qū)域特色資源開發(fā)，盡快形成新產(chǎn)業(yè)。堅持先引進(jìn)、后規(guī)范，先形成、后優(yōu)化的方針，通過不拘形式、不拘內(nèi)容地培育和引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)，力爭在最短的時間內(nèi)形成支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨架。待發(fā)展到一定程度后，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的功能和定位，再通過填平補齊完善產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。
　?。ㄈ┮宰龃笾行某鞘袨殛P(guān)鍵環(huán)節(jié)
　　中心城市對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有特殊重要的意義。針對錫赤通地區(qū)目前總體城鎮(zhèn)化水平較低、城市規(guī)模小、帶動區(qū)域發(fā)展能力不強的現(xiàn)狀，要把城市建設(shè)作為區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　首先，要構(gòu)建區(qū)域合理的城鎮(zhèn)體系構(gòu)架，依托區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)條件、人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展的步驟和節(jié)奏，制定區(qū)域城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃，明確中心城市、次中心城市和特色重點小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和功能定位，形成功能互補和區(qū)域城鎮(zhèn)體系。
　　其次，要重點加強中心城市建設(shè)。針對區(qū)域中心城市首位度不夠、集聚人口和帶動經(jīng)濟發(fā)展的能力不高狀況，“十二五”期間要以做大做強赤峰、通遼和錫林浩特三個中心城市為目標(biāo)，以擴大城市規(guī)模，提升城市功能為中心任務(wù)，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動全民創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)就業(yè)，降低農(nóng)民牧民進(jìn)城門檻兒，加強環(huán)境整治和綠化美化，強化科教醫(yī)療等公共服務(wù)等措施，提升城市的宜居性、宜業(yè)性、便捷性和保障性水平，形成區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的要素集聚和服務(wù)輻射核心。
　　（四）以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點舉措
　　基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)達(dá)程度是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標(biāo)，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本支撐條件。近些年錫赤通地區(qū)的交通、通訊、倉儲、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得重大進(jìn)程，但受經(jīng)濟實力所限和歷史欠帳較多，加之區(qū)域面積巨大，目前基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是制約發(fā)展的重大瓶頸。
　　因此，錫赤通地區(qū)要按照適度超前原則，處理好經(jīng)濟發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)融資及運行管理體制，力爭通過“十二五”的建設(shè)，使區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面和水平有個大的提高。在具體建設(shè)內(nèi)容上，一是基于提升城市功能的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是基于城市聯(lián)通的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是基于資源運輸和產(chǎn)品運輸?shù)奈锪骰A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是基于能源輸出的電力通道等建設(shè)；五是基于解決水源保障的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是基于信息傳輸?shù)耐ㄓ嵕W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　?。ㄎ澹┮匀谌胫苓叞l(fā)展為突破路徑
　　錫赤通地區(qū)目前尚處于經(jīng)濟發(fā)展的起步階段，經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)體系都不足以形成自主的發(fā)展機制，必須以借力周邊作為經(jīng)濟發(fā)展的突破路徑。因此，要進(jìn)一步提高對外開放水平，以服務(wù)周邊、配套周邊作為基本方針，加強區(qū)域合作，參與產(chǎn)業(yè)分工，借助京津冀和東北三省的資金優(yōu)勢、技術(shù)輻射、產(chǎn)業(yè)帶動和基礎(chǔ)保障等條件，促進(jìn)自身經(jīng)濟的快速發(fā)展。
　　首先，要突出合作重點。根據(jù)錫赤通與周邊地區(qū)的資源及經(jīng)濟互補性，一是要以能源為媒介。隨著東三省、京津冀經(jīng)濟能源短缺問題進(jìn)一步凸顯，通過與周邊協(xié)作解決能源保障問題的合作意愿進(jìn)一步顯現(xiàn)。錫赤通地區(qū)要充分利用好自治區(qū)出臺的資源配置政策，加強與周邊地區(qū)電力、煤炭、油氣資源開發(fā)等方面的合作，努力把錫赤通地區(qū)建設(shè)成東部重要清潔能源基地。二是以產(chǎn)業(yè)合作為目標(biāo)。東北三省未來幾年將有數(shù)億元產(chǎn)值的配套合作產(chǎn)業(yè)。錫赤通地區(qū)要搶抓機遇，著力引進(jìn)一批大項目、大企業(yè)，通過接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移植入與東北產(chǎn)業(yè)體系配套的新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成。三是以創(chuàng)新體系合作為保障。依托東三省和京津冀地區(qū)的科研、人才、技術(shù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，共建共享區(qū)域創(chuàng)新平臺，開展共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才資源合理流動，提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化能力，共同打造東北地區(qū)國家創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。
　　其次，要明確合作方向。針對錫赤通地區(qū)的區(qū)位條件和周邊省市的不同特點。一是在能源合作方面，因目前京津地區(qū)的能源供應(yīng)有山西和蒙西作保障，錫赤通地區(qū)的能源合作對象應(yīng)重點著眼于遼寧省。二是在產(chǎn)業(yè)合作方面，根據(jù)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和帶動能力，錫赤通地區(qū)應(yīng)重點加強與遼寧、吉林和天津的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，而與黑龍江的產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)以呼倫貝爾市為重點。三是在科技人才合作方面，應(yīng)以北京、天津、遼寧等省市為重點。
　　
　　二、錫赤通“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的基本原則
　　
　　（一）在推進(jìn)路徑上堅持政府主導(dǎo)原則
　　推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化有兩種路徑。一是市場主導(dǎo)路徑，即主要通過區(qū)域市場的自然發(fā)育和企業(yè)間的經(jīng)濟聯(lián)系，形成區(qū)域自由的資源要素配置機制、合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系、共享的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)格局和統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)公共服務(wù)等。二是政府主導(dǎo)路徑，即通過政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和行政化的資源配置措施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)作發(fā)展。一般適用于處于發(fā)展起步階段的地區(qū)，政府通過統(tǒng)籌規(guī)劃和集中投入，促進(jìn)盡快形成區(qū)域經(jīng)濟增長極。
　　鑒于錫赤通地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，尚處于開發(fā)起步階段的客觀實際，為了盡快形成自治區(qū)東部增長極，建議采取政府主導(dǎo)路徑促進(jìn)錫赤通區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。通過一定時期內(nèi)的政府集中投入和產(chǎn)業(yè)政策傾斜，使錫赤通地區(qū)的經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施條件有個較大幅度的提升和改善，為區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分工奠定一定的總量基礎(chǔ)和支撐條件。
　?。ǘ┰诋a(chǎn)業(yè)布局上堅持集中集聚原則
　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要集中集聚發(fā)展，集聚才能形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益和范圍經(jīng)濟效果。錫赤通地區(qū)在目前的初級發(fā)展階段，可以暫不考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性和產(chǎn)業(yè)體系的完善性，但必須充分認(rèn)識優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要性，盡可能地避免重復(fù)建設(shè)、布局分散和低水平同質(zhì)化競爭問題。
　　
　　首先，要合理優(yōu)化區(qū)域的空間開發(fā)體系。要按照主體功能區(qū)的基本要求，依托國土空間的自然屬性和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，堅持空間規(guī)劃引導(dǎo)人口規(guī)劃，人口布局引導(dǎo)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局的基本方針，對區(qū)域的生態(tài)屏障、城鎮(zhèn)體系和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域做出控制性規(guī)劃，不同區(qū)域采取不同的開發(fā)方針。
　　其次，要把握好區(qū)域開發(fā)的不同時間步驟。區(qū)域總體開發(fā)要堅持非均衡發(fā)展方針，按照“先點上突破、再軸線聯(lián)結(jié)、然后全面發(fā)展”的分步實施策略，在“十二五”期間以重點城市和重點園區(qū)的點上突破為主，形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長極。
　　再次，針對目前區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、水平低、布局分散、產(chǎn)業(yè)雷同等情況，要積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的整合和共建共享，按照靠城不進(jìn)城的原則，選擇幾個區(qū)位條件好、配套能力強的園區(qū)作為自治區(qū)重點支持和區(qū)域聯(lián)合共建的重點園區(qū)，力爭在短時期內(nèi)上規(guī)模、上檔次，形成園區(qū)做大支撐城市發(fā)展、城市發(fā)展服務(wù)園區(qū)提升的良性互動機制。
　　（三）在內(nèi)部一體上堅持利益誘導(dǎo)原則
　　錫赤通地區(qū)雖然具有地理上的鄰近性、文化上的同源性和資源上的互補性等一體化發(fā)展基礎(chǔ)，但總體利益和局部利益、近期利益和長遠(yuǎn)利益的矛盾將客觀上影響著區(qū)域一體化發(fā)展格局的形成。
　　錫赤通地區(qū)涉及三個盟市級政府、32個旗縣級政府，還有若干個具有部分行政職能的工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)，行政主體的多元化必將導(dǎo)致利益主體的多元化。各地區(qū)出于各自GDP核算和財政收入等利益目標(biāo)的考慮，會在資源配置、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局等方面以自身利益最大化進(jìn)行目標(biāo)選擇和政策設(shè)計，造成局部利益和整體利益的沖突。這是目前區(qū)域內(nèi)部出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、布局分散和招商引資政策沖突的根本動因。
　　因此，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展需要以利益為紐帶，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，通過建立合理的GDP核算制度和財政收入分成制度，健全的資源生態(tài)補償制度和公共資源及產(chǎn)品共享制度，并輔之以國家和自治區(qū)的政策激勵制度和投資傾斜制度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各利益主體變區(qū)域分割為區(qū)域統(tǒng)籌，變與鄰為壑為開放協(xié)作，從而形成統(tǒng)一、開放、協(xié)作、共享的利益機制，克服由于行政利益多元化導(dǎo)致的各自為政。
　　（四）在周邊協(xié)作上堅持甘當(dāng)配角原則
　　錫赤通地區(qū)要實現(xiàn)與東北三省和京津冀地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，既要克服缺乏自信心理，又要擺脫盲目自大情緒，要正視發(fā)展差距，端正合作態(tài)度，采取主動方針，制定正確的合作策略。
　　首先，要堅持甘當(dāng)配角原則。針對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競爭力不強的實際，在產(chǎn)業(yè)分工上要樹立“一切圍繞周邊，一切配套周邊和一切服務(wù)周邊”的理念，先不必強調(diào)在整個產(chǎn)業(yè)體系中的主導(dǎo)地位，也不必考慮產(chǎn)業(yè)層次是否低端，而是重點考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)模和重點企業(yè)的做大做強，關(guān)鍵是要通過產(chǎn)業(yè)地位的提升爭取在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中的主動占位。
　　其次，要改變對外來企業(yè)開發(fā)資源模式的片面認(rèn)識。要處理好近期開發(fā)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，要積極引進(jìn)外省市的資金和大企業(yè)加速資源開發(fā)，不要過分強調(diào)所謂的利益流失、對地區(qū)經(jīng)濟帶動不大等問題。這是所有欠發(fā)達(dá)的資源開發(fā)地區(qū)必須經(jīng)歷的一個痛苦過程，關(guān)鍵是通過合理的制度設(shè)計，促進(jìn)資源開發(fā)盡可能服務(wù)于地方經(jīng)濟，通過發(fā)展逐步解決發(fā)展中的問題。
　　再次，要樹立不求所有，但求所用理念。對于區(qū)域內(nèi)發(fā)展所需的人才、技術(shù)等高級要素，要堅持拿來主義原則，通過技術(shù)引進(jìn)、項目合作和人才培養(yǎng)等多種模式提高區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展水平。
　　
　　三、錫赤通“十二五”區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位
　　
　?。ㄒ唬┳灾螀^(qū)新型能源化工及有色冶煉加工基地
　　錫赤通地處煤炭資源、有色礦產(chǎn)資源富集區(qū)，發(fā)展煤—電產(chǎn)業(yè)、煤—化工產(chǎn)業(yè)及有色冶煉加工業(yè)，具有低成本優(yōu)勢和靠近市場優(yōu)勢。從發(fā)展現(xiàn)狀看，煤炭、電力產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，在自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有重要地位。有色冶煉及加工業(yè)已有一定基礎(chǔ)，在全區(qū)產(chǎn)業(yè)地位明顯提高。煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快，多個煤化工大項目落地投產(chǎn)或即將投產(chǎn)。從發(fā)展?jié)摿矗瑖覍⒗^續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需政策，這為兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的市場機遇?！笆濉逼陂g，在做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，形成循環(huán)經(jīng)濟體系，提升資源利用效率和綜合經(jīng)濟效益，力爭到“十二五”末，主要產(chǎn)品的產(chǎn)能和產(chǎn)量占自治區(qū)的比重大幅提升，科技創(chuàng)新水平日益提高，產(chǎn)業(yè)影響不斷擴大，成為自治區(qū)新型能源、煤化工產(chǎn)業(yè)及有色冶煉加工示范基地，成為我區(qū)作為國家重要能源重化工產(chǎn)業(yè)基地的重要支撐點。
　?。ǘ﹪揖G色、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地
　　錫赤通地區(qū)綠色資源豐富，特色農(nóng)畜產(chǎn)品突出，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。近年來，錫赤通地區(qū)依托豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，努力做大做強農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，確立了農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的戰(zhàn)略地位。目前，區(qū)域農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局初步形成，已擁有寧城塞飛亞、東方萬旗、草原興發(fā)等多家龍頭企業(yè)，具備進(jìn)一步發(fā)展的條件。十二五”時期，錫赤通要進(jìn)一步發(fā)揮綠色品牌優(yōu)勢，提高精深加工和規(guī)模經(jīng)營水平。依托龍頭企業(yè)，做大做強乳業(yè)、肉業(yè)、生物制藥、玉米、小雜糧等加工業(yè)，力爭成為面向東北、輻射全國的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。
　　（三）東北地區(qū)重要的交通樞紐和物流中心
　　 錫赤通地區(qū)擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)良的物流環(huán)境，其可直接延伸輻射到周邊多個城市，還可延伸到錦州港、天津港、二連浩特口岸和珠恩嘎達(dá)布其口岸。目前，區(qū)域物流設(shè)施初具規(guī)模。“十二五”期間，隨著連接?xùn)|北、華北的物流通道延伸貫通，區(qū)域八大物流園區(qū)設(shè)施進(jìn)一步完善，區(qū)域貨運中轉(zhuǎn)、交易能力明顯提高，有條件成為東北亞地區(qū)重要的區(qū)域交通樞紐和物流中心。
　　（四）我國北方重要的旅游目的地
　　錫赤通地形地貌、人文歷史獨特，構(gòu)成了古樸、原始、神奇的地域文化資源優(yōu)勢。開發(fā)其文化價值和美學(xué)價值，構(gòu)建具有傳承性、獨特性、創(chuàng)新性的旅游文化，使地域文化與旅游文化共同發(fā)展，將成為推動錫赤通地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的策動力?！笆濉睍r期，錫赤通在現(xiàn)有旅游發(fā)展的基礎(chǔ)上，以打造一批具有影響力的歷史文化旅游品牌為目標(biāo)，加強旅游合作，挖掘區(qū)域文化內(nèi)涵，突出“自然與文化”旅游主題，使之成為國際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。
　　（五）國家生態(tài)安全屏障
　　錫赤通地處我國重要的生態(tài)屏障地區(qū)，其生態(tài)質(zhì)量不僅關(guān)系到人民的安居樂業(yè)，更牽系著東北、京津冀地區(qū)乃至全國的生態(tài)安全和糧食安全?！笆晃濉逼陂g，在國家的大力支持下，錫赤通地區(qū)先后實施了京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、退牧還草、天然草原保護(hù)等 8大重點生態(tài)建設(shè)工程，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)取得積極成效，首次實現(xiàn)了治理速度大于沙化速度的良性逆轉(zhuǎn)，在維護(hù)國家生態(tài)安全發(fā)揮了積極的作用。目前，錫赤通地區(qū)生態(tài)環(huán)境正處在建設(shè)與破壞相持、好轉(zhuǎn)與退化的關(guān)鍵時期，建設(shè)和保護(hù)任務(wù)仍十分艱巨。 “十二五”及今后一個時期，要緊緊抓住國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，加大重點工程建設(shè)力度，進(jìn)一步筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，成為國家主要生態(tài)功能區(qū)。
　　（六）國家向北開放的橋頭堡
　　錫赤通地處東北亞經(jīng)濟圈，北與蒙古國接壤，有3個對外開放口岸，是我國向北開放最具優(yōu)勢的地區(qū)之一。在對蒙、俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有重要的區(qū)位位置。近年來，隨著中蒙、俄區(qū)域經(jīng)濟合作深入發(fā)展，該地區(qū)已經(jīng)成為我國與蒙古及中亞各國聯(lián)系最多的地區(qū)之一。當(dāng)前，中蒙俄正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，需求更廣泛的國際合作將是各國發(fā)展的重點。隨著區(qū)域合作的進(jìn)一步推進(jìn)，該地區(qū)將是未來區(qū)域合作最具潛力和活躍的地區(qū)。“十二五”時期，錫赤通要發(fā)揮地緣、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步加大向北開放力度，加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬經(jīng)濟貿(mào)易合作的形式，盡快形成集投資貿(mào)易、出口加工、國際物流于一體的多功能經(jīng)濟區(qū)，成為國家重要的向北開放橋頭堡。
　?。ㄕn題組成員：趙云平、韓淑梅、馮玉龍）