李啟華

（黑龍江省第三森林調(diào)查規(guī)劃院，黑龍江 哈爾濱 150001）

森林資源資產(chǎn)是以森林資源為物質(zhì)內(nèi)涵的資產(chǎn)，它僅是森林資源中具有資產(chǎn)性質(zhì)的一部分經(jīng)濟(jì)資源，包括森林、林木、林地、森林景觀資產(chǎn)以及與森林資源相關(guān)的其他資產(chǎn)。

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是指根據(jù)特定的目的、遵循社會(huì)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公允的原則，按照國(guó)家法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，根據(jù)被評(píng)估森林資源資產(chǎn)的實(shí)際情況、所掌握的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)資料和對(duì)現(xiàn)在和未來(lái)進(jìn)行多因素分析，對(duì)森林資源資產(chǎn)所具有的市場(chǎng)價(jià)值以至預(yù)期收益進(jìn)行評(píng)定估算。森林資源資產(chǎn)評(píng)估中應(yīng)著重注意以下問(wèn)題：

1 森林資源資產(chǎn)評(píng)估的依據(jù)

除林業(yè)行業(yè)通用的相關(guān)法規(guī)及評(píng)估行業(yè)的評(píng)估準(zhǔn)則以外，林業(yè)評(píng)估工作主要由以下幾個(gè)相關(guān)法規(guī)予以規(guī)范：

財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局于2007年1月1日發(fā)布實(shí)施的財(cái)企[2006]529號(hào)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》，主要規(guī)范了森林資源資產(chǎn)評(píng)估的評(píng)估范圍、評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員、核準(zhǔn)與備案等。

國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、林業(yè)部于1996年12月16日發(fā)布實(shí)施的國(guó)資辦發(fā) [1996]59號(hào)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）》，主要規(guī)范了森林資源資產(chǎn)評(píng)估程序和基本方法等。

國(guó)家林業(yè)局于2008年5月1日發(fā)布實(shí)施的LY/T 1721-2008《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》，主要規(guī)范了森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估的體系和方法。

2 需要評(píng)估的經(jīng)濟(jì)行為范圍

國(guó)有森林資源資產(chǎn)占有單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；森林資源資產(chǎn)出資進(jìn)行中外合資或者合作；森林資源資產(chǎn)出資進(jìn)行股份經(jīng)營(yíng)或者聯(lián)營(yíng)；森林資源資產(chǎn)從事租賃經(jīng)營(yíng)；森林資源資產(chǎn)抵押貸款、擔(dān)?；騼斶€債務(wù)；收購(gòu)非國(guó)有森林資源資產(chǎn)；涉及森林資源資產(chǎn)訴訟;法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行評(píng)估的其他情形。

3 森林資源資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)法規(guī)

除林業(yè)行業(yè)通用的相關(guān)法規(guī)及評(píng)估行業(yè)的評(píng)估準(zhǔn)則以外，林業(yè)評(píng)估工作主要由以下幾個(gè)相關(guān)法規(guī)予以規(guī)范：

財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局于2007年1月1日發(fā)布實(shí)施的財(cái)企[2006]529號(hào)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》，主要規(guī)范了森林資源資產(chǎn)評(píng)估的評(píng)估范圍、評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員、核準(zhǔn)與備案等。

國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、林業(yè)部于1996年12月16日發(fā)布實(shí)施的國(guó)資辦發(fā) [1996]59號(hào)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）》，主要規(guī)范了森林資源資產(chǎn)評(píng)估程序和基本方法等。

國(guó)家林業(yè)局于2008年5月1日發(fā)布實(shí)施的LY/T 1721-2008《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》，主要規(guī)范了森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估的體系和方法。

4 委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行森林資產(chǎn)評(píng)估需準(zhǔn)備的材料

評(píng)估委托書(shū)的內(nèi)容包括：評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與范圍、評(píng)估基準(zhǔn)日、評(píng)估時(shí)間等。

有效的森林資源資產(chǎn)清單 (即小班因子表)，是指以具有相應(yīng)級(jí)別的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制的、以小班為單位的資源資產(chǎn)清單。

其他有關(guān)資料：森林資源資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)審批文件；森林資源資產(chǎn)林權(quán)證書(shū)；林業(yè)基本圖、林相圖、作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查圖；森林資源產(chǎn)出量的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)及相關(guān)資料；有特殊經(jīng)濟(jì)價(jià)值的林木種類、數(shù)量和質(zhì)量材料；當(dāng)?shù)厣峙嘤?、森林采伐和基本建設(shè)等方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；按照評(píng)估目的必須提交的其他材料，如森林景觀資產(chǎn)資料等。

5 森林資源資產(chǎn)評(píng)估的操作程序

森林資源資產(chǎn)評(píng)估包含以下基本操作程序：

評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)(僅限于核準(zhǔn)制項(xiàng)目)；項(xiàng)目洽談與簽約；委估森林資源資產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查(或核查)；評(píng)估相關(guān)資料的現(xiàn)場(chǎng)收集；相關(guān)資料的分析與整理；評(píng)定估算；提交評(píng)估報(bào)告書(shū)；評(píng)估報(bào)告及相關(guān)資料的備案。

6 森林資源資產(chǎn)評(píng)估的基本方法

森林資源資產(chǎn)評(píng)估以總體、森林類型或小班為單位進(jìn)行評(píng)定估算，主要方法有市價(jià)法、收益現(xiàn)值法、成本法、清算價(jià)格法和其他方法。森林資源資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)根據(jù)評(píng)估方法的適用條件、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估目的選用一種或幾種方法進(jìn)行評(píng)定估算，綜合確定評(píng)估價(jià)值。

林木資產(chǎn)評(píng)估要根據(jù)不同的林種，選擇適用的評(píng)估方法和林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)進(jìn)行評(píng)定估算，評(píng)估方法主要有以下幾種：市價(jià)法包括市場(chǎng)價(jià)格倒算法、現(xiàn)行市價(jià)法；收益現(xiàn)值法包括收益凈現(xiàn)值法、收獲現(xiàn)值法、年金資本化法；成本法包括序列需工數(shù)法、重置成本法；清算價(jià)格法。

林地資產(chǎn)評(píng)估主要有現(xiàn)行市價(jià)法、林地期望價(jià)法、年金資本化法、林地費(fèi)用價(jià)法。

7 森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)的有效性

資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)是評(píng)估機(jī)構(gòu)在完成評(píng)估工作后，向委托方提交的說(shuō)明評(píng)估目的、程序、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、方法、結(jié)果及其適用條件等基本情況的正式法律性報(bào)告書(shū)。

森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告需加章評(píng)估機(jī)構(gòu)公章，所在評(píng)估機(jī)構(gòu)的兩名注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、兩名森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家、評(píng)估機(jī)構(gòu)法人同時(shí)簽字蓋章后，方可產(chǎn)生法律效力，以上六項(xiàng)缺一不可。并且，有效評(píng)估報(bào)告的附件中應(yīng)有評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)業(yè)及相關(guān)簽章人員的資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件，以備委托方及相關(guān)審查部門(mén)查驗(yàn)。

8 森林評(píng)估結(jié)果的核準(zhǔn)與備案

國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。

其他地區(qū)國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，涉及國(guó)家重點(diǎn)公益林的，實(shí)行核準(zhǔn)制，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。對(duì)其他國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)規(guī)定。對(duì)其中實(shí)行核準(zhǔn)制的評(píng)估項(xiàng)目，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。

國(guó)有森林資源資產(chǎn)占有單位在進(jìn)行與資產(chǎn)評(píng)估相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為作價(jià)參考依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，當(dāng)交易價(jià)低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。

9 森林資源抵押評(píng)估中應(yīng)注意的問(wèn)題

9.1 可以抵押的森林資源資產(chǎn)

林木資產(chǎn)，單位或個(gè)人投資的，通過(guò)林權(quán)證或相關(guān)租賃協(xié)議，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的林木資產(chǎn)，包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、竹林、苗圃，均可以進(jìn)行抵押。

林地使用權(quán)資產(chǎn)，單位或個(gè)人已一次性付清未來(lái)若干年租金，并且通過(guò)辦理林權(quán)證，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的林地未來(lái)若干年林地使用權(quán)資產(chǎn)，可以進(jìn)行相關(guān)抵押。

9.2 森林資源資產(chǎn)銀行抵押貸款應(yīng)注意的問(wèn)題

出具評(píng)估報(bào)告的評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)要符合國(guó)家規(guī)定，評(píng)估報(bào)告中相關(guān)附件要齊全。

評(píng)估值與實(shí)際可貸款額度存在差異，一般根據(jù)銀行風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)價(jià)的不同，可貸款額一般占評(píng)估值的30%～70%不等。

對(duì)于有林權(quán)證的森林資源資產(chǎn)，抵押后，應(yīng)在林權(quán)證上注明抵押事項(xiàng)。

[1]劉曉光.談對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估及其資產(chǎn)化管理的再認(rèn)識(shí).森林工程.2004-07-15.

[2]森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定.中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào).2007-02-09.