李國平 王金華
(遼寧省觀音閣水庫管理局,遼寧 本溪 117100)
工程變更包括設(shè)計變更、施工進(jìn)度計劃變更、施工條件變更及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新建工程”、按照《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》的規(guī)定,工程變更包括:更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸;增減合同中約定的工程量;改變合同中約定的工程量;其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。
工程變更的處理程序
我國《工程施工合同》規(guī)定:承發(fā)包雙方無論任何一方提出工程變更,均須由工程師確認(rèn)并簽發(fā)變更指令。當(dāng)工程變更發(fā)生時,工程師簽發(fā)的工程變更指令是確認(rèn)工程變更,以此作為進(jìn)行工程變更、工程價款和進(jìn)度計劃調(diào)整的依據(jù)。工程變更必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行。
施工中發(fā)包人需對原工程設(shè)計進(jìn)行變更,應(yīng)提前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。變更超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時,發(fā)包人應(yīng)報上級管理部門和其他有關(guān)部門重新審查批準(zhǔn),并由原設(shè)計單位提供變更的相應(yīng)圖紙和說明。承包人按照工程師發(fā)出的變更通知及有關(guān)要求進(jìn)行變更。因變更導(dǎo)致合同價款的增減及早場的承包人損失,由發(fā)包人承擔(dān),延誤的工期相應(yīng)順延。
施工中承包人不得對原工程設(shè)計進(jìn)行變更。因承包人擅自變更設(shè)計發(fā)生的費用和由此導(dǎo)致發(fā)包人的直接損失,由承包人承擔(dān),延誤的工期不予順延。
承包人在施工中提出的合理化建議涉及到對設(shè)計圖紙或施工組織設(shè)計的更改及對材料、設(shè)備的換用,須經(jīng)工程師同意。未經(jīng)同意擅自更改或換用時,承包人承擔(dān)由此發(fā)生的費用,并賠償發(fā)包人的有關(guān)損失,延誤的工期不予順延。
工程師同意采用承包人合理化建議,所發(fā)生的費用和獲得的收益,發(fā)包人與承包人另行約定分擔(dān)或分享。
工程變更價款的計算方法
工程變更價款的確定應(yīng)在雙方協(xié)商的時間內(nèi),由承包商提出變更價格,報工程師批準(zhǔn)后方可調(diào)整合同價或順延工期。對承包商提出的變更價款,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理:
承包人在工程變更確定后14天內(nèi),提出變更工程價款的報告,經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價款。變更合同價款按以下方法進(jìn)行:a、合同中已有適用于變更工程的價格,俺合同已有的價格變更合同價款,b、合同中只有類似于變更工程的價格,可以參照類似價格變更合同價款,c、合同中沒有使用或類似于變更工程的價格,由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格,經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。
承包人在雙方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價款報告時,視為該項目變更不涉及合同價款的變更。
工程師應(yīng)在收到工程價款報告之日起14天內(nèi)予以確認(rèn),工程師無正當(dāng)理由不確認(rèn)時,自變更工程價款報告送達(dá)之日起14天視為變更工程價款報告已被確認(rèn)。
工程師不同意承包人提出的工程變更價款,按《中華人民共和國合同法通用條款第三十七條關(guān)于爭議的約定處理。即承發(fā)包雙方可以和解或者要求合同管理及其他有關(guān)主管部門調(diào)解。和解或調(diào)解不成,雙方可以采用仲裁或向人民法院起訴的方式解決。
工程師確認(rèn)增加的工程變更價款作為追加合同價款,與工程款同期支付。
因承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏邪藷o權(quán)要求追加合同價款。
工程索賠產(chǎn)生的原因概括為以下幾方面。
當(dāng)事人違約常常表現(xiàn)為沒有按照合同約定履行自己的義務(wù)。發(fā)包人違約常常表現(xiàn)為沒有為承包人提供合同約定的施工條件、未按照合同約定的期限和數(shù)額付款等。工程師未能按照合同約定完成工作,如未能及時發(fā)出圖紙、指令等也是為發(fā)包人違約。承包人違約的情況則主要是沒有按照合同約定的質(zhì)量、期限完成施工,或者由于不當(dāng)行為給發(fā)包人造成其他損害。
不可抗力事件又可以分為自然是件和社會事件。自然事件主要是指不利的自然條件和客觀障礙,如在施工過程中遇到了經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查無法發(fā)現(xiàn)、業(yè)主提供的資料中也未提到的、無法預(yù)料的情況,如地下水、地質(zhì)斷層等。社會事件則包括國家證詞、法律、法令的變更,戰(zhàn)爭、罷工等。
表現(xiàn)為合同文件規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)甚至矛盾,合同中的遺漏或錯誤。在這種情況下,工程師應(yīng)當(dāng)給與解釋,如果這種解釋將導(dǎo)致成本增加或工程延長,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給予補償。
合同變更。合同變更變現(xiàn)為設(shè)計變更、施工方法變更、追加或者取消某些工作、合同,以及其他規(guī)定的變更等
工程師指令。工程師指令有時也會產(chǎn)生索賠,如工程師指令承包人加速施工、進(jìn)行某項工作、更換某些材料、采取某些措施等。
其他第三方原因常常表現(xiàn)為于工程有關(guān)的第三方的問題而引起的對本工程的不利影響。
工程索賠依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行不同的分類
按照索賠的合同依據(jù)分類。按索賠的合同依據(jù)可以將工程索賠分為合同中明示的索賠和合同中默示的索賠。
按索賠目的分類 按索賠目的可以將工程索賠分為工期索賠和費用索賠。
按索賠事件的性質(zhì)分類
按索賠事件的性質(zhì)可以將工程索賠分為工程延誤索賠、工程變更索賠、合同被迫終止索賠、工程加速索賠、意外風(fēng)險和不可預(yù)見因素索賠及其他索賠。
工程索賠的處理原則
索賠必須以合同為依據(jù),及時、合理的處理索賠,加強主動控制,減少工程索賠。
提出索賠的依據(jù)有以下幾個方面
招標(biāo)文件、施工合同文本及附件,其他各簽約文件(如備忘錄、修正案等),經(jīng)認(rèn)可的工程實施計劃、各種工程圖紙、技術(shù)規(guī)范等。這些索賠的依據(jù)可在索賠報告中直接引用。雙方的往來信件及各種會議紀(jì)要。進(jìn)度計劃和具體的進(jìn)度安排以及項目現(xiàn)場的有關(guān)文件。氣象資料、工程檢查驗收報告和各種技術(shù)鑒定報告,工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。國家有關(guān)的法律、法令、政策文件,官方的物價指數(shù)、工資指數(shù),各種會計核算資料,材料的采購、訂貨、運輸、進(jìn)場、使用方面的憑據(jù)。
所謂工程價款結(jié)算是指承包商在工程中,依據(jù)承包合同中關(guān)于付款條款的規(guī)定和已經(jīng)完成的工程量,并按照規(guī)定的程序向建設(shè)單位收取工程價款的一項經(jīng)濟(jì)活動。
主要表現(xiàn)在:
工程價款結(jié)算是反映工程進(jìn)度的主要指標(biāo)。在施工過程中,工程價款結(jié)算的依據(jù)之一就是按照已完的工程量進(jìn)行結(jié)算,也就是說,承包商完成的工程量越多,所應(yīng)結(jié)算的工程價款就應(yīng)越多。所以,根據(jù)累計以結(jié)算的工程價款占合同總價款的比例,能夠近似地反映出工程的進(jìn)度情況,有利于準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度。
工程價款結(jié)算是加速資金周轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。承包商能夠盡快盡早地結(jié)算回工程價款,有利于償還債務(wù),也有利于資金的回籠,降低內(nèi)部運營成本。通過加速資金的周轉(zhuǎn),提高資金使用的有效性。
工程價款結(jié)算是考核經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)。對于承包商來說只有工程價款如數(shù)地結(jié)算,才意味著避免了經(jīng)營風(fēng)險,承包商也才能夠獲得相應(yīng)的利潤,進(jìn)而達(dá)到良好的經(jīng)濟(jì)效益。
[1]建設(shè)工程施工合同.
[2]建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范.
[3]鬧德海水庫除險加固招標(biāo)文件.
[4]水利工程建設(shè)與管理培訓(xùn)材料匯編.