應(yīng)杰

（平湖市城市發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司，浙江 平湖 314200）

1 前言

市政設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)和社會運行的載體，是支撐每座城市有序發(fā)展的“骨架”。市政設(shè)施建設(shè)與社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活體戚相關(guān)，在國民經(jīng)濟(jì)尤其是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，改善投資環(huán)境中起著十分重要的作用。

2 影響市政工程質(zhì)量的問題

2.1 管理機(jī)制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要

市政建設(shè)工程質(zhì)量 并非僅僅取決于施工環(huán)節(jié)，而是一個由諸多因素和環(huán)節(jié)綜臺作用的結(jié)果。換言之，如果把相關(guān)諸因素作為變量，那么市政建設(shè)工程的質(zhì)量則是一組變量的函數(shù)，而并非僅僅是某個變量的函數(shù)。因此，市政建設(shè)工程質(zhì)量投有企業(yè)自控、社會監(jiān)理和專業(yè)監(jiān)督等全方位的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制是不行的。然而，市政建筑市場的不規(guī)范，招標(biāo)的不公正，有的建設(shè)單位明招暗定，串通陪標(biāo)泄露標(biāo)底，營私舞弊，使公開招投標(biāo)失去了本來意義；有的單位和個人想方設(shè)法在企業(yè)資質(zhì)問題上玩花樣，搞陰陽合同、掛靠承包、倒手轉(zhuǎn)包、肢解分包，嚴(yán)重影響著市政工程的建設(shè)質(zhì)量。

2.2 監(jiān)控能力較弱

監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)部門由于人員、技術(shù)力量不足，實際工作中難以實現(xiàn)全面的監(jiān)控。在監(jiān)控重點上，還基本停留在純粹的施工環(huán)節(jié)，對于建材及掏件生產(chǎn)廠家的監(jiān)控則相對薄弱。在監(jiān)測方法上，基本上是實行定期抽檢，還沒有形成經(jīng)常性的現(xiàn)場跟蹤監(jiān)控機(jī)制；同時，這種抽檢也僅僅局限于常規(guī)檢測，而對于其他項目則少有問津。在檢測方式上，基本是以委托測試為主，由施工企業(yè)自帶樣品送檢，其樣品的真實性和代表性難以保障。在監(jiān)督力度上，由于檢測力量不足，還不能確保每個企業(yè)都能自覺送檢，漏檢現(xiàn)象難以避免。

2.3 施工隊伍技術(shù)力量薄弱

目前，不少建筑公司根本無正規(guī)、穩(wěn)定的技術(shù)力量，在企業(yè)年檢時弄虛作假，使建筑隊伍技術(shù)力量參差不齊，魚目混珠。技術(shù)力量薄弱還表現(xiàn)在建筑中違章指揮、無證施工、邊旋工邊設(shè)計等方面。

2.4 法規(guī)體系不健全

雖然國家和各級地方政府在建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控方面已經(jīng)出臺過一些政策法規(guī)和管理制度，但還沒有形成健全的質(zhì)量監(jiān)控法規(guī)體系。首先是量的不足，沒能涵蓋建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控的方方面面；其次是關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，有些條款間互相脫節(jié)，形不成一個系統(tǒng)整體；第三是有些法規(guī)欠周詳.使投機(jī)者有空子可鉆；第四是時間滯后.跟不上變化了的新形勢；第五是約束力差。不足以遏制質(zhì)量隱患。由于我們在政策、制度、法規(guī)等方面對施工質(zhì)量還缺乏全方位、多層次、立體性的管理與激勵，過在一定程度上造成了企業(yè)自控能力的低下和對施工質(zhì)量的敷衍。

3 提高市政工程質(zhì)量的對策

3.1 實施全面質(zhì)量管理

3.1.1 基礎(chǔ)工作

搞好質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作，是全面質(zhì)量管理的開始，這些基礎(chǔ)工作需要在公司管理層的大力倡導(dǎo)下，只有踏踏實實做好，才能保證后續(xù)工作的順利開展。

3.1.1.1 質(zhì)量教育工作。對于市政工程公司的員工質(zhì)量教育工作，可以從兩個方面抓起：① 增強(qiáng)質(zhì)量意識的教育和全面質(zhì)量管理基本知識的教育。以此強(qiáng)化全體員工“質(zhì)量第一、信譽(yù)為本、顧客至上”的觀念，克服對質(zhì)量認(rèn)識上的錯誤，以使全體員工對全面質(zhì)量管理的基本知識和管理方法，有一個普遍的了解和掌握，并結(jié)合本職工作靈活地加以運用；②專業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。這種教育和培訓(xùn)要結(jié)合員工的專業(yè)工作特點，進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)教育和操作技能訓(xùn)練，以提高員工的基本功和技術(shù)業(yè)務(wù)工作水平，以適應(yīng)新設(shè)備、新技術(shù)等技術(shù)進(jìn)步的客觀要求。

3.1.1.2 標(biāo)準(zhǔn)化工作。做好企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，特別要注意以下幾點：①有嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度；②全員參與；③充分運用現(xiàn)代管理技術(shù)；④保持各部門標(biāo)準(zhǔn)的連貫一致，成龍配套，并定期修訂；⑤標(biāo)準(zhǔn)成文，內(nèi)容明確具體。

3.1.1.3 計量工作。市政企業(yè)計量工作的重點是測量儀器和試驗化驗儀器的配備，要求做到工地上需要的測量儀器配備齊全、量值準(zhǔn)確、專人管理，試驗室的化驗、分析儀器、試驗設(shè)備質(zhì)量穩(wěn)定、示值準(zhǔn)確一致。所有的計量器具都要定期進(jìn)行檢定，損壞的計量器具要及時修復(fù)，根據(jù)不同的情況，選擇適當(dāng)?shù)臏y定計量方法。建立健全各種計量管理制度。建立崗位責(zé)任制、計量器具檢定制度、分級管理制度、量值傳遞制度、儀器設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度等。做好計量器具的檢定工作。另外，計量器具要有專人妥善保管，更新和報廢要及時。

3.1.2 實施工程過程管理

3.1.2.1 設(shè)計過程。設(shè)計過程的質(zhì)量管理是全面質(zhì)量管理的首要環(huán)節(jié)，但作為施工企業(yè)，設(shè)計過程涉及不多，主要指在承攬到建設(shè)任務(wù)后，與建設(shè)單位一道，做好對設(shè)計文件的會審、技術(shù)交底、施工組織設(shè)計、施工方案的制定、施工圖預(yù)算及技術(shù)資料的準(zhǔn)備等工作。在這一階段，一定要做到耐心細(xì)致，把施工中可能遇到的問題考慮周全，對設(shè)計圖中不便于施工的地方盡早提出修改意見，制定出詳盡合理的施工方案和施工組織設(shè)計，便于下階段施工過程的進(jìn)行。另外，一定要杜絕違反工作程序，邊設(shè)計，邊施工，漫無目標(biāo)的做法。

3.1.2.2 施工過程。施工過程是工程質(zhì)量形成的基礎(chǔ)，也是質(zhì)量管理的基本環(huán)節(jié)。施工過程管理的基本任務(wù)是保證工程的質(zhì)量，建立一個能夠穩(wěn)定地生產(chǎn)合格工程和優(yōu)質(zhì)工程的管理系統(tǒng)。這一階段要做好以下工作：組織好質(zhì)量檢驗工作，包括原材料、半成品、成品的檢驗，施工工序的質(zhì)量評定和最終質(zhì)量評定工作；科學(xué)組織、嚴(yán)格管理、文明施工；組織好每一道工序的質(zhì)量控制，建立管理點。

3.1.2.3 使用過程。工程交付以后，使用過程也是考驗工程實際質(zhì)量的過程，它是企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理的繼續(xù)，也是全面質(zhì)量管理的出發(fā)點和歸宿。這一過程質(zhì)量管理的基本任務(wù)是提高服務(wù)質(zhì)量，包括交工前和交工后的服務(wù)，保證竣工工程的實際使用效果，不斷地促使企業(yè)研究和改進(jìn)工程質(zhì)量。主要做好以下幾點：開展技術(shù)服務(wù)工作；認(rèn)真做好回訪和顧客意見的集工作；及時解決工程交付后出現(xiàn)的問題。

3.2 推行目標(biāo)管理

目標(biāo)管理是管理人員通過與下層共同努力，把重點放在實現(xiàn)組織目標(biāo)之上的一種管理程序。目標(biāo)管理綜合了以工作和以人為中心的管理技能及管理制度。在市政工程公司推行目標(biāo)管理，可以采用下面的做法：

(1)研究公司的質(zhì)量目標(biāo)，確定各部門、單位的分目標(biāo)。

按照質(zhì)量管理體系的要求，公司今后每年都要制定質(zhì)量目標(biāo)，公司質(zhì)量目標(biāo)發(fā)布以后，各部門、單位都要用時進(jìn)行分解，制定出各自的分目標(biāo)，每個分目標(biāo)都要服從于公司的總目標(biāo)。在制定質(zhì)量目標(biāo)的過程中要注意三點：一是目標(biāo)必須是需要努力才能達(dá)到的，不能太低，也不能太高；二是目標(biāo)要盡量做到明確、具體、數(shù)量化、可測量，便于組織實施和檢查考核；三是下一級目標(biāo)項目必須對上一級目標(biāo)項目構(gòu)成全面支撐，并根據(jù)實際情況充實相應(yīng)的措施。

(2)把目標(biāo)管理與績效考核結(jié)合起來。

確定了質(zhì)量目標(biāo)，就要采取措施對目標(biāo)的實現(xiàn)情況進(jìn)行考核，否則目標(biāo)就失去了意義。推行目標(biāo)管理就是要將員工個人目標(biāo)與企業(yè)組織目標(biāo)結(jié)合起來，把小目標(biāo)和大目標(biāo)結(jié)合起來，以達(dá)到激勵、培養(yǎng)員工的目的，最終實現(xiàn)組織目標(biāo)。通過定期對員工目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，衡量員工的工作積極性和質(zhì)量責(zé)任的履行情況，以便采取適當(dāng)?shù)募畲胧?/p>

在考核獎懲過程中，一定要堅持民主公開的原則，通過會議、文件等形式，對質(zhì)量目標(biāo)考核結(jié)果進(jìn)行發(fā)布，使全體員工認(rèn)識到企業(yè)的總目標(biāo)與每個人的工作都有緊密的聯(lián)系，形成團(tuán)結(jié)一致、努力工作的良好氛圍。

績效考核為管理者提供一個機(jī)會，各級管理者可以和員工一起回顧工作業(yè)績，肯定成績，找出差距，還可以檢驗管理者對員工的激勵是否有效，在溝通的過程中，管理者與員工可統(tǒng)一思想認(rèn)識，使員工正確對待問題和差距，更好地為企業(yè)服務(wù)。

3.3 嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，實行建筑材料集中統(tǒng)一配送

當(dāng)前建筑材料的供給渠道比較混亂，而且施工隊伍的技術(shù)素質(zhì)參差不齊，施工中的材料質(zhì)量和配比難 達(dá)至 指標(biāo)要求，同時這種方式也不適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要。鑒于這種狀況，很有必要建立建筑材料的集中統(tǒng)一配送制度。在城市管轄范圍內(nèi)，所有建筑作業(yè)所需的材料(比如磚瓦、砌塊、鋼材、水泥、砼等)都由質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)可的“材料公司”統(tǒng)一采購、檢驗、加工、供應(yīng)，使建筑材料的質(zhì)量監(jiān)控由“材料公司”承擔(dān)起來。同時，任何單位不得自行采購、加工或私自使用其他渠道的材料。

4 結(jié)束語

總之，要控制好市政項目工程質(zhì)量，必須充分認(rèn)識工程施工質(zhì)量控制的重要性，正確處理質(zhì)量控制與投資控制、進(jìn)度控制的關(guān)系。項目質(zhì)量管理中要堅持科學(xué)的質(zhì)量控制的方法，堅持全過程全方位的質(zhì)量管理，這樣才能有效地控制項目工程的質(zhì)量，發(fā)揮“工程項目管理”的作用。

[1]聶振海.市政道路工程質(zhì)量通病的防治及監(jiān)理[J].建設(shè)監(jiān)理,2004,(1):112-115.

[2]李光澤 張國力.市政排水管道工程施工質(zhì)量控制[J].山西建筑,2004,(3):221-223.