張鳳禮

（沈陽市排水處，遼寧 沈陽 110005）

我國城市排水工程建設歷史悠久，秦代已有用以排除城市雨水的管渠。歷代帝王的京都大多建造了較為完整的排水系統(tǒng)。但是解放前排水工程的發(fā)展是緩慢的。新中國成立之前，我國城市排水設施很差，各大城市都沒有完整的排水系統(tǒng)，僅有局部雨污水合流制管道。

新中國成立后，城市排水工程建設得到了發(fā)展。國務院相繼成立了建筑工程部和城市建設部，作為城市排水工程規(guī)劃、設計、建設、設施運行的政府主管部門。

50年代初期全國十幾個大城市建成的城市排水管渠僅有3000km。許多大中城市的排水工程主要以治理雨污水。完善排水系統(tǒng)為重點，如北京龍須溝、上海肇家浜、南京秦淮河，武漢黃孝河、天津市海河改造及污水改造工程等治理工程。

70～80年代雨水排水工程中，除北京市修建的北護城河整治工程外，較大的工程還有、上海市南區(qū)污水干線排灌工程等。期間，各城市修建的排水工程數(shù)量不斷增加，工程規(guī)模不斷加大，上海市合流污水治理工程就是其中一個典型。

“八五”期間，隨著城市化進程的加快，城市環(huán)境綜合治理的深化，以及各流域水污染治理的力度加大，加快了城市排水事業(yè)的發(fā)展。城市污水處理廠169座，（其中二級生化處理廠116座）年處理污水17.49億m3，處理率8.69%，污水及雨水排漬泵站3411座（詳見“八五”城市排水設施統(tǒng)計表）。1995年與1990年相比城市排水設施有較大增長，排水管道增加54373km，平均每年增長10874 km：城市污水處理廠增加89座，（其中含北京高碑店、天津東郊、石家莊橋西、廣州大坦河、無錫蘆村、濟南等日處理能力10～50萬m3的污水處理廠）平均每年建污水處理廠17座?！鞍宋濉逼陂g共處理污水1867.26億m3，平均每年處理污水373.45億m3。對改善城市環(huán)境質(zhì)量、緩解水體污染，促進城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展改善投資環(huán)境起了積極作用。

“八五”期間為加強排水行業(yè)管理，更好地促進和推進城市排水事業(yè)發(fā)展，制定了相應政策法規(guī)及標準。

1991年制定了《城市排水當前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法》，規(guī)定城市排水的發(fā)展要“以國家當前產(chǎn)業(yè)政策為導向，加快城市公共排水設施建設的速度，逐步建立起與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市排水體系”，“城市排水應統(tǒng)一規(guī)劃，納入國家和各級人民政府的建設規(guī)劃，與城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則及排污水單位應執(zhí)行“節(jié)水、減污、凈化、再用”的技術(shù)政策，同時對發(fā)展序列、保障政策和實施措施等也做了明確規(guī)定。為推動產(chǎn)業(yè)政策實施頒發(fā)了《關(guān)于加快城市污水集中處理工程建設的若干規(guī)定》對污水處理工程建設的有關(guān)問題做了規(guī)定。

為確保排水設施安全正常運行，進一步控制超標污廢水進入排水設施，避免造成人員傷亡事故及損壞排水設施，制定了相應運行管理標準和，《城市排水許可管理辦法》、《城市污水水質(zhì)檢驗方法標準》、《城市排水監(jiān)測工作管理規(guī)定》，同時為加大對污廢水的監(jiān)測力度，建立了《國家城市排水監(jiān)測網(wǎng)》并對監(jiān)測網(wǎng)的成員單位，進行了國家級城市排水監(jiān)測計量認證。

盡管我國城市排水事業(yè)“八五”期間發(fā)展較快，但與城市社會經(jīng)濟的發(fā)展速度相比還是緩慢的。究其原因，除資金嚴重不足、資金渠道單一、多渠道、多層次、多元化籌措資金還有一定困難。長期以來，對城市排水及污水處理設施實行無償使用，城市污水處理廠建的越多，政府包袱越重。有不少污水處理廠建成后，因無運行經(jīng)費而停產(chǎn)。更嚴重的是對城市排水設施在城市建設中的地位和重要性認識不足，甚至把城市污水處理廠作為污染源和排污大戶來對待，并向污水處理廠收取排污費，這種政策上的誤導也制約排水事業(yè)的發(fā)展。這些問題有待“九五”期間通過深化改革加以解決。

“九五”是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標的最后時期。2010年將是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵時期。作為城市基礎設施的排水設施的建設與發(fā)展，直接影響著城市乃至全國的環(huán)境質(zhì)量。在《城市市政公用事業(yè)“九五”計劃與2010年遠景目標》中，城市排水的任務和目標是：在進一步完善市區(qū)排水管網(wǎng)同時，大力發(fā)展污水處理設施。全國城市建成區(qū)平均排水設施普及率達到70%，其中特區(qū)城市和對外開放城市不低于80%；增加排水能力，基本消除內(nèi)澇漬水情況。城市污水處理率達到25%，其中百萬人口以上城市和重點旅游城市不低于40%。2010年城市排水的發(fā)展趨勢是：強化城市排水和污水處理設施的建設，在更大的范圍內(nèi)，結(jié)合流域的特點，科學合理地規(guī)劃建設排水系統(tǒng)。污水處理設施要采用先進的技術(shù)和工藝流程，到2010年城市規(guī)劃控制區(qū)要普及排水系統(tǒng)，污水處理率不低于40%。

要實現(xiàn)“九五”和2010年計劃目標，除須有相應的政策措施保障，同時要解決好以下問題：

（1）正確認識城市排水在城市發(fā)展中的重要作用，是解決我國城市排水設施建設的基礎和出發(fā)點

城市排水設施不僅是維護城市生態(tài)物質(zhì)代謝功能的重要前提，也是保護城市水質(zhì)資源和居民生活環(huán)境的重要措施。是實現(xiàn)污水資源化系統(tǒng)工程中不可缺少的環(huán)節(jié)，它具有明顯的市政設施和環(huán)境設施雙重性，要實現(xiàn)城市水污染控制，對城市排水設施建設要給予充分的重視和支持，需要得到國家計委、財政、物價、稅收等有關(guān)部門的共識，在政策法規(guī)制定、建設資金籌措等方面給予政策扶持和傾斜。

（2）理順管理體制，加強城市排水管理

目前，城市排水體制不順，管理部門有責無權(quán)，難以發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用。城市排水設施的規(guī)劃、建設、運行與管理長期以來就由城市的市政部門管理，國務院批準的建設部“三定方案”中明確規(guī)定了“研究制定城市建設和市政公用事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、中長期規(guī)劃、體改方案和法規(guī)”，并指導全國市政設施。但在實際運作中，難以行使行業(yè)管理職能，形成排水設施“建管者無權(quán)、不建不管者受益”以及“多頭監(jiān)督、重復收費”的極不正常現(xiàn)象，使本該用于城市排水設施建設的資金和運行費大量流失，挪做它用。而城市污水處理廠則由于缺少資金不能運行，造成設備閑置浪費和腐蝕損壞，水環(huán)境污染依舊。管理體制不順，必然政出多門，相互扯皮，各級政府及企事業(yè)單位在執(zhí)行中無所適從，監(jiān)督管理與行業(yè)管理職能要分清不能越俎代庖，為此，按有關(guān)部委“三定方案”，確定部門職責勢在必行。加強城市排水的統(tǒng)一管理，有利于有效資金的利用，有利于設施養(yǎng)管專業(yè)化、養(yǎng)護機械化、促進城市排水事業(yè)的發(fā)展。

（3）拓寬投資渠道，解決建設及運行管理資金

我國排水設施長期滯后于城市社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高對環(huán)境的需要，除認識和經(jīng)濟政策原因外，資金不足是主要的制約因素。城市排水設施的建設資金長期以來是依靠國家單一的投資渠道解決。除用好現(xiàn)有資金渠道外，應按照“污染者付費、利用者補償、破壞者恢復”的原則，理順收費渠道，使城市排水設施的建設資金，運行及養(yǎng)護維修費有固定的資金渠道。為解決城市排水設施運行及養(yǎng)護維修和設施建設的固定資金渠道，依據(jù)水污染防治法和污染者付費的原則，國家計委、建設部、國家環(huán)?？偩郑?999年聯(lián)合發(fā)出“關(guān)于加大污水處理費的征收力度，建立城市排水和集中處理良性運行機制的通知”，通知中按照污水處理成本加大污水處理費的征收力度，是城市排水逐步走向良性循環(huán)的一項極為有力措施。

改革污水處理廠經(jīng)營管理體制，逐步從依靠政府撥款的事業(yè)單位向企業(yè)化過度，作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，加強成本核算實施有償服務，逐步實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我完善的企業(yè)經(jīng)營機制。

上述問題的解決有助于逐步加快城市排水設施的建設與發(fā)展，實施“九五”計劃，改善城市環(huán)境。

[1]洪嘉年.對城市排水工程中排水制度的思考[J].給水排水，1999-12-20.