孫麗娜

（哈爾濱勞動(dòng)技師學(xué)院（哈爾濱高級技工學(xué)校），黑龍江 哈爾濱 150000）

近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，作為工作在第一線負(fù)責(zé)管理農(nóng)村公共事務(wù)的農(nóng)村基層干部，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中起到了至關(guān)重要的作用，做出了積極貢獻(xiàn)。但我們也應(yīng)該清醒的看到，極少數(shù)農(nóng)村基層干部，利用手中的權(quán)力，貪污、侵占、挪用國家和集體資金，損害了國家、集體及群眾的利益，嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾中的威信，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1 農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

2008 年以來，從我院查處的農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件來看，共查處10 件、涉案人員17人，集體犯罪3 件10 人；性質(zhì)上看：受賄犯罪5人，貪污犯罪9 人，挪用犯罪3 人，從職務(wù)上看：鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職1 人，村書記7 人，村委會(huì)主任3 人，村會(huì)計(jì)2 人，村委會(huì)班子其他成員4 人。我們從調(diào)查和對上述案件的分析看，他們有著共同的特點(diǎn)和犯罪原因。

1.1 輻射面廣，犯罪主體相對集中

一是犯罪人員多是村支部書記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)，具有一定的人、財(cái)、物支配權(quán)、管理權(quán)，易于發(fā)生違法犯罪行為。據(jù)調(diào)查，在查處的“村官”職務(wù)犯罪案件中，有90%的案件是村支部書記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)共同作案。二是黨員占絕大多數(shù)。8 起案件中，黨員占95%。農(nóng)村黨員干部的職務(wù)犯罪在一定程度上嚴(yán)重踐踏了農(nóng)村基層民主，敗壞了黨的廉潔形象。

1.2 常用的作案手法

一是虛報(bào)支出或多報(bào)重報(bào)支出進(jìn)行貪污。主要表現(xiàn)在村干部利用采購材料、經(jīng)辦有關(guān)業(yè)務(wù)或公益之機(jī)挖空心思，虛開發(fā)票或者虛掛往來中貪污。二是收入不上賬或多收少上賬，這是當(dāng)前農(nóng)村干部職務(wù)犯罪主要手段之一，所占比例較大。這一作案手段表現(xiàn)在一些農(nóng)村干部在土地開發(fā)征用費(fèi)、有關(guān)部門的返還款項(xiàng)以及在變賣出售集體財(cái)產(chǎn)的過程中，將收入不入帳或少入帳而予以侵吞占為已有，從中收取回扣和手續(xù)費(fèi)。三是相互勾結(jié)，合伙私分。村級財(cái)務(wù)科目較為簡單，資金來源每位村干部都清楚，一人私吞容易出事，不得不串通合謀，是典型的“群蛀一窩黑”型，村干部和農(nóng)民矛盾尖銳，其社會(huì)危害性相對較大，一旦查處往往是“一窩端”，能取得很好的社會(huì)效果。四是截留各種指標(biāo)、補(bǔ)助款等進(jìn)行貪污、挪用。

1.3 涉嫌貪污、受賄犯罪案件呈逐年上升趨勢

近幾年，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪由一般管錢物人員向領(lǐng)導(dǎo)干部漫延。過去農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪絕大多數(shù)是直接管錢管物人員實(shí)施的貪污，挪用公款等侵財(cái)型犯罪。但是近年來，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部在變賣出售集體財(cái)產(chǎn)的過程中貪污、受賄犯罪不斷增加。

1.4 財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)

少數(shù)村干部乘機(jī)膽大妄為，將本應(yīng)自己支付的一些費(fèi)用入賬報(bào)銷，有的甚至利用職權(quán)巧立名目開白條，入賬報(bào)銷，重復(fù)支出，作假票據(jù)，以及擅自損毀、更改原始憑證等。

1.5 社會(huì)危害性大

農(nóng)村基層干部違法犯罪，直接損害農(nóng)民的切身利益，往往誘發(fā)不穩(wěn)定事件，影響全市的新農(nóng)村建設(shè)。

2 農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的危害和成因

農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪危害性主要表現(xiàn)在，一是損害了黨和政府在人民群眾中的形象，妨礙了黨和國家政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)重影響了農(nóng)村各項(xiàng)工作的正常開展。二是損害了農(nóng)民群眾的利益。少數(shù)農(nóng)村基層干部利用職務(wù)之便，在征地、農(nóng)村基本建設(shè)等過程中貪污賄賂、挪用公款、坑農(nóng)害農(nóng)，使農(nóng)民群眾蒙受了重大經(jīng)濟(jì)損失。三是嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于少數(shù)農(nóng)村基層干部利用手中的權(quán)力，自己撈錢，中飽私囊，缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民走上共同致富道路的事業(yè)心和責(zé)任感，致使一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期處于低迷狀態(tài)，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)安定和政治穩(wěn)定。

當(dāng)前，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象存在的主要原因是：

2.1 財(cái)務(wù)管理混亂且無透明度

村級財(cái)務(wù)沒有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的財(cái)務(wù)管理法規(guī)，有的白條入賬，有的賬目不全，有的既掌權(quán)又管賬，有的會(huì)計(jì)、出納一身兼，民主理財(cái)流于形式，制度不落實(shí)。這些違規(guī)違章操作為滋生職務(wù)犯罪提供了溫床。

2.2 對村級干部監(jiān)督不到位

一方面，上級主管部門和相關(guān)職能部門缺乏定期和不定期落到實(shí)處的檢查和審計(jì)，給了腐敗分子以可乘之機(jī)。另一方面，農(nóng)民群眾缺乏監(jiān)督意識，也是造成農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的重要原因。由于文化素質(zhì)等原因，大多數(shù)農(nóng)民逆來順受，對農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪行為，不會(huì)管、不愿管、不敢管，一些農(nóng)村干部抓住農(nóng)民群眾的這個(gè)心理弱點(diǎn)，侵吞公款，斂取錢財(cái)。

2.3 村級財(cái)務(wù)人員文化程度偏低

沒有受過專業(yè)的財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)，大部分為初中文化程度，加之思想教育工作薄弱，法制觀念淡薄，在物欲的誘惑下，自控能力不足。

2.4 忽視思想教育和世界觀的改造

少數(shù)農(nóng)村干部綜合素質(zhì)較差，法律知識貧乏，長期疏于政治學(xué)習(xí)和世界觀改造。有的干部受商品經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊和外來腐朽思想的侵蝕，利己主義、拜金主義、享樂主義思想滋生。

2.5 對農(nóng)村基層干部的管理任用把關(guān)不嚴(yán)，也是造成農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的一個(gè)主要原因

一是賄賂村民選舉成為一種新的犯罪形式；二是在農(nóng)村換屆選舉過程中有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能依照原則和程序辦事，把一些政治素質(zhì)不強(qiáng)，工作能力差，法紀(jì)觀念淡薄，沒有群眾威信的人選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，引發(fā)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

3 農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪預(yù)防對策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，努力提高農(nóng)村干部的素質(zhì)

要選好干部，從組織上保證干部質(zhì)量。選任村干部要實(shí)行公推公選，真正實(shí)現(xiàn)民主，讓那些群眾信得過，能真正帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的人擔(dān)任村一級干部。目前，正在進(jìn)行村民自治委員會(huì)換屆選舉工作，要抓住定有利契機(jī)，把那些有能力、有水平，能夠真正帶領(lǐng)農(nóng)民致富人選進(jìn)村委會(huì)班子。同時(shí)要經(jīng)常性加強(qiáng)農(nóng)村干部的素質(zhì)教育，思想道德教育和反腐倡廉教育，增強(qiáng)他們拒腐防變的能力。

3.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

一要健全財(cái)務(wù)制度。會(huì)計(jì)、出納要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)財(cái)經(jīng)制度的規(guī)定，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。二要堅(jiān)持實(shí)行對村干部進(jìn)行定期審計(jì)和離任審計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)督。三要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金專用票據(jù)的規(guī)范人管理。相關(guān)職能部門要對土地補(bǔ)償費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)等專項(xiàng)資金和有關(guān)的專用票據(jù)加大監(jiān)督力度。四要改變農(nóng)村基層干部和會(huì)計(jì)的隸屬關(guān)系，會(huì)計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員分包，這樣會(huì)計(jì)可以充分履行監(jiān)督職責(zé)，使農(nóng)村基層干部在財(cái)經(jīng)制度上沒有漏洞可鉆。五要積極推行村務(wù)公開、政務(wù)公開，實(shí)行民主理財(cái)，充分發(fā)揮廣大人民群眾對財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用。

3.3 加強(qiáng)法制宣傳和教育，搞好思想預(yù)防

采取多種形式的思想政治教育、法制教育、道德教育、紀(jì)律教育，提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)，筑起思想、道德、紀(jì)律、法律四道防線，從而預(yù)防職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。同時(shí)還要針對農(nóng)村基層黨組織的實(shí)際情況，定期召開民主生活會(huì)，廣泛開展交心談心，批評與自我批評活動(dòng)，使農(nóng)村黨員干部在思想上自我預(yù)防。另外，針對農(nóng)民群眾法律觀念淡薄的特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)出擊，利用人員聚集的場所等機(jī)會(huì)，采取“送法下鄉(xiāng)”等形式，深入農(nóng)村開展法制宣傳和反腐敗宣傳，增強(qiáng)群眾的監(jiān)督意識。要經(jīng)常組織農(nóng)村基層干部到警示教育基地進(jìn)行警示教育，為他們敲響警鐘，讓他們保持清醒的政治頭腦。

3.4 加強(qiáng)預(yù)防工作，防止職務(wù)犯罪行為的發(fā)生

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪的職能作用，積極探索出一條切合農(nóng)村工作實(shí)際的預(yù)防犯罪新路子：一是結(jié)合辦案提出檢察建議，做好個(gè)案預(yù)防、案后預(yù)防工作；二是開展重點(diǎn)崗位預(yù)防，重點(diǎn)防范對象為黨支部書記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)、出納。

3.5 加大打擊力度，以打擊促預(yù)防

堅(jiān)持打防并舉、標(biāo)本兼治的方針，在農(nóng)村公布舉報(bào)電話。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真辦理農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件，尤其對農(nóng)民反映強(qiáng)烈，造成重大影響的案件，要組織力量認(rèn)真核實(shí)，及時(shí)做出處理，以查辦的實(shí)際效果震懾犯罪分子，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

[1]朱建華,王玲.遏制農(nóng)村職務(wù)犯罪之思考. 江蘇法制報(bào).2007-03-26.