李昌文

（銅仁地區(qū)地質(zhì)工程質(zhì)量監(jiān)督站，貴州 銅仁 554300）

自1984年國務(wù)院頒布123號文件開始,在我國實(shí)施政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督制度,至今已走過了二十幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的歷程。通過對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,保證了國家有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)、條件、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施,消除了質(zhì)量隱患,促進(jìn)了建設(shè)工程質(zhì)量水平的提高,創(chuàng)出了一批批深受用戶及社會各界好評的工程。廣大質(zhì)監(jiān)人員二十幾年的工作和業(yè)績,獲得了各級政府和全社會的認(rèn)可,贏得了“工程質(zhì)量衛(wèi)士”的稱號。

但是,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善,社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善人民居住條件,一些國有、民營、個體開發(fā)商、承建商紛紛涌入房地產(chǎn)市場,建筑業(yè)“僧多粥少”競爭激烈,建筑市場環(huán)境日趨復(fù)雜,使得從一些工程建設(shè)中暴露出來的質(zhì)量問題,引起了在新形勢下對工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的思考。同時,一些縣級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)備相對滯后、人員素質(zhì)不高、勤政廉政約束機(jī)制不健全等問題依然不同程度地存在,勢必影響工程質(zhì)量監(jiān)督管理的力度和深度,難以適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)工程發(fā)展的需要,亟待改進(jìn)和完善。

1 健全執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制,提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理的效能

1.1 建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度,提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度,使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”。從建設(shè)活動一開始,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制訂詳細(xì)的監(jiān)督計劃,進(jìn)行監(jiān)督交底,使工程建設(shè)各方從開始就享有知情權(quán),了解監(jiān)督工作的方式方法、內(nèi)容及手段,可以充分調(diào)動受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動性,自覺規(guī)范質(zhì)量行為,避免和減少質(zhì)量事故的發(fā)生。

1.2 建立健全集體監(jiān)督機(jī)制,在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過程中,推行“一人為私、兩人為公”的執(zhí)法理念,成立監(jiān)督小組,一個專業(yè)配備兩名以上的監(jiān)督人員,并規(guī)定要持證上崗。同時,規(guī)定不同級別的監(jiān)督文書由監(jiān)督人員、組長、站領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限范圍簽發(fā),以保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。

1.3 建立行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)從單一實(shí)物監(jiān)督向工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。質(zhì)監(jiān)的職能要求質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不但應(yīng)當(dāng)監(jiān)督工程的實(shí)體質(zhì)量,而且應(yīng)當(dāng)監(jiān)督各方主體的質(zhì)量行為,這是二十多年來的監(jiān)督管理工作的經(jīng)驗總結(jié)。監(jiān)督質(zhì)量行為的本質(zhì)是監(jiān)督各方主體責(zé)任到位,使整個工程建設(shè)過程的操作施工管理處于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的受控狀態(tài),使完成的工程實(shí)體質(zhì)量達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)。

1.4 建立巡查制度,改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式,采取巡查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的監(jiān)督方式,保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實(shí)反映施工的質(zhì)量狀況。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)取消以后,實(shí)施巡查制度,可以改變過去有些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只注重對辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),收取了監(jiān)督費(fèi)用的項目進(jìn)行監(jiān)督,而不注重辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)、沒有收取監(jiān)督費(fèi)用的項目,導(dǎo)致自覺守法的項目反復(fù)檢查,而故意逃避監(jiān)督的行為反而無人查處。

1.5 完善治理措施,充分利用社會力量做好工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。有效落實(shí)監(jiān)督職能,關(guān)鍵在于監(jiān)督治理措施是否完善。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立懲治與引導(dǎo)相結(jié)合的治理理念,規(guī)范運(yùn)用相關(guān)的法律法規(guī),針對存在的不同實(shí)際問題,區(qū)別對待。一方面,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為、工程質(zhì)量事故及重大工程質(zhì)量隱患,嚴(yán)肅對單位和個人的處罰;另一方面,以優(yōu)惠政策鼓勵的方法,激勵企業(yè)積極參與工程質(zhì)量的區(qū)域性評獎活動,爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程,并要不斷地提高對創(chuàng)優(yōu)工程的監(jiān)督和指導(dǎo)水平,從而積極帶動工程建設(shè)質(zhì)量向更高層次發(fā)展。通過懲治與引導(dǎo)并舉的方法,一方面將一批水平低下、執(zhí)業(yè)素質(zhì)差的建設(shè)市場參與者淘汰出局;另一方面,在引導(dǎo)激勵下,使工程質(zhì)量的整體水平得到提高,從而進(jìn)一步保證工程質(zhì)量。

1.6 加強(qiáng)監(jiān)督隊伍建設(shè),建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)部考核機(jī)制。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項政策性、法律性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的知識型管理工作,屬行政和技術(shù)的監(jiān)督執(zhí)法。要想依法監(jiān)督,全面提高工程質(zhì)量水平,必須要建立一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、法規(guī)通的監(jiān)督隊伍充當(dāng)先鋒。但目前由于編制和管理方式等原因,造成了有些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)不高、專業(yè)配備不合理,使得我們監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性有所削弱。因此,各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)要想發(fā)展,必須加強(qiáng)隊伍建設(shè),把人才培養(yǎng)當(dāng)成一項長期任務(wù)來抓,建立完善的用人、育人機(jī)制,貫徹實(shí)施建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》,完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員資格認(rèn)證制度,建立監(jiān)督人員的持證上崗和定期培訓(xùn)制度,上級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要定期對下級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和質(zhì)監(jiān)人員進(jìn)行考核,不合格的機(jī)構(gòu)要進(jìn)行整改,有關(guān)人員要調(diào)離崗位或降級,打造一支技術(shù)精良的質(zhì)量監(jiān)督隊伍,使其具有較強(qiáng)的技術(shù)判斷能力和行政執(zhí)法水平。

2 切實(shí)轉(zhuǎn)變角色,實(shí)行真正的政府監(jiān)督

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由原來保姆式的具體指導(dǎo)向重點(diǎn)監(jiān)督轉(zhuǎn)變;由預(yù)約式、通知的檢查向抽查、核查、審查、巡查等客觀全面的高層次上的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變；現(xiàn)場檢查方式由“看、敲、量”向采用先進(jìn)科學(xué)儀器的檢測轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場對施工單位的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變,以經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合為主要手段對建設(shè)工程質(zhì)量所有參與者實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。

通過角色的轉(zhuǎn)變,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從工程建設(shè)的主導(dǎo)地位上退出來,獨(dú)立、公正地對參建各方主體的質(zhì)量行為和活動結(jié)果進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督,制約和規(guī)范參建各方主體的質(zhì)量行為,促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的有效落實(shí)和質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高。

3 完善質(zhì)量監(jiān)督手段,加快監(jiān)督信息化進(jìn)程,進(jìn)一步提高監(jiān)督管理水平

隨著科技進(jìn)步和建筑業(yè)的不斷發(fā)展,提高建設(shè)工程質(zhì)量的重要內(nèi)容之一就是必須增加建設(shè)工程質(zhì)量的科學(xué)技術(shù)含量,加快監(jiān)督信息化進(jìn)程。在質(zhì)監(jiān)工作中,我深深地體會到,現(xiàn)代化的工程建設(shè)和管理一定要著眼于未來,堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效能,要經(jīng)得起歷史的考驗,對子孫后代負(fù)責(zé),所以不僅要有一支技術(shù)業(yè)務(wù)過硬的隊伍,還必須以新興的信息技術(shù)為支撐點(diǎn),實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和科學(xué)化,不斷地完善質(zhì)量監(jiān)督手段,創(chuàng)新和改進(jìn)檢測儀器設(shè)備,提高監(jiān)督管理技術(shù)裝備能力和監(jiān)管效率,以適應(yīng)建筑技術(shù)不斷發(fā)展的需要,只有這樣才能更好地保證“三高標(biāo)準(zhǔn)”。

總之,我國建筑業(yè)正面臨國際經(jīng)濟(jì)一體化和加入WTO 建筑業(yè)國際化的機(jī)遇和挑戰(zhàn),工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快建立和完善符合市場運(yùn)行規(guī)律的監(jiān)督管理體系,加強(qiáng)監(jiān)督管理,樹立公正、廉潔、高效、服務(wù)的監(jiān)督形象,全面提高監(jiān)督管理水平,促使規(guī)范、高效的建筑市場的形成,為我國建筑業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

[1]國務(wù)院.建設(shè)工程質(zhì)量管理條例[S].

[2]建設(shè)部.工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則[S].

[3]梁海.關(guān)于加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的思考[J].山西建筑.